78RS0002-01-2021-011737-63

Дело № 2а-1293/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», в котором просит признать незаконным выраженный в ответе от 05.07.2021 № отказ в подготовке новой Схемы ориентировочных границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в указанный участок дополнительно территории со стороны парадных жилого дома.

В качестве меры по восстановлению права просила обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество г. Санкт-Петербурга» подготовить и утвердить Схему ориентировочных границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый отказ административного ответчика в формировании земельного участка в испрашиваемых границах является незаконным и нарушает ее права и законные интересы на формирование придомовой территории со стороны парадных в соответствии с действующими нормативами, предписывающих необходимость размещения на территории каждого домовладения детских площадок, мест для отдыха, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства.

Решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01.12.2021 административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21.06.2022 решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01.12.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала по мотиву их необоснованности.

Представитель административного ответчика, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество г. Санкт-Петербурга», ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, полагает их не подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

При таких обстоятельствах, суд в силу статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (части 1, 2).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 данной правовой нормы регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путём раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путём раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешённого использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

03.10.2019 ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>

Письмом СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» от 27.11.2019 № в адрес ФИО2 направлена Схема ориентировочных границ земельного участка от 25.11.2019, необходимого для размещения и эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес> подготовленная на основании материалов полевого обследования, заключения Комитета по градостроительству г. Санкт-Петербурга от 14.11.2019 №, для обращения в топогеодезическую организацию, включенную в реестр организаций, выполняющих работы по межеванию земельных участков на территории г. Санкт-Петербурга, для заключения договора на проведение работ по межеванию участка.

Также ФИО2 сообщено, что проведение топогеодезических работ по формированию участка может быть выполнено за счет средств государственного бюджета, разъяснен порядок обращения с соответствующим заявлением (том 1, л.д. 14-16).

22.01.2020 ФИО2, не согласившись со схемой ориентировочных границ земельного участка от 25.11.2019, обратилась в СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» с заявлением, в котором просила подготовить новую Схему ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> в которой установить ориентировочные границы земельного участка, согласно изготовленному ПИБ Северо-Восточный плана земельного участка по адресу: <адрес>

17.02.2020 СПб ГКУ «Имущество г.Санкт-Петербурга» в письме № указало, что в соответствии с распоряжением Правительства г. Санкт-Петербурга от 29.03.2005 № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка на котором расположен многоквартирный дом» была подготовлена Схема ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, которая ранее направлена в адрес ФИО2 Одновременно административному истцу разъяснено, что согласно материалам полевого обследования восточная часть испрашиваемого земельного участка занята тротуарами и является территорией общего пользования, в связи с чем, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка в испрашиваемых границах не представляется возможным (том 1, л.д. 20-21).

06.03.2020 ФИО2, не согласившись с ответом административного ответчика от 17.02.2020, обратилась в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлением о рассмотрении вопроса о правомерности действий СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» по подготовке Схемы ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, обязании подготовить новую схему, которое поступило административному ответчику 12 марта 2020 года № (том 1, л.д. 22-27, 28).

ФИО2 08.04.20202 в ответ на обращение от 12.03.2020 Комитетом имущественных отношений г.Санкт-Петербурга (управление землеустройства и обеспечения кадастровых работ) сообщено, что образование земельного участка для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возможно в границах согласно схеме ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом, ранее направленного СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» в адрес ФИО2 (том 1, л.д. 28-29).

28.04.2020 ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Губернатора г.Санкт-Петербурга.

Как следует из ответа Администрации Губернатора г.Санкт-Петербурга, заявление ФИО2 перенаправлено для рассмотрения по существу в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга (том 1, л.д. 30).

26.05.2020 в ответ на обращение ФИО2 от 28.04.2020 № Комитетом имущественных отношений г.Санкт-Петербурга (управление землеустройства и обеспечения кадастровых работ) административному истцу сообщено, что ранее в ее адрес был дан ответ № от 08.04.2020 на аналогичный вопрос. Позиция Комитета осталась неизменной.

01.06.2021 ФИО2 обратилась в СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» с заявлением, поступившим административному ответчику 21.06.2021 №, в котором просила подготовить новую Схему ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>).

В ответ на обращение ФИО2 от 01.06.2021 СПб ГКУ «Имущество г.Санкт-Петербурга» в адрес ФИО2 направлен ответ от 05.07.2021 №, в котором сообщено, что ранее в адрес ФИО2 направлялись письма, в том числе от 17.02.2020 №, в которых содержалась исчерпывающая информация о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Дополнительно истцу сообщено, что письмом от 27.11.2019 № в ее адрес направлена соответствующая Схема от 25.11.2019 (том 1, л.д. 37-38).

Отменяя решение суда об отказе в удовлетворении административного иска 01.12.2021, суд апелляционной инстанции в апелляционном определении от 21.06.2022 указал, что из переписки ФИО2 между Комитетом имущественных отношений г. Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга», следует, что в функции административного истца входила подготовка Схемы ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>; функции по принятию решения об утверждении Схемы границ земельного участка под многоквартирным домом отнесены к компетенции Комитета имущественных отношений г.Санкт-Петербурга является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга; исходя из требований административного иска (обязании подготовить и утвердить новую Схему ориентировочных границ земельного участка), а также полномочий Комитета имущественных отношений г.Санкт-Петербурга, судебная коллегия пришла к выводу, что лицом подлежащим привлечению в обязательном порядке к участию в деле является Комитет имущественных отношений г.Санкт-Петербурга, который к участию в данном деле не привлекался (определение отсутствует), о датах и времени рассмотрения спора судом первой инстанции не извещен. Также судом апелляционной инстанции обращено внимание на то, что при новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать вопрос относительно правомочий СПб ГКУ «Имущество г.Санкт-Петербурга» рассматривать и давать ответы по обращению ФИО2 о подготовке и утверждению новой Схемы ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, было ли бездействие административного ответчика по поводу рассмотрения (не рассмотрения), с учетом его полномочий, вновь предложенного и ранее не предлагавшегося варианта схемы земельного участка.

Проверяя при новом рассмотрении дела полномочия СПб ГКУ «Имущество г.Санкт-Петербурга» по рассмотрению и даче ответов по обращению ФИО2 о подготовке и утверждению новой Схемы ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, а также полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, суд установил следующее.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 10, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года, пунктом 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений г.Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года №98, реализация государственной политики в сфере земельных отношений на территории г. Санкт-Петербурга возложена на Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга.

Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга.

СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» (административный истец) находится в ведении Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Порядок принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду лицам, имеющим первоочередное право, Комитетом, как пояснил ответчик КИО по аналогии, осуществляется в рамках предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным подпунктами 6, 7, 9 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.5, подпунктами 3, 9, 11, 18 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, подпунктами 1, 4 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.01.2018 № 6-р.

Техническое сопровождение - прием документов, запрос необходимый согласований, подготовка пакета документов для принятия Комитетом решения, взаимодействие с заявителями и иными органами в рамках подготовки документов и выдачи решений по заявлениям осуществляет СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга».

СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» (далее Учреждение) создано Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281, является юридическим лицом, в соответствии с пунктом 1.2.18 названного Постановления предметом деятельности СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по осуществлению распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением осуществления действий по освобождению указанных земельных участков от движимого имущества третьих лиц, незаконно использующих земельные участки), если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В силу пункту 1.20 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281 предметом деятельности СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по подготовке и утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти.

Также в материалы дела представлен Устав СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», утвержденный распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.05.2021 №96-р, из которого следует, что СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» создано от имени субъекта Российской Фекдерации – Санкт-Петербурга на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281.

В силу пункта 1.3 Устава учреждение находится в ведении Комитета, осуществляющего координацию деятельности учреждения. Учреждение является юридическим лицом (пункт 1.4).

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, среди прочего, по распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка на котором расположен многоквартирный дом» утверждено одноименное положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из данного Положения следует, что Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице учреждения направляет запрос, в том числе в Комитет по строительству и архитектуре о предоставлении сведений об ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка.

Из заключения Комитета по градостроительству г. Санкт-Петербурга от 14.11.2019 № 01-21-5-44041/19 следует, что данное заключение содержит с ведения об ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка об ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка и схему ориентировочных границ земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома.

На основании материалов полевого обследования (том 1, л.д.219-223), из которых следует, что проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что на земельном участке находится многоквартирный дом, участок не огорожен, доступ ограничен; с учётом заключения Комитета по градостроительству г. Санкт-Петербурга от 14.11.2019 №, Учреждением подготовлена схема ориентировочных границ участка, необходимого для размещения и эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома, которая была направлена ФИО2 письмом от 27.11.20119 № для обращения в топогеодезическую организацию, включенную в реестр организаций, выполняющих работы по межеванию земельных участков на территории г.Санкт-Петербурга, для заключения договора на проведение работ по межеванию участка.

Как отмечено ранее, приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного Приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов полевого обследования следует, что восточная часть земельного участка занята тротуарами и является территорией общего пользования.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

По смыслу указанных законоположений, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что включение в состав участка территории с восточной стороны многоквартирного дома по вышеуказанному адресу: <адрес>, фактически будет препятствовать доступу к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, и объектам, расположенным в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности юридического лица, и к земельному участку по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, предоставленному в аренду указанному юридическому лицу; принимая во внимание законодательно установленный запрет на включение в границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, территории общего пользования, использование которой предполагает установление значительных ограничений, в том числе запрет на приватизацию участков в их составе; суд приходит к выводу о том, что содержащаяся в письме от 05.07.2021 информация об отказе в подготовке новой схемы ориентировочных границ земельного участка по адресу: <адрес>. в виде недопустимости включения в границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> территории общего пользования, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд отмечает, что оспариваемый ФИО2 ответ СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» от 05.07.2021 фактически не является решением об отказе в утверждении схемы ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом, в порядке предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, а носит разъяснительный характер и не порождает для заявителя каких-либо правовых последствий; при этом ранее административному истцу уже были предоставлены ответы на его заявления о формирование земельного участка.

Из материалов дела следует, что включение в состав земельного участка территории с восточной стороны многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не представляется возможным по причине того, что данная территория необходима для доступа к иному многоквартирному дому, объектам, находящимся в частной собственности юридического лица и к земельному участку, предоставленному в аренду юридическому лицу, а также не учтены сведения о красных линиях. Исходя из того, что в градостроительных документах содержатся сведения о нахождении спорного земельного участка в испрашиваемых границах на территории общего пользования и наложении его на существующий тротуар, у административного ответчика отсутствовали основания для подготовки новой Схемы земельного участка, в указанных административным истцом границах, и ее утверждения.

Описание прохождения границ земельного участка изложено в результатах проведенного исследования (геодезической съемки земельного участка, под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>) кадастрового инженера ФИО1, от 05.05.2021, которые представлены в материалы дела (том 2, л.д.51-53).

Суд также принимает во внимание, что из представленной выписки из ЕГРН от 25.11.2022 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1158 кв.м, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли; находится в общей долевой собственности: правообладатель ЗАО «Хлеб» (доля в праве 32/1158) с 14.01.2001 (том 2, л.д.3-5).

Из письма от 27.01.2023 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», направленного в адрес ФИО2, усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1158 кв.м, <адрес> площадью 1158 кв.м, прошел государственную регистрацию 12.09.2001. В соответствии с действующими в то время правовыми актами, целью образования границ данного земельного участка не было определение границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома; границы данного земельного участка установлены картометрическим способом без определения на местности. В связи с несоответствием земельного участка № требованиями жилищного законодательства, на данный земельный участок не возникло право общей долевой собственности помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, расположенном в его границах. Проведение кадастрового участка земельного участка для МКД в целях реализации прав собственников помещений МКД на земельный участок возможно после его формирования путем уточнения характеристик земельного участка № в части местоположения его границ. В Санкт-Петербурге формирование земельного участка для многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, с учётом требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка на котором расположен многоквартирный дом». В соответствии с данным порядком границы земельного участка определяются по результатам полевого обследования и с учетом сведений региональной информационной системы, содержащей сведений об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» и заключения Комитета по строительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Учреждением в соответствии с указанным порядком, на основании повторно выполненного полевого обследования, заключения КГА от 24.01.2023 №, подготовлена Схема ориентировочных границ земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Согласно заключению КГА незначительная северная часть земельного участка находится в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, также по сведения ГИС Санкт-Петербурга «АИСУГД» южная часть рассматриваемого земельного участка расположена в границах <адрес>, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300), содержание которых осуществляется Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, в соответствии с техническим паспортом улицы (том 2, л.д.36-37).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что функции по принятию решения об утверждении Схемы границ земельного участка под многоквартирным домом отнесены к компетенции Комитета имущественных отношений г.Санкт-Петербурга, который является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга; исходя из заявленных административным истцом требований об обязании подготовить и утвердить новую Схему ориентировочных границ земельного участка; установив, что СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» создано на основании постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281, действует в соответствии с Уставом СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», утвержденным распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.05.2021 №96-р, является юридическим лицом; предметом деятельности СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по осуществлению распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена; учитывая, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка на котором расположен многоквартирный дом»; суд приходит к выводу о том, что СПб ГКУ «Имущество г.Санкт-Петербурга», подведомственное и подконтрольное Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, вправе было рассмотреть и дать ответ по обращению ФИО2 о подготовке и утверждению новой Схемы ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Из материалов дела следует, что отсутствовало бездействие СПб ГКУ «Имущество г.Санкт-Петербурга» по поводу рассмотрения (не рассмотрения), с учетом его полномочий, вновь предложенного и ранее не предлагавшегося варианта схемы земельного участка; на обращения административного истца предоставлены ответы на каждое обращение. Суд обращает внимание, что оспариваемый ФИО2 ответ СПб ГКУ «Имущество г. Санкт-Петербурга» от 05.07.2021 фактически не является решением об отказе в утверждении схемы ориентировочных границ земельного участка под многоквартирным домом, в порядке предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, а носит разъяснительный характер и не порождает для заявителя каких-либо правовых последствий.

Ранее, как следует из материалов дела, административному истцу уже предоставлены ответы на его заявления о формирование земельного участка.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия), решений может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого письма административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оспариваемым письмом права и свободы взыскателя в данном случае не нарушены, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена; доказательств обратного суду не представлено; материалами дела нарушение прав административного истца не подтверждается.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы о незаконности оспариваемого письма не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО2 к СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения, - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Глазачева

Решение в окончательной форме принято 15.05.2023.