Решение по делу № 2А-878/2025 от 04.04.2025 - о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

УИД 42RS0№-87 (№а-878/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В., при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

04 апреля 2025 года

административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> - Кузбассу к Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> - Кузбассу (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» (далее - Организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивирует тем, что Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-р), ОГРН <***>, ИНН <***>, учетный №. В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью, в том числе иных некоммерческих организаций (на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»); полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 70 указанного Положения.

Управление вправе проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

Территориальные органы Минюста России осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении, в том числе иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 2 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям -и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № /далее - Регламент/).

В соответствии с распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении Организации на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденного приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного в установленном порядке.

Предметом проверки являлось соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации; проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения норм действующего законодательства.

В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Организацией не соблюдаются следующие нормы устава:

В нарушение п. 4.3 устава Общим собранием Организации не рассматривались вопросы, относящиеся к его исключительной компетенции: об определении приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества; о назначении Директора (поскольку согласно представленному решению Собрания от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о продлении полномочий Директора фактически решен самим Директором единолично, что следует из указанного решения); об утверждении годового отчета и годового бухгалтерского баланса; об утверждении финансового плана (или сметы).

Согласно представленному решению Собрания от ДД.ММ.ГГГГ решен вопрос о продлении полномочий Директора ФИО5 сроком на три года, что не соответствует п. 4.11 устава, и одновременно п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение вопроса об образовании (избрании) органов некоммерческой организации, а не о продлении их полномочий.

В нарушение п. 4.3.3. п. 4.11 устава, согласно которым Директор Организации избирается Общим собранием Организации, решение о продлении полномочий Директора ФИО3 сроком на три года фактически решен неуполномоченным органом - самим директором ФИО3 единолично, что следует из решения Собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Организацией используются наименования - АНО Независимые-Юристы (на странице в социальной сети «ВКонтакте»), АНО «Независимые юристы» - (в заявлениях о приеме в состав участников), не соответствующие ни полному – Автономная некоммерческая организация но оказанию услуг в области права «Независимые юристы», ни сокращенному - АНО по оказанию услуг в области права «Независимые юристы», наименованиям, закрепленным в п. 1.2, п. 1.3 устава, а также в едином государственном реестре юридических лиц.

В нарушение п. 4.2 устава Организацией указывается неверное наименование от высшего органа управления – Собрание, тогда как в соответствии с указанным пунктом устава - верное наименование высшего органа управления Организации - Общее собрание.

В нарушение п. 3.3, п. 4.3.9 устава не соблюдался порядок приема в состав участников Организации - по решению Общего собрания: согласно представленным протоколам вопрос о приеме в состав членов Организации рассматривался собранием только отношении трех человек - ФИО6; ФИО7; ФИО3, тогда как, исходя из сведений, содержащихся в представленном реестре (списке) участников Организации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из представленных заявлений следует, что новых участников было больше, чем вышеуказанных три человека, а именно: в проверяемом периоде поступили в Организацию заявления от следующих граждан в участники Организации: ФИО8, ФИО16, ФИО7, ФИО3, ФИО9, ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11

Учитывая вышеизложенное допущенное нарушение устава, а также то, что согласно представленному к проверке реестру (списку) участников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 значится среди участников Организации, тогда как данный гражданин является умершим с ДД.ММ.ГГГГ, то Организацией представлены недостоверные сведения о составе участников Организации, что свидетельствует о том, что в нарушение п. 3.7 устава учет участников должным образом в Организации не осуществляется.

В соответствии с абз. 2 п 4.12 устава Директор распоряжается имуществом в пределах своих полномочий, согласно пунктам 4.3, 4.3.2, 4.4, 4.3.6 устава, вопросы об определении принципов формирования и использования имущества Организации, об утверждении финансового плана относится исключительно к компетенции высшего органа управления, что закреплено в п. 3 ст. 39 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

К проверке представлен протокол собрания организации от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на оплату санаторно-курортного лечения ФИО1, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО9, а именно принято решение о выделении денежных средств ФИО3, ФИО11, ФИО9 в сумме 50 000 руб. каждому для оплаты санаторно-курортного лечения; ФИО3, ФИО12 в сумме 35 000 руб. каждому для оплаты санаторно-курортного лечения. Также представлены электронные билеты на скорый поезд РЖД, маршрут следования Новокузнецк-Озеро Карачинское-Новокузнецк, общая стоимость билетов 15 352,6 руб.

В соответствии с п. 1.10 устава Организация использует имущество для целей определенных уставом: согласно п. 6.4 устава имущество Организации — перераспределяется между учредителем и участниками, Организация осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом только для выполнения уставных задач и целей.

Целью Организации является предоставление услуг в области права (п. 2.1 устава), таким образом, при отсутствии решений высшего органа управления Организации - Общего собрания - об определении принципов формирования и использования имущества Организации, об утверждении финансового плана, принятых в рамках компетенции установленной уставом, расходование денежных средств на санаторно-курортное лечение граждан, включая участников Организации и членов их семей (а именно семьи учредителя ФИО3), с оплатой их проезда к месту лечения, не предусмотрено уставом Организации, не соответствует уставным целям и видам деятельности Организации, что является нарушением пунктов 1.10, 6.4 устава.

В нарушение п. 1. пп. 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией представлены документы о расходовании следующих денежных средств:

в 2020 году ФИО13 и ФИО11 были выданы денежные средства на общую сумму 457600 рублей, основание - «прочие расходы, расходы»;

в 2021 году ФИО14 выданы денежные средства на общую сумму 500000 рублей, основание - «прочие расходы, прочие»;

в 2022 году ФИО13 выданы денежные средства на общую сумму 428500 рублей, основание - «прочие».

Решения Общего собрания, как о направлениях расходования полученных Организацией денежных средств в целом, так и вышеуказанных денежных средств, полученных ФИО3 и ФИО11, отсутствуют; сметы, финансовый план в проверяемом периоде Общим собранием не утверждались; сведения о расходовании указанных наличных денежных средств, полученных ФИО3 и ФИО11, а также документы, подтверждающие направления расходования данных денежных средств, к проверке представлены не были.

Документы, представленные в последние дни проверки, в качестве документов «подтверждающих» указанные расходования в рамках Организации, не могут быть признаны таковыми, поскольку содержат противоречивые разрозненные сведения; действительное исполнение договоров аренды автомобиля с экипажем не подтверждено документами (авансовыми отчетами), например, копиями путевых, маршрутных листов, актами выполненных работ или оказанных услуг, платежными документами на ГСМ и пр.; расходование на санаторно-курортное лечение является расходованием денежных средств, не соответствующим уставным целям.

Исходя из представленных протоколов, в нарушение п. 4.3.6 устава Общим собранием не рассматривался вопрос, относящийся к его компетенции - утверждение финансового плана, то сеть не утверждались сметы Организации, что является нарушением п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и смету.

При анализе бухгалтерско-финансовых документов Организации установлено, что у Организации имелись доходы от деятельности по изготовлению ксерокопий документов; данная деятельность Организации расценивается как деятельность, приносящая доход, однако, данный вид деятельности не закреплен в уставе Организации, что является нарушением п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации согласно имеющимся бухгалтерско-финансовым документам было установлено, что в 2021 году, в 2022 году поступления денежных средств в Организацию составили более 3 миллионов рублей. Однако, Организацией на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций были размещены сообщения о продолжении деятельности за 2021 год, за 2022 год, которые являются недостоверными отчетными документами за указанные отчетные периоды. Таким образом, Организацией нарушен п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым подлежали представлению за 2021 год, за 2022 год отчеты но формам ОН0002, а не сообщения о продолжении деятельности.

Согласно представленным документам, в частности протоколам собрания, на собраниях присутствовали члены Организации; также на собраниях приняты решения приеме граждан в члены Организации, что противоречит абз. 2 п. 1 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым автономная организация является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства и не предусматривающей в ней участия.

Согласно п. 4.2 устава высшим органом управления Организации является Общее собрание, которое формируется учредителем и состоит из учредителя и участников, избранных на заседании Общего собрания Организации.

Исходя из представленных сведений о количестве участников Организации, и представленных к проверке протоколов установлено следующее:

- на заседании собрания ДД.ММ.ГГГГ присутствовали учредитель и 3 члена, тогда как согласно представленным заявлениям участниками Организации на тот момент являлись 12 человек и один учредитель;

- на заседании Общего собрания ДД.ММ.ГГГГ присутствовали учредитель и 3 члена, тогда как согласно представленным заявлениям участниками Организации являлись 13 человек и один учредитель;

- на заседании собрания от ДД.ММ.ГГГГ решение принималось единолично

учредителем - ФИО3, при этом документ «решение Собрания» заверен подписями 3 участников.

Исходя из протоколов, дополнительно представленных в последние дни проверки,

Следует:

- участниками собрания Организации от ДД.ММ.ГГГГ являлись 4 человека (ФИО3, ФИО1, ФИО11, ФИО8), тогда как на момент проведения собрания согласно представленному к проверке реестру участников Организации, участниками являлись 11 человек, включая учредителя;

- участниками собрания от ДД.ММ.ГГГГ, указанными в протоколе, являлись 3 человека при общем количестве участников, включая учредителя - 11 человек на дату проведения собрания, согласно представленному к проверке реестру.

В нарушение п. 1 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско- правового сообщества, п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», закрепляющему аналогичную норму, и одновременно в нарушение п. 4.2, п. 4.7 устава Организации, в соответствии с которым Общее собрание считается правомочным (имеет кворум), если на нем присутствуют более половины участников Организации, вышеуказанные заседания Общего собрания не имели необходимого кворума, в связи с чем, вышеуказанные заседания и принятые на них решения являются неправомочными и ничтожными в силу пп. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными Д документами (уставом), и одновременно в нарушение п. 4.1 устава, закрепляющего аналогичную норму, учредителем не осуществлялся надзор за деятельностью Организации; документы, свидетельствующие об осуществлении такого надзора, в том числе соответствующие решения, приказы, распоряжения учредителя и пр. отсутствуют; неосуществление надзора учредителем за деятельностью Организации также подтверждается наличием вышеуказанных выявленных нарушений в деятельности Организации.

Протоколы собраний не в полной мере соответствуют требованиям ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: в нарушение пп. 1 п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах отсутствуют сведения о времени и о месте проведения заседаний (с указанием конкретного адреса).

Кроме того, в представленных протоколах указаны сведения о присутствующих на заседании, и при этом, отсутствовали сведения об общем количестве участников Организации, включая учредителя, на момент проведения конкретного заседания собрания (в соответствии с п. 4.2 устава Общее собрание состоит из учредителя и участников).

В соответствии с п. 1 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества; в п. 4.7 устава закреплено, что заседание Общего собрания правомочно при присутствии на нем более половины участников Организации.

В связи с изложенным, при отсутствии в протоколах заседаний Общего собрания сведений об общем количестве участников Организации, включая учредителя, на дату проведения заседания невозможно определить из протокола правомочность заседания Общего собрания (соблюдение кворума), что может явиться причиной признания решения Д Общего собрания ничтожным в силу п. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (при проведении проверки вывод о несоблюдении кворума Общего собрания сделан на основании представленных помимо протоколов документов: реестра участников, заявлений о вступлении граждан в состав участников).

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, и течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Адрес места нахождения Организации, закрепленный в Едином государственном реестре юридических лиц (а также в п. 1.16 устава): 653000, <адрес> -. Кузбасс, <адрес>.

Исходя из представленных договоров аренды нежилого недвижимого имущества от 03.19.2019 № и от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Прокопьевский торговый дом», а также договора аренды нежилого помещения, здания от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2, адрес места нахождения Организации: <адрес> А, что также подтверждено представителем (участником) Организации ФИО11, которая сообщила, что адрес: <адрес> А является как фактическим, так и юридическим адресом места нахождения Организации.

Таким образом, адрес фактического места нахождения Организации, по которому с ней осуществляется связь: <адрес> А, не соответствует сведениям об адресе Организации, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (а также в п. 1.16 устава): 653000, <адрес> - Кузбасс, <адрес>,

Однако, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» до настоящего времени в Управление не представлены обновленные достоверные сведения об адресе Организации в пределах ее места нахождения и документы, необходимые для внесения изменений в устав и в Единый государственный реестр юридических лиц, в связи с изменением сведений об адресе.

Отдельные нормы устава не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Пункт 1.5 устава, согласно которому «...полученная прибыль не распределяется между учредителем Организации» не соответствует нормам п. 3 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации с учетом того, что согласно абз. 2 п. 1 ст. 65.1, п. 1 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства и не предусматривающей в ней участия.

Пункт 1.10 устава относительно осуществления Организацией предпринимательской деятельности не соответствует п. 5 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйствен игле общества или участвуя в них (то есть, предпринимательскую деятельность Организация самостоятельно осуществлять не может, а только - через созданные ею для этого хозяйственные общества или участие в них).

Положения п. 1.12 устава относительно того, что Организация вправе иметь «зарегистрированную в установленном порядке эмблему», противоречит п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», который не предусматривают государственную регистрацию символики некоммерческих организаций; в соответствии с указанной нормой закона некоммерческая организация вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой при ее наличии и использовании должно содержаться в учредительном документе (уставе).

Абзац 4 п. 2.2 устава относительно осуществления Организацией «других видов деятельности, не противоречащих действующему законодательству...», абз. 8 п. 2.3 устава относительно осуществления Организацией «иных видов деятельности...» противоречат п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация может осуществлять " один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (уставом) (то есть перечень видов деятельности, закрепленный уставом, должен быть исчерпывающим и не носить открытого характера).

В нарушение и. 2 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которой порядок регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами (уставом) некоммерческой организации, в уставе Организации данный порядок не закреплен, при этом абз. 1 п. 6.2 устава предусматривает наличие регулярных и единовременных поступлений от учредителя в качестве одного из источников формирования имущества Организации.

Пункт 9.2 устава относительно положений о возможности реорганизации в форме преобразования в фонд не соответствует п. 7 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому автономная некоммерческая организация может быть преобразована в фонд по решению своих учредителей.

Кроме того, не при всех формах реорганизации некоммерческой организации ее устав утрачивает силу, о чем указало в п. 9.3 устава.

Также, устав Организации в целом (в том числе глава 3, пункты 4.2, 4.3, 4.3.9, 4.7, 4.11, абз. 1 п. 6.2, 6.5, 6.7, 8.1, 9.2 устава) нуждается в приведении его в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», в связи с тем, что согласно п. 1 ст. 65.1, п. 1 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства и не предусматривающей в ней участия; управление деятельностью автономной организацией осуществляют ее учредитель (ли) в порядке, установленном уставом, соответственно, необходимо, исходя из изложенного, исключить из устава положения относительно наличия участников в Организации; закрепить в уставе органы, порядок формирования органов Организации, их компетенцию и полномочия в соответствие со статьями 123.24, 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, относительно вопросов исключительной компетенции учредителя(лей) Организации, включая вопросы о приеме в состав учредителей новых лиц, о возможности преобразования Организации в фонд, о назначении единоличного исполнительного органа; кроме того, устав следует привести в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О некоммерческих организациях» относительно компетенции высшего органа управления, порядка принятия им решений; отчетности и обязанностей Организации; порядка реорганизации и ликвидации Организации.

Также при проверке установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставе некоммерческой организации, в частности в уставе автономной некоммерческой организации, должны содержаться сведения, в том числе о целях ее деятельности и предмете ее деятельности (то есть совокупности видов деятельности).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (уставом).

При проверке установлено, что Организация осуществляет гораздо больше видов деятельности, чем закреплено в п. 2.2 устава, что в том числе требует внесение изменений в устав Организации относительно закрепления видов осуществляемой ею деятельности.

В силу пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица вправе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца; предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно пп. 5 п. 6 Регламента при осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лица Минюста России (территориального органа) вправе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение (предписание) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 85 Регламента.

В соответствии с п. 85 Регламента по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается, в том числе следующая мера: вынесение предупреждения (внесение представления).

В связи с вышеуказанными нарушениями требований и норм действующего законодательства Управлением Организации по результатам проверки было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения выявленных нарушений путем представления сведений и документов, свидетельствующих о принятых Организацией мерах по устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно (то есть более 3-х месяцев, что является достаточным и разумным сроком для устранения нарушений).

Указанное предупреждение (как и акт проверки) направлено Организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и было получено Организацией согласно почтовым уведомлениям о вручении (как и получен акт проверки с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №).

В установленный в указанном предупреждении срок нарушения не были устранены, необходимые документы, свидетельствующие о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, не представлены, предупреждение Управления Организацией не исполнено.

В связи с изложенным Управлением Организации вынесено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было получено Организацией согласно почтовым уведомлениям о вручении, однако, в установленный срок Организацией также не было исполнено, в связи с чем, Управлением вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в очередной раз не исполнено Организацией ни в установленный в нем срок, ни до настоящего времени.

Таким образом, Управлением приняты предупредительные меры в отношении Организации, трижды выносились предупреждения, которые не исполнены Организацией.

Вышеуказанные предупреждении Управления Организацией не обжаловались; возражения в письменной форме в отношении акта проверки и (или) предупреждения об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений с приложением к таким возражениям документов, подтверждающих обоснованность возражений, или их заверенные копии в установленный срок - в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки в соответствии с п. 67 Регламента - в Управление не представлялись.

После вынесения указанных предупреждений, Организацией допущено новое нарушение требований действующего законодательства: в нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего времени Организацией не представлена ежегодная отчетность за 2023 год.

При этом, ранее в результате проверки Управлением уже было выявлено нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», послужившее одним из оснований вынесения вышеуказанных предупреждений, выразившееся в предоставлении Организацией недостоверной отчетности за 2021 год, за 2022 год.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Организацией допущены неоднократные нарушения действующего законодательства, в том числе новые нарушения после вынесенных предупреждений.

Выявленные нарушения в деятельности Организации являются грубыми нарушениями действующего законодательства и устава Организации, поскольку но результатам проверки с учетом предмета проверки, в том числе установлено нецелевое расходование денежных средств Организации, не соответствующее ее уставным целям: расходование средств и имущества Организации осуществлялось не в порядке, установленном уставом: при отсутствии решений Общего собрания об определении приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества, при отсутствии утвержденных Общим собранием финансового плана или сметы.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками; некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации (п. 3 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях») /аналогичные нормы закреплены в п. 1.10, п. 6.4 устава Организации/.

Установленное при проверке расходование денежных средств Организации на санаторно-курортное лечение участников Организации и членов их семей (а именно семьи единственного учредителя Организации ФИО3), с оплатой их проезда к месту такого лечения, а также расходование иных крупных денежных средств ФИО3 и ФИО11 с документально неподтвержденным таким расходованием в пользу и на цели Организации (т.е. денежные средства Организации фактически использованы указанными лицами в личных целях), не предусмотрено уставом Организации, не соответствует уставным целям и видам деятельности Организации и не связано с их реализацией (предоставление услуг в области права), а также грубо нарушает нормы действующего законодательства в сфере некоммерческих организаций.

Учитывая общественную значимость некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на достижение общественно-полезных целей, общественных благ, вышеуказанное нецелевое расходование средств Организации само по себе является грубым нарушением действующего законодательства и в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации такая организация подлежит ликвидации даже без применения досудебных мер правового реагирования в связи с расходованием денежных средств не на уставные цели (тем более, при наличии иных выявленных существенных нарушений действующего законодательства).

Вместе с тем, Организации Управлением трижды вынесены предупреждения; установлен достаточный и разумный срок для принятия мер по устранению нарушений (3,5 месяца в каждом предупреждении), однако, до настоящего времени предупреждения не исполнены. Тем самым Организация демонстрирует ее сознательное нежелание устранять выявленные нарушения, что влечет невозможность их устранения законным способом и делает их неустранимыми. Такое бездействие Организации свидетельствует о ее устойчивом пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства Российской Федерации.

Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по предоставлению достоверной ежегодной отчетности, Организация тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления за ее деятельностью и создает угрозу режиму законности.

Исходя из вышеизложенного, предъявляя административное исковое заявление о ликвидации юридического лица - некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, Управление защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Просит суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – ФИО15, действующий на основании приказа (л.д. 10), в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» - ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменное заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя (л.д. 72).

Представитель третьего лица - Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>-Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с н. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со Дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принят решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «л». п. 1 ст. 5 Федерального закона « государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в частности в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением № единственного учредителя Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ДД.ММ.ГГГГ, создана Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» (л.д. 15).

Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в области права «Независимые юристы», осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного решением учредителей Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» в 2013 году (л.д. 11-14).

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ данной некоммерческой организации выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации №. Запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным номером <***> (л.д. 17).

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о проведении проверки в отношении Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» (л.д. 24-25).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в Организации установлены перечисленные в исковом заявлении нарушения, которые нарушают как устав Организации, так и нормы действующего законодательства (л.д. 28-36).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» Управлением заказным письмом (л.д. 38, 39) направлен акт проверки (л.д. 37), а также предупреждение об устранении нарушений (л.д. 40-44).

ДД.ММ.ГГГГ акт и предупреждение получены ФИО3, о чем свидетельствует его подпись в уведомлениях (л.д. 38,39).

Согласно протоколу № Общего собрания Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» от ДД.ММ.ГГГГ, решено с ДД.ММ.ГГГГ прекратить полномочия ликвидатора ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ назначить директором Организации ФИО11 (л.д. 18).

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о внесении изменений в сведениях об Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» в ЕГРЮЛ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом (л.д. 52, 53) Управлением повторно было направлено в адрес Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» предупреждение об устранении нарушений (л.д. 47-51).

ДД.ММ.ГГГГ предупреждение административным ответчиком получено, о чем свидетельствует подпись ФИО9 (л.д. 52,53).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» снова было направлено предупреждение об устранении нарушений (л.д. 54-58).

Ответ на указанные предупреждения от административного ответчика в адрес МИНЮСТА России по <адрес> – Кузбассу не поступал, нарушения да настоящего времени не устранены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, полное наименование Организации - Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в области права «Независимые юристы», место нахождения юридического лица: 653000, <адрес>-Кузбасс, <адрес>, дата регистрации Организации – ДД.ММ.ГГГГ, директор - ФИО11 (л.д. 21-23).

Административным ответчиком неоднократно нарушалось действующее законодательство, а также устав некоммерческой организации. Нарушения, указанные в исковом заявлении до настоящего времени Организацией устранены не были.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, что ответчиком в нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократно не представлены необходимые сведения, предусмотренные указанной статьей федерального закона. Управлением были приняты предупредительные и административные меры для того, чтобы организацией были исполнены обязанности, предусмотренные законом, однако, нарушения не были устранены.

Таким образом, ответчиком неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Факт неоднократности нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается в непредоставлении отчетных документов, в неразмещении отчетных документов организации на портале, в непредставлении обновленных сведений об адресе организации, и документов, необходимых для внесения изменений в Устав и в Единый государственный реестр юридических лиц, в связи с изменением сведений об адресе.

Суд считает, что непредставление вышеуказанных документов и сведений свидетельствует о фактическом прекращении деятельности организации.

Таким образом, указанные нарушения, выявленные в деятельности организации, являются основаниями для ее ликвидации в порядке ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что влечет исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для ликвидации Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче административного искового заявления неимущественного характера, подлежащего оценке, установлен положениями ст. 333.19 НК РФ. В соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ и ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу к Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лицу удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по оказанию услуг в области права «Независимые юристы» с исключением организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Независимые юристы» государственную пошлину в доход бюджета в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0№-87 (№а-878/2025) Центрального районного суда <адрес>.