Мотивированное решение изготовлено 14.06.2022

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2610/2022

в производстве Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга

66RS0005-01-2022-001563-90

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.05.2022 Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Пановой О.В., при секретаре Кирилловой Е.К., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Свердловской области, Департаменту ветеринарии по Свердловской области о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Правительству Свердловской области, Департаменту ветеринарии по Свердловской области о возмещении убытков и просил взыскать с последних солидарно в возмещение убытков 630595 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины 9506 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 2012 года он является главой личного подсобного хозяйства (далее по тексту - ЛПХ), расположенного в <адрес>, кадастровый № ******. В Камышловском районе, в том числе и в его подсобном хозяйстве, 26.09.2021 был зафиксирован падеж свиней по причине заболевания «африканской чумой свиней» (далее по тексту АЧС). Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12. 2011 № 476 АЧС включена в перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Распоряжением Губернатора Свердловской области от 28.09.2021 № 149-РФ «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) АЧС на территории личного подсобного хозяйства гражданина ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>» установлен карантин. В его ЛПХ 27.09.2021 проведена химическая дезинфекция силами ГБУСО Камышловская ветстанция; 29.09.2021 было изъято: 25 голов свиноматок по 188 кг. на голову общим весом - 4700 кг., две головы свиньи-хряки по 350 кг. за голову общим весом -700 кг., свиньи-боровки -3 головы по 150 кг. за голову, общим весом - 450 кг., поросята в возрасте от одного дня до полутора месяцев - 88 голов по 10, 4 кг за голову, общим весом - 916 кг. и мясо свинины 9 туш по 177,7 кг. за тушу, общим весом - 1600 кг. Данное изъятие осуществлено с целью предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасной болезни животных. Отчуждаемое животное и изъятые продукты животноводства подлежат уничтожению и утилизации путем сжигания, что и было сделано. Помимо этого, были разобраны и сожжены деревянные пригоны, ограждения, в которых содержались домашние животные. Всего было уничтожено деревянных строений в виде пиломатериалов (доска, горбыль и т.д.) - 27 кубометров по цене – 15000 руб. 00 коп. за 1 куб на общую сумму – 405000 руб. 00 коп., что является для него убытками. Кроме того, поросят до двух месяцев было изъято 88 голов - 916 кг., ответчик выплатил мне по 148 руб. 05 коп. за 1 кг. живого веса на общую сумму - 135 613 руб. 00 коп. Между тем он продавал за 1 кг. живого веса поросенка по 330 руб. 00 коп. и его потери составляют 166 667 руб. 00 коп. с учетом выплаченной суммы 135 613 руб. 00 коп. Мясо 9 туш - 1600 кг ответчиком выплачено по 263 руб. 17 коп. за 1 кг., всего 421 072 руб. 00 коп., однако он продавал по 300 руб. за 1 кг., его потери составляют 58 928 руб. 00 коп. Всего сумма убытков составляет 630595 руб. 00 коп.

Разборкой и демонтажем деревянных конструкций занимался МУП ЖКХ КСП Калиновское в период с 30.09.2021 по 03.10.2021, вывезено по его мнению не менее 27 кубов.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам иска, ссылаясь на причинение ему убытков.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Свердловской области возражал в части удовлетворения иска, доводы письменных возражений поддержал, пояснив, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Так, в соответствии с п. 11 Правил № 310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых продуктов животноводства. Согласно п. 1 Порядка возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2011 № 558-ПП, Порядок регулирует вопросы возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых у них животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области. В соответствии с п.3 Порядка размер подлежащей возмещению получателям стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер подлежащей возмещению получателям стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства на дату изъятия животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Оплата услуг по определению рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства производится за счет средств резервного фонда Правительства Свердловской области, выделенных на эти цели Департаменту ветеринарии Свердловской области. Заказчиком указанных услуг выступает Департамент ветеринарии Свердловской области. Определение стоимости изъятых животных на основании статистических данных о рыночной стоимости животных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики по Свердловской и Курганской области не противоречит действующему законодательству и прав истца не нарушает. Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством и возмещение в настоящем случае за уничтоженное имущество (деревянные строения) не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента ветеринарии Свердловской области возражала в части удовлетворения иска, доводы письменного отзыва поддержала, пояснив, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Согласно доводам отзыва, в период обнаружения эпизоотического очага АЧС в хозяйстве истца действовал Порядок возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2011 № 558-ПП. Стоимость изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Свердловской области, выделяемых на эти цели Департаменту. Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. На основании запроса Департамента от 09.11.2021 о ценовой информации ФБУ «Уральским региональным центром судебной экспертизы» проведена товароведческая экспертиза по. определению рыночной стоимости в Свердловской области 1 кг. живого веса свиньи домашней и 1 кг. свинины в тушах на даты изъятия, соответствующую дате изъятья свиней у истца, подготовлен акт экспертного исследования. В соответствии с полученным результатом, на основании Распоряжения Правительства Свердловской области «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области Департаменту ветеринарии Свердловской области» от 21.12.2021 №740-РП для возмещения собственнику изъятых животных при ликвидации очага особо опасных болезней были выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Свердловский области. Указанные средства в размере 1 407 538 руб. 80 коп. ответчиком 23.12.2021 перечислены истцу в полном объеме. Таким образом, истцу как собственнику животных, была выплачена компенсация. Размер компенсации рассчитан исходя из количества изъятых компетентный органом животных и на основании установленной экспертизой цены на дату изъятия. Кроме того, ссылалась, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение собственнику животных стоимости уничтоженных деревянных и иных конструкций, кормов и иных затрат.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга. Поскольку ответчик о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не представил доказательства об уважительности причины неявки. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 2012 года является главой ЛПХ, расположенного в <адрес>, кадастровый № ******.

26.09.2021 и 27.09.2021 в ЛПХ ФИО1. И.А. зафиксирован падеж свинопоголовья.

В целях постановки диагноза ГБУСО Камышловской ветстанцией проведен отбор проб патологического материала для исследования на АЧС и направлен в ГБУСО Свердловская облветлаборатория.

Согласно протоколу испытаний от 27.09.2021 № ****** в результате лабораторных исследований 3 (трех) проб патматериала от свиней, принадлежащих ЛПХ ФИО1, в 3 обнаружена АЧС.

АЧС (Африканская чума свиней) Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» отнесена к особо опасным болезням животных.

Распоряжением Губернатора Свердловской области от 28.09.2021 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории личного подсобного хозяйства гражданина ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>» установлены на территории личного подсобного хозяйства ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней до особого распоряжения.

Таким образом, личное подсобное хозяйство ФИО1 объявлено эпизоотическим очагом и установлен карантин по африканской чуме свиней. Вследствие этого обстоятельства у истца были изъяты животные и продукты животноводства.

На основании Распоряжения Правительства Свердловской области «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области Департаменту ветеринарии Свердловской области» от 21.12.2021 № ******-РП для возмещения собственнику изъятых животных при ликвидации очага особо опасных болезней были выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Свердловский области. Указанные средства в размере 1 407 538 руб. 80 коп. ответчиком 23.12.2021 перечислены истцу в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № ****** от 23.12.2021.

Таким образом, истцу, как собственнику животных, была выплачена компенсация.

Между тем, по мнению истца, всего было уничтожено деревянных строений в виде пиломатериалов (доска, горбыль и т.д.) - 27 кубометров по цене – 15000 руб. 00 коп. за 1 куб на общую сумму – 405000 руб. 00 коп. Кроме того, подлежит возмещению ущерб в виде упущенной выгоды (недополучение прибыли от продажи мяса) 225595 руб. 00 коп.

Поскольку вследствие изъятия животных, продуктов животноводства, уничтожения деревянных пригонов, ограждений, где содержались животные, истцу, по его мнению, причинены убытки в общей сумме 630595 руб. 00 коп., которые подлежат компенсации, он обратился в суд с настоящим иском.

Исходя из п. 1 ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии с абз. 1 ст. 19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при /ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, укапанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета, соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами отчуждения животных и изъятии продуктов "животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее - Ветеринарные правила).

Согласно п. 9 Ветеринарных правил граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия продуктов животноводства, в размере их стоимости в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия продуктов животноводства (п. 10 Ветеринарных правил).

В соответствии с п. 11 Ветеринарных правил размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых продуктов животноводства.

В силу п. 1 Порядка возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2011 № 558-ПП, Порядок регулирует вопросы возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых у них животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области. Указанный порядок действовал в период обнаружения эпизоотического очага АЧС в ЛПХ истца.

Как предусмотрено положениями п. 3 Порядка размер подлежащей возмещению получателям стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер подлежащей возмещению получателям стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства на дату изъятия животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Оплата услуг по определению рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства производится за счет средств резервного фонда Правительства Свердловской области, выделенных на эти цели Департаменту ветеринарии Свердловской области. Заказчиком указанных услуг выступает Департамент ветеринарии Свердловской области.

В соответствии с п. 2 Порядка стоимость изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Свердловской области, выделяемых на эти цели Департаменту.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размере.; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

Поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие состава правонарушения, размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

В соответствии со статьей 235 ГК РФ праве собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении, имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности, реквизиция (статья 242 ГК РФ») или конфискация (статья 243 ГК РФ).

Стоимость изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Свердловской области, выделяемых на эти цели Департаменту. Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

На основании запроса Департамента от 09.11.2021 о ценовой информации ФБУ «Уральским региональным центром судебной экспертизы» проведена товароведческая экспертиза по. определению рыночной стоимости в Свердловской области 1 кг живого веса свиньи домашней и 1 кг. свинины в тушах на даты изъятия, соответствующую дате изъятья свиней у истца, подготовлен акт экспертного исследования. В соответствии с полученным результатом, на основании Распоряжения Правительства Свердловской области «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области Департаменту ветеринарии Свердловской области» от 21.12.2021 №740-РП для возмещения собственнику изъятых животных при ликвидации очага особо опасных болезней были выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Свердловский области. Указанные средства в размере 1 407 538 руб. 80 коп. ответчиком 23.12.2021 перечислены истцу в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № ****** от 23.12.2021.

Таким образом, истцу как собственнику животных, была выплачена компенсация. Размер компенсации рассчитан исходя из количества изъятых компетентный органом животных и на основании установленной экспертизой цены на дату изъятия. Определение стоимости изъятых животных на основании статистических данных о рыночной стоимости животных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики по Свердловской и Курганской области не противоречит действующему законодательству и прав истца не нарушает. Учитывая изложенное, оснований для взыскания спорных убытков (недополучение прибыли от продажи мяса) в размере 225595 руб. 00 коп. не имеется.

Довод истца о необходимости возмещения убытков в виде материального ущерба за пиломатериалы в размере 405000 руб. 00 коп. судом рассмотрен и подлежит отклонению.

Согласно положениям ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые в числе прочего обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Пунктом 47 Ветеринарных правил установлено, что остатки кормов и подстилки, деревянные кормушки, перегородки, полы уничтожаются, методом сжигания на месте уничтожения трупов свиней.

В силу положений п. 50 Ветеринарных правил содержит указание на уничтожение инвентаря и деревянных полов: «По завершении времени экспозиции предварительной дезинфекции зданий (помещений) по содержанию свиней и других мест, где содержались свиньи, должны быть сняты деревянные полы, кормушки, внутренние ограждающие конструкции, проведена дезинсекция, дезакаризадия и дератизация. Трупы грызунов, собранные после дератизации, а также весь снятый деревянный материал, горючий мусор и инвентарь должны быть уничтожены сжиганием на месте уничтожения трупов свиней».

Указанные меры осуществляются с. целью предотвращения" возникновения и ликвидации очагов особо опасной болезни животных - АЧС.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством и действующим законодательством не предусмотрено возмещение собственнику животных стоимости уничтоженных деревянных и иных конструкций, кормов и иных затрат.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Правительству Свердловской области, Департаменту ветеринарии по Свердловской области о возмещении убытков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий О.В. Панова