Дело №2а-507/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Льгов 06 сентября 2022 года
Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.Льговского межрайонного прокурора Курской области Бабкина С.Ю. в интересах Российской Федерации, Муниципального образования «Льговский район» к Представительному Собранию Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия, об обязании прекратить полномочия депутата,
УСТАНОВИЛ :
И.о.Льговского межрайонного прокурора Курской области Бабкин С.Ю. обратился в интересах Российской Федерации, Муниципального образования «Льговский район» в суд с административным иском к Представительному Собранию Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия, об обязании прекратить полномочия депутата.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции на поднадзорной территории. В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности Представительного Собрания Льговского района Курской области. 17 мая 2022 года директор департамента Администрации Курской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений направил в адрес Представительного Собрания Льговского района Курской области письмо с указанием о не предоставлении депутатом ФИО1 в срок не позднее 30 апреля 2022 года сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год. 18 мая 2022 года Льговским межрайонным прокурором в адрес административного ответчика было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием рассмотреть вопрос о применении к депутату Представительного Собрания Льговского района Курской области ФИО1 меры ответственности за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в не предоставлении в нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Курской области от 27.09.2017 г. №55-ЗКО сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги за отчетный 2021 год Губернатору Курской области в срок не позднее 30 апреля 2022 года, в виде досрочного прекращения полномочий, в связи с утратой доверия в срок, предусмотренный ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г.№131-ФЗ. 20 июня 2022 года на очередной сессии Представительного Собрания Льговского района Курской области решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 принято не было в связи с отсутствием необходимого числа голосов. Повторно данный вопрос на заседаниях представительного органа местного самоуправления не рассматривался. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном уклонении (бездействии) Представительного Собрания Льговского района Курской области от принятия решения о прекращении полномочий депутата. Непринятие указанного решения противоречит интересам Российской Федерации, Муниципального образования «Льговский район», предусмотренному п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Удовлетворение заявленных требований не повлечет вмешательство в нормотворческую деятельность представительного органа, а является безальтернативным способом восстановления законности, то есть носит правообеспечительный характер.
В судебное заседание представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика - Представительного Собрания Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Льговский район» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменном отзыве административные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо - депутат Представительного Собрания Льговского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 39 ПП ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав представителя административного истца, рассмотрев ходатайства представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные материалы дела, отзыв представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему мнению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с положениями ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч. 7.1 ст. 40 названного выше Федерального закона, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).
Частью 10.1 этой же статьи Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных названным Федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Так
Порядок представления, в том числе, лицами, замещающими муниципальные должности в Курской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Курской области установлен Законом Курской области от 27.09.2017 №55-ЗКО, а именно ч. 1 ст. 2 указанного Закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Курской области от 27.09.2017 №55-ЗКО сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом.
Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Курской области от 27.09.2017 №55-ЗКО сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».
В соответствии с п. 3.8.1. постановления Губернатора Курской области от 07.02.2017 г. № 41-пг «Об утверждении Положения о департаменте Администрации Курской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений» департамент Администрации Курской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляет прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лиц, замещающих муниципальную должность.
Из приведенных выше норм права следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Следовательно, неисполнение установленной законом обязанности предоставления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений служит основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Частью 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, из приведенных выше законоположений следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий служит получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.
Из исследованных материалов дела следует, что решением территориальной Избирательной комиссии Льговского района Курской области от 13 сентября 2018 года № 42/346-4 ФИО1 был зарегистрирован депутатом Представительного Собрания Льговского района Курской области четвертого созыва, избранным по одномандатному избирательному округу № 6.
Из письма директора департамента Администрации Курской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 17 мая 2022 года директор департамента Администрации Курской области по профилактике коррупционных, направленного в адрес Представительного Собрания Льговского района Курской области, следует, что сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год депутата ФИО1 по состоянию на 30 апреля 2022 года не представлены в департамент, что указывает на неисполнение депутатом обязанности, установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
ДД.ММ.ГГГГ Льговским межрайонным прокурором в адрес Представительного Собрания Льговского района Курской области было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием рассмотреть вопрос о применении к депутату Представительного Собрания Льговского района Курской области ФИО1 меры ответственности за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в не предоставлении в нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Курской области от 27.09.2017 г. №55-ЗКО сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги за отчетный 2021 год Губернатору Курской области в срок не позднее 30 апреля 2022 года, в виде досрочного прекращения полномочий, в связи с утратой доверия в срок, предусмотренный ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г.№131-ФЗ.
20 июня 2022 года на очередной сессии Представительного Собрания Льговского района Курской области решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 принято не было в связи с отсутствием необходимого числа голосов. Повторно данный вопрос на заседаниях представительного органа местного самоуправления не рассматривался.
В силу вышеизложенного, данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном уклонении (бездействии) Представительного Собрания Льговского района Курской области от принятия решения о прекращении полномочий депутата. Непринятие указанного решения противоречит интересам Российской Федерации, Муниципального образования «Льговский район», предусмотренному п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Административный ответчик возражений против административных исковых требований прокурора суду не представил.
При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд, с учетом того, что удовлетворение заявленных требований не повлечет вмешательство в нормотворческую деятельность представительного органа, а является безальтернативным способом восстановления законности, то есть носит правообеспечительный характер, приходит к выводу, что административные исковые требования и.о.Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования и.о.Льговского межрайонного прокурора Курской области Бабкина С.Ю. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Представительного Собрания Льговского района Курской области, выразившееся в не принятии в трехмесячный срок со дня появления оснований решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.
Обязать Представительное Собрание Льговского района Курской области на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии представительного органа местного самоуправления досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1 в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Денисова