Ботлихский районный суд РД

номер дела в суде первой инстанции 2-120/2022

судья Саидов Д.Р.

УИД 05 RS00007-01-2022-000026-09

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2023 года, по делу № 33а-5387/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковым заявлениям ФИО10 и ФИО12 к председателю Собрания депутатов МО «<адрес>» ФИО9, об отмене решения Собрания депутатов МО «<адрес>» от <дата> о переизбрании членов конкурсной комиссии, оставлении кандидатов допущенных конкурсной комиссией на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» прошедших отбор на законных основаниях, запрете регистрации заявлений и прием документов на допуск к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы администрации сельского поселения «<адрес>» назначенных на <дата> по <дата>, взыскании с сельского Собрания депутатов морального, материального ущерба за время исполнения обязанностей, восстановления на должности секретаря конкурсной комиссии, по апелляционной жалобе административного истца ФИО12 на решение Ботлихского районного суда от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО14, судебная коллегия

установила:

ФИО1 Н.Х. и ФИО13 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к ФИО9 - председателю Собрания депутатов СП «<адрес>» об отмене решения сельского Собрания депутатов МО «<адрес>» от <дата> о переизбрании членов конкурсной комиссии, оставлении кандидатов, допущенных конкурсной комиссией на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>», прошедших отбор на законных основаниях, запрете регистрации заявлений и прием документов на допуск к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы администрации сельского поселения «<адрес>», назначенных на <дата> по <дата>, взыскании с сельского Собрания депутатов морального, материального ущерба за время исполнения обязанностей, восстановления на должности секретаря конкурсной комиссии.

В обосновании своих исковых требований указали, что согласно протокола № от <дата> конкурсная комиссия выдвинула четырех кандидатов на должность главы администрации сельского поселения <адрес> РД ФИО6, ФИО12, ФИО7, ФИО8 Выборы были назначены на <дата> согласно протоколу № от <дата> В ходе сессии сельского Собрания депутатов председатель сельского Собрания депутатов ФИО9 отменил проведение выборов без причин. На очередной сессии Собрания депутатов, которое состоялось <дата>, основным предложением было избрание главы АСП «<адрес>». Предложение было зафиксировано в протоколе черновике, но ФИО9 отменил проведение выборов главы администрации, подняв предложение о переизбрании членов конкурсной комиссии секретаря ФИО13 согласно протокола № от <дата> с <дата> по <дата> ФИО10 ежедневно принимал документы и информировал граждан по поводу приема документов на конкурсный отбор, но ФИО9 выдвинул предложение о его переизбрании.

Решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО10 и ФИО12 отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО12 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, уважительных причин их неявки коллегия не установила, в связи с чем пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участников судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по данному делу отсутствуют.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления в том числе, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (часть 1 статьи 34 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статьи 30 Устава МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (принят решением Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» № от <дата> и имеется в свободном доступе на сайте МО «<адрес>»), глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представительных конкурсной комиссии по результатом конкурса, сроком на 5 лет.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения устанавливается Собранием депутатов сельского поселения. Порядок проведения конкурса предусматривает опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в сельском поселении устанавливается Собранием депутатов сельского поселения. В сельском поселении половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов сельского поселения, а другая половина, главой муниципального района.

Порядок избрания Главы сельского поселения определяется Собранием депутатов сельского поселения.

Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от <дата> № утверждено Положение «О порядке избрания главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».

Указанное Положение содержит следующие нормы:

Пункт 2.1 - Глава муниципального образования «<адрес>» <адрес> избирается Собранием депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> избирается Собранием депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам проведенного конкурса.

Пункт 2.2. при получении Собранием депутатов решения конкурсной комиссии о признании конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «<адрес>» несостоявшимися, Собрание депутатов не позднее 10 дней принимает решение об объявлении повторного конкурса, который проводится в порядке, утвержденном решением Собрания депутатов.

Пункт 2.3 при представлении Конкурсной комиссией по итогам конкурса кандидатур для избрания главы МО «<адрес>» Собрание депутатов в течении 10 дней проводит избрание главы МО «<адрес>».

Пункт 2.10 по результатам открытого голосования по выборам на должность главы МО «<адрес>» Собрание депутатов принимает одно из следующих решений:

- об избрании главы МО «<адрес>»;

- о проведении повторного голосования;

- о признании выборов не состоявшимися и о проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «<адрес>».

Пункт 2.11 после завершении процедуры выборов главы МО «<адрес>» секретарь Собрания депутатов составляет протокол о результатах открытого голосования. Протокол составляется по общим правилам протоколирования заседания собрания депутатов, предусмотренным Регламентом Собрания депутатов.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу заседания собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> № от <дата>, на <дата> были назначены выборы главы МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

Решением собрания депутатов МО «<адрес>» от <дата> сформирована конкурсная комиссия по отбору кандидатов на должность главы МО «<адрес>».

При этом решение об объявлении самого конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО «<адрес>» было принято лишь на следующей сессии собрания депутатов, решением № от <дата>.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «<адрес>» № от <дата>, на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» подлежали представлению кандидатуры ФИО6, ФИО12, ФИО7 и ФИО8, при этом названный протокол также подлежал направлению в Собрание депутатов сельского поселения «<адрес>».

Между тем, как следует из материалов дела, указанный протокол в Собрание депутатов сельского поселения «<адрес>» направлен не был, кандидатуры ФИО6, ФИО12, ФИО7 и ФИО8 Собранию депутатов представлены не были.

В связи с изложеннным, решением Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» № от <дата>, выборы главы МО «<адрес>», назначенные на <дата>, признаны несостоявшимися, после чего, на сессии Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» <дата> было принято решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «<адрес>» и сформирован состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необоснованности требований истцов о признании незаконным решения сельского Собрания депутатов МО «<адрес>» от <дата>, которым сформирован состав конкурсной комиссии по вновь объявленным выборам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ботлихского районного суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО12 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ботлихский районный суд.

Председательствующий А-ФИО11

судьи М.А. ФИО2

Н.С. Минтиненко