Дело № 2а-285/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-000050-87
Решение
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 г. г. Вышний Волочёк
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,
при секретаре Кондрашевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с состоянием здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,
с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Караваева Г.А.,
представителя заинтересованного лица, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», ФИО2
установил:
Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с состоянием здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами, а также обязать административного ответчика вернуть в РЭО № 4 МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области водительское удостоверение №, разрешающие категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» сроком действия с <дата> г. до <дата> г. в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование поданного заявления указано, что в ходе проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, имеет водительское удостоверение №, разрешающие категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» сроком действия с <дата> до <дата>.; по сообщению ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО1 имеет заболевание <данные изъяты> Таким образом, административный ответчик по состоянию здоровья не может быть допущен к управлению транспортным средством, и действие его права должно быть прекращено, поскольку препятствует безопасному управлению транспортными средствами; управление транспортными средствами административным ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.
Определением суда от 11 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница».
Протокольным определением суда от 5 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области.
В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Караваев Г.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, конверт с судебным извещением, направленный по адресу места жительства (<адрес>, согласно адресным данным), вернулся с отметкой отделения АО «Почта России» об истечении срока хранения; ходатайств и возражений не представлено.
Ранее в судебные заседания, назначенное на 12 февраля 2025 г. и 5 марта 2025 г., административный ответчик ФИО1 также не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по адресу <адрес>; конверты с судебным извещением не вручены и возвращены по причине истечения срока хранения.
Суд принял все необходимые меры для своевременного извещения ответчика по делу о времени и месте судебного заседания, которые имели возможность своевременно получить судебное извещение и реализовать свои процессуальные права в суде.
Ставя реализацию процессуальных прав в зависимость от принципов разумности и добросовестности, законодатель возлагает на лиц обязанность претерпевать негативные последствия в случае нарушения данных принципов.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих получению ответчиком судебных извещений, не представлено.
С учётом положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положений части 8 статьи 45, части 2 статьи 100, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснив, что наличие заболевания у административного ответчика является противопоказанием к управлению им транспортными средствами.
Заинтересованное лицо УМВД России по Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило; ходатайств не представлено; возражения не заявлены.
Заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года N 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Пунктами 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу положений пункта 2 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, с определённого возраста и при отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 23.1 названного закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущенными к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Таким образом, одним из условий осуществления права на управление транспортным средством является отсутствие у водителя соответствующих медицинских противопоказаний.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень медицинских противопоказаний), в силу пункта 1 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней <данные изъяты>).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, уроженец <данные изъяты>, имеет водительское удостоверение №, дата выдачи: <дата>, действительно до: <дата>, категория: А, А1, В, В1, С, С1, М; удостоверение выдано ГИБДД 6903.
Согласно справке психиатрического отделения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 27 января 2025 г., ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> по настоящее время находится на диспансерном наблюдении у врача-психиатра с диагнозом: <данные изъяты>
Из сообщения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 21 февраля 2025 г. следует, что ФИО1 стоит на диспансерном наблюдении у психиатра с <дата> по настоящее время с диагнозом: <данные изъяты>.
Таким образом, у ФИО1 имеется заболевание <данные изъяты>, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» является медицинским противопоказанием для управления транспортным средством.
При этом суд принимает во внимание, что согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний, может быть выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.
На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения, установленного в отношении ФИО1 на основании заключения врачебно-консультативной комиссии, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика свидетельствует об имеющихся у него медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Возможность управления административным ответчиком транспортным средством при наличии медицинского противопоказания создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
При этом суд полагает необходимым отметить, что в случае снятия диагноза административный ответчик не лишен возможности обратиться в установленном порядке за получением водительского удостоверения с предоставлением необходимых для этого медицинских документов.
В силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая, что административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу прямого указания закона, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 рублей, исходя из удовлетворенного требования неимущественного характера.
В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных округов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» муниципальное образование «Вышневолоцкий муниципальный округ с административным центром город Вышний Волочёк» наделен статусом муниципального округа.
При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с состоянием здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение, удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, на управление транспортными средствами, в связи с состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.
Возложить на ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, вернуть в Регистрационно-экзаменационный отдел № 4 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области водительское удостоверение №, разрешающие категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» сроком действия с <дата> года до <дата> года, выданное на имя ФИО1.
Взыскать с ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ» государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
После вступления в законную силу, настоящее решение подлежит направлению в отделение Регистрационно-экзаменационный отдел № 4 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (РЭО № 4 МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области) для внесения сведений в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции об аннулировании водительского удостоверения №, разрешающие категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» сроком действия с <дата> года до <дата> года, выданное на имя ФИО1.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Л. Кяппиев
.
.