... Дело № 2-3435/2023

16RS0046-01-2023-003110-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Я.В. Малковой

при секретаре Усамбаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований следующее. Истец является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с рождением второго ребенка, на основании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани Республике Татарстан №2832 от 19.05.2020 на имя истца выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 16 ноября 2022г. истцом заключен договор целевого займа на приобретение жилья №РП-111/22 с Кредитным потребительским кооперативом «Региональный центр микрофинансирования» (ИНН <***>, г. Ульяновск) на сумму 524 527,90 руб.

Истец указывает, что заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по займу на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по договору займа, заключенному, в том числе с кредитным потребительским кооперативом.

20 декабря 2022 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении средств на улучшении жилищных условий путем погашения выше указанного целевого ипотечного займа на приобретение жилья. 29 декабря 2022г. решением ответчика №5991 в удовлетворении заявления истцу отказано Основанием отказа по указанному пункту статьи 8 является нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Дополнительно, в обжалуемом решении указано также, в качестве дополнения или расшифровки причины отказа: «Согласно ответу комитета ЖКХ размещение дли собственных нужд жилого дома на территориях зон садоводств и огородничеств не предусмотрено».

Истец считает, что порядок обращения, предусмотренный Приказом Минтруда РФ №149н от 24.03.2020 об утв. «Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала» ею не нарушен, следовательно, основанием отказа послужил ответ комитета ЖКХ.

В соответствии с Постановлением от 24.06.2019 №364п ответчиком утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, согласно которому, в том числе, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые гражданин вправе представить, а также способы их получения гражданином, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с указанным перечнем, у органа власти (местного самоуправления) может быть запрошено, например, разрешение на строительство (уведомление о строительстве). В этом случае, возможно орган власти в подтверждение своего отказа в выдаче разрешения на строительство может предоставить сведения о территориальном зонировании, не позволяющем строительство жилого дома на определенном земельном участке.

Истец указывает, что в заявлении указывалось о желании направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по целевому ипотечному займу на приобретение построенного жилья.

Вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала истцом были предоставлены документы, предусмотренные Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в том числе, предусмотренные п. 13 Указанных правил:

-договор целевого ипотечного займа на приобретение жилья, заключенный с Кредитным потребительским кооперативом «Региональный центр микрофинансирования» №РП-111/22 от 16.11,2022г (копия прилагается).

-сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о зарегистрированных в отношении истца и членов ее семьи правах на жилое помещение, приобретенное с использованием заемных средств (копия прилагается).

Считает, что государственный регистратор обязан проводить и проводит правовую экспертизу представленных документов, и при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях.

Считает, что действующим законодательством установлен предмет проверки документов, представленных на осуществление учетно-регистрационных действий в отношении жилого или садового дома, созданных на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, при проведении правовой экспертизы Росреестр обязан убедиться в соответствии возведенного объекта недвижимости (сведений о нем в представленных документах) требованиям к параметрам объектов недвижимости, установленных федеральным законом. При установлении соответствия возведенного объекта недвижимости указанным выше требованиям на момент осуществления учетно-регистрационных действий.

Таким образом считает, что у Ответчика отсутствовали установленные нормативным порядком основания обращения к комитету ЖКХ и тем более самостоятельное право определить и фактически отнести построенный и зарегистрированный в ЕГРН жилой дом, в котором приобретена и зарегистрирована доля жилого помещения, к незаконной постройке.

Просит признать Решение Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан № 40886 от 29.12.2022 незаконным. Обязать Ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем перечисления денежных средств по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал ... oт 19.05.2020г. в счет погашения основного долга и уплату процентов по договору целевого ипотечного займа №РП-111/"22 от 16.11.2022 (целевой, на приобретение жилья), заключенному истцом с КПК «РЦМ» (ИНН <***>).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался, представил возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласен.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

На основании ч. 5 ст. 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007г. № 862 утверждены Правила направления средств (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с абзацем первым п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Из материалов дела следует, что истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ... от 19.05.2020г.

ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей 2008 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16 ноября 2022 года между КПК «РЦМ» и ФИО1 заключен договор ипотечного зайца №РА-111/22 целевой, на приобретение жилья. Согласно пункта 12 данного договора заем предоставляется в целях улучшения жилищных условий семьи заемщика, путем покупки жилья, целевым назначением: частичной оплаты в 524527,90 руб. цены договора купли-продажи недвижимого имущества, приобретение 1/4 доли в доме, что соответствует комнате №2 площадью 12,4 кв.м., назначение: жилое помещение, расположенное на земельном участке по адресу: РТ, г. Казань, СНТ «Ромашка», д.180, кадастровый номер 16:24:254101:1419, кадастровый номер земельного участка 16:24:254101:0180.

Согласно выписки из ЕГРН жилой дом, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, СНТ «Ромашка», д.180, площадью 145,7 кв.м. имеет назначение жилое; наименование – жилое строение. Собственниками являются ФИО4 ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 на основании договора купли-продажи от 16.11.2022г.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, СНТ «Ромашка», д.180 кв.м. имеет категорию земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для садоводства. Собственником является ФИО5, ФИО2 ФИО4, ФИО1, ФИО3 на основании договора купли-продажи от 01.04.2022г.

20 декабря 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения.

Решением ответчика от 29 декабря 2022 года истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилья в сумме 524527 руб. 90 коп., из которого следует, что ФИО1 решила направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу кредита (займа) на приобретение жилья, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Советский район, СНТ «Ромашка», д.180.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 №.256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие государственный сертификат, могут направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

По заявлению ФИО1 решила направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу № РП-111/22 От 16.11.2022, заключенному с КПК «РЦМ» на приобретение жилья с кадастровым номером 16:24:254101:1419, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, СНТ «Ромашка», д.180.

По выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.12.2022, полученным на запрос Отделения ПФР по РТ, дом расположен на земельном участке с видом использования: садоводство.

Согласно п.1.3. Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы при рассмотрении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, направляют, запрос об отсутствии или о наличии в отношении приобретаемого жилого помещения информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного -дома, д котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ответу комитета ЖКХ Исполнительного- комитета Муниципального образования, города Казани от 27.12.2022 № 4184/17, помещения дома, расположенного по адресу: г.Казань, СНТ «Ромашка)), д.180, в установленном порядке непригодными для проживания не признавались.

Дополнительно сообщается, что в соответствии с таблицей 33 решения Казанской городской Думы", от 16.08.2021 №5-8 «О Правилах землепользования и застройки г.Казани» размещение для собственных нужд жилого дома на территориях зон садоводств и огородничеств не предусмотрено.

Учитывая изложенное, Отделением ПФР по РТ принято решение об отказе в направлении ФИО1 средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья, расположенного, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, СНТ «Ромашка», д. 180.

Суд считает, что истице неправомерно отказано в распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий в качестве платежа в счет оплаты приобретаемого жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается, при этом указывает на необходимость признания таких домов жилыми.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, действующим законодательством возможность использования жилых строений, расположенных на садовых земельных участках в иных, помимо выращивания сельхозпродукции и отдыха граждан, целях, в том числе для их постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В силу ч.3 статьи 23.1 Федерального Закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. ( пункт 3).

В силу пунктов 4,5, 5.1 указанного Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных ( пункт 12).

При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Из технического паспорта жилого дома, технического плана жилого дома, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, СНТ «Ромашка», д.180, следует, что данный жилой дом состоит из: четырех комнат отдыха, санузла и котельной. Согласно заключения кадастрового инженера, данный объект недвижимости является жилым.

Согласно паспорта ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Казань, тер. СНТ «Ромашка», д.180.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены, о чем свидетельствуют документы, подтверждающие приобретение жилого дома. Спорное домовладение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является пригодным для постоянного проживания.

Поскольку истцом приобретен жилой дом, то расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.

Вопреки доводам ответчика, строение, построенное на садоводческом земельном участке, относится к категории жилого дома, и расценено судом как улучшение жилищных условий семьи истца. Факт нахождения жилого дома в садоводческом или дачном обществе сам по себе не свидетельствует о том, что такой дом не является жилым и не пригоден для постоянного проживания в нем граждан. Представленный истицей документы подтверждают назначение помещения в качестве жилого.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан № 40886 от 29.12.2022 незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии ... oт 19.05.2020г. в счет погашения основного долга и уплату процентов по договору целевого ипотечного займа №РП-111/22 от 16.11.2022 (целевой, на приобретение жилья), заключенному истцом с КПК «РЦМ» (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова