Дело № 2а-320/2025

УИД 59RS0014-01-2024-001191-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года Пермский край с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В., при секретаре Поповой С.П.,

с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО1,

представителя Управления образования администрации Сивинского муниципального округа ФИО38,

представителя администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ФИО24,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО20 Фёдоровича, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19 к МБОУ «Бубинская СОШ», Управлению образования администрации Сивинского муниципального округа, Муниципальному образованию Сивинский муниципальный округ Пермского края о признании незаконными постановление администрации о реорганизации образовательного учреждения, протокола заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения, приказа директора школы о сокращении численности работников по месту образовательной деятельности, решения коллегии администрации об эффективной организации образовательной и финансово хозяйственной деятельности; приказа директора о прекращении осуществления образовательной и хозяйственно-финансовой деятельности; возобновлении образовательной деятельности,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО36, ФИО19 обратились в суд МБОУ «Бубинская СОШ», Управлению образования администрации Сивинского муниципального округа, Муниципальному образованию Сивинский муниципальный округ Пермского края с указанным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Ответчиками при категорическом несогласии местных жителей, неправомерно было ликвидировано Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бубинская средняя общеобразовательная школа» (далее - Школа) по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 1.7 Устава МБОУ «Бубинская СОШ», расположенная по адресу: <адрес>, утвержденного приказом управления образования администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, местами осуществления образовательной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» являлись несколько образовательных учреждений, в том числе и Кониплотническая ООШ, которая находится по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Бубинская СОШ» является муниципальное образование Сивинский муниципальный округ Пермского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Сивинского муниципального округа Пермского края (пункты 1.8,1.9 Устава). ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание педагогического коллектива школы с повесткой: «Об эффективной организации образовательной и финансово - хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» на котором также присутствовали: начальник управления образования Сивинского муниципального округа ФИО38, специалист управления образования по юридическим вопросам Свидетель №1, директор МБОУ «Бубинская СОШ» ФИО39, завуч МБОУ «Бубинская СОШ» ФИО22, председатель Думы Сивинского муниципального округа ФИО21 и специалист отдела кадров ФИО23 Начальник управления образования сообщила, что школа будет ликвидирована или реорганизована путем присоединения к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бубинская СОШ» по адресу: <адрес>, поскольку ограничен бюджет для выплаты заработной платы педагогическому составу. После того, как жители села и родители обучающихся узнали информацию о предстоящей ликвидации (реорганизации) школы, сразу же была создана инициативная группа, которая стала писать жалобы на незаконные действия (бездействия) ответчиков в разные инстанции, неоднократно были на личном приеме у главы МО Сивинский муниципальный округ Пермского края и в Управлении образования администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, все предпринимаемые попытки остались безрезультатными. В соответствии с частями 10, 12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании, а если речь идет о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. В главе 5 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления и определены вопросы, которые подлежат разрешению на местном референдуме (статья 22), сходе граждан (статьи 25, 25.1), собрании граждан (статья 29), опросе граждан (статья 31). Принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовке ею заключений устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 11 и 14 Федерального закона № 273-ФЗ). Данные требования отмечены в Уставе МБОУ «Бубинская СОШ» (п. 5.5,5.6 Устава). В случае реорганизации, ликвидации Учредитель обеспечивает перевод обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующего уровня и направленности (п.5.6 Устава). Таким образом, надлежаще оформленное мнение жителей и наличие заключения об оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации являются обязательными для принятия решения органом местного самоуправления о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации. Ответчики и заинтересованное лицо, ссылаясь на мнимую низкую демографическую ситуацию и малочисленность местного населения (в 2024 году в село на ПМЖ прибыло три семьи) намеренно лишает их на получение социальных благ предусмотренных действующим законодательством, лишили детей возможности получать дошкольное образование в разрез со ст. 43 Конституцией РФ и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а местных жителей социально значимых объектов.

По уточненным требованиям административного иска, просят восстановить срок обращения в суд и признать незаконным постановление администрации Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации МБОУ «Кониплотническая ООШ», МБОУ «Усть-Бубинская ООШ» путем присоединения к МБОУ «Бубинская СОШ» (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), в части реорганизации МБОУ «Кониплотническая ООШ»;

признать незаконным протокол заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных учреждений и учреждений, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении управления образования администрации Сивинского района, о передаче в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов муниципальной собственности, а также о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся муниципальной собственностью от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным приказ директора МБОУ «Бубинская СОШ» №од от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении численности работников по месту образовательной деятельности: <адрес>»;

признать незаконным решение коллегии администрации Сивинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об эффективной организации образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» (место образовательной деятельности: <адрес>);

признать незаконным приказ директора МБОУ «Бубинская СОШ» №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении осуществления образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» по адресу: <адрес>; возобновить образовательную деятельность образовательного учреждения дошкольного, общего и основного общего образований, находящегося по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что работала в Кониплотнической школе учителем химии и биологии, в 2019 году присутствовала на собрании в школе, где также были учителя, родители учеников по вопросу реорганизации. В результате прекращения образовательной деятельности Бубинской СОШ в д.Большое Самылово, осталась без работы.

Административный истец ФИО36 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что она имеет четырех детей дошкольного и школьного возраста. Закрытие школы в д.Большое Самылово создало проблемы при посещении детьми школы и детского сада. Старшему ребенку приходится сопровождать младших детей в детский сад и по окончании уроков забирать их из детского сада, чтоб успеть на автобус. Получается, что дети не полное время находятся в детском саду, после 15 часов вынуждены ехать домой.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что она проработала в школе 38 лет, является учителем начальных классов. Она присутствовала на собрании, организованном в школе, в 2019 году, а о закрытии школы узнали только в 2024 году. Ей предлагали работу учителя начальных классов в с.Буб, но она отказалась.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что она является родителем детей дошкольников. В 2019 году присутствовала на собрании, где говорили о реорганизации. В 2024 году школу и детский сад закрыли, ребенок зачислен в детский сад с.Буб, но возить его не удобно, поэтому детский сад не посещают.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что она учитель истории, русского языка и литературы, уволена по ст. 77 ТК РФ. Считает, что ее трудовые права нарушены. В 2019 году в школе было собрание, на которое приглашали работников школы и родителей, где присутствовала начальник управления образования, рассказала о предстоящей реорганизации, но убеждали, что ничего для них не изменится за исключением изменения наименования школы. Однако в 2024 году школу закрыли, всех уволили.

Административный истец ФИО12, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала и пояснила, что не согласна с закрытием школы, ее дочь обучается в школе, когда училась в д.Б.Самылово, активно участвовала во всех мероприятиях, имела грамоты, а сейчас в связи с тем, что вынуждена уезжать из школы по расписанию автобуса в мероприятиях школы не участвует.

Административные истцы ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО31, ФИО20, ФИО32, ФИО10, ФИО11, ФИО33, ФИО34, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО35, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО37 в судебном заседании пояснила, что действиями административных ответчиков нарушены права административных истцов, при ликвидации МБОУ «Кониплотническая основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, не учитывалось мнение граждан. Педагогический коллектив был сокращен. Родители детей обучающихся в Бубинской СОШ в д.Б.Самылово категорически возражали против закрытия школы. Филиал школы в д.Б.Самылово прекратил свою деятельность, что является ликвидацией образовательного учреждения в сельской местности, которая не может быть произведена без учета мнения жителей сельского поселения. Схода граждан не было, чем нарушена процедура ликвидации образовательного учреждения.

Представитель административного ответчика МБОУ «Бубинская СОШ» ФИО39 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом. Предоставила возражение на иск в котором указала, что нарушение прав и законных интересов ответчиков не допущено (Т-3 л.д.124).

Представитель административного ответчика - Управление образования администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ФИО38 в судебном заседании пояснила, что с административным иском не согласна. Ликвидации образовательного учреждения не произошло, было прекращение образовательной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» в д.Большое Самылово. Нарушения прав детей нет, дети переведены для обучения в МБОУ «Бубинская СОШ», организован подвоз детей в детский сад и школу, определены сопровождающие лица (Т-3 л.д.118).

Представитель административного ответчика администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ФИО24 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменных возражениях. Ликвидации образовательного учреждения не произошло, было прекращение образовательной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» в д.Большое Самылово. Нарушения прав детей нет, поскольку все дети посещавшие школу в д. Большое Самылово, посещают образовательное учреждение в с.Буб, организован подвоз детей в детский сад и школу, определены сопровождающие лица, нарушение прав и законных интересов истцов не допущено. Срок обращения в суд для обжалования постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ пропущен и уважительных причин для восстановления срока нет; протокол заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ является законным, срок обжалования также истек; Решение коллегии носит рекомендательный характер. Требование о признании незаконным приказ о сокращении численности работников от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит рассмотрению в рамках КАС. Приказ директора школы о прекращении осуществления образовательной и финансово-хозяйственной деятельности издан руководителем, уполномоченным принимать соответствующее решение (Т-3 л.д.126, 228).

Заинтересованное лицо – представитель Министерства образования и науки Пермского края в судебном заседании не участвовал, направил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве (Т-3 л.д.124).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

На основании статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10); принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (часть 12).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ действующий в редакции от 01.05.2019), устанавливая в главе 5 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, перечень которых не является исчерпывающим, и определяя какие вопросы подлежат разрешению на местном референдуме (статья 22), сходе граждан (статьи 25, 25.1), собрании граждан (статья 29), прямо регламентировал в части 1 статьи 31, что мнение населения с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 31 Федерального закона N 131-ФЗ (действующий в редакции от 01.05.2019) результаты опроса носят рекомендательный характер.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бубинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Бубинская СОШ») является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, место нахождения юридического лица: <адрес> (Т-3 л.д. 237-239).

По данным ЕГРЮЛ до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> осуществляла образовательную деятельность МБОУ «Кониплотническая основная общеобразовательная школа» ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись № о прекращении деятельности юридического лица - МБОУ "Кониплотническая ООШ" в результате реорганизации путем присоединения к МБОУ «Бубинская СОШ» (т-1 л.д.131-148).

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ образовательная деятельность МБОУ «Бубинская СОШ» осуществлялась, в том числе по адресу: <адрес>, в здании МБОУ «Кониплотническая основная общеобразовательная школа», что отражено в Уставе учреждения (п.1.7) (Т-1 л.д.153).

Истцы, являясь бывшими сотрудниками МБОУ «Кониплотническая основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а также родителями детей, посещающих образовательное учреждение, не согласившись с прекращением деятельности школы и детского сада обратились с настоящим административным иском в суд.

Постановлением администрации Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О реорганизации МБОУ "Кониплотническая ООШ", МБОУ "Усть-Бубинская ООШ" путем присоединения к МБОУ "Бубинская СОШ" в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 265, постановлено до ДД.ММ.ГГГГ реорганизовать МБОУ "Кониплотническая ООШ", МБОУ "Усть-Бубинская ООШ" путем присоединения к МБОУ "Бубинская СОШ". Перевести обучающихся МБОУ "Кониплотническая ООШ", МБОУ "Усть-Бубинская ООШ" после прекращения деятельности исходных организации в принимающую организацию МБОУ "Бубинская СОШ" (Т-1 л.д.125).

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Бубинская СОШ» является муниципальное образование Сивинский муниципальный округ Пермского края.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «Бубинская СОШ» от имени муниципального округа «Сивинский муниципальный округ Пермского края» исполняет Управление образования администрации Сивинского муниципального округа Пермского края.Согласно протоколу собрания граждан Бубинского сельского поселения Сивинского муниципального района N 5 от ДД.ММ.ГГГГ, на собрании обсуждался вопрос о реорганизации МБОУ "Кониплотническая ООШ", о переносе детского сада в здание школы, на собрании присутствовало 45 человек (Т-3 л.д. 248).

Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ N 87-од создана комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных учреждений и учреждений, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении управления образования администрации Сивинского муниципального района.

Согласно протоколу N 1 заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила признать целесообразным проведение процедуры реорганизации МБОУ "Кониплотническая ООШ", МБОУ "Усть-Бубинская ООШ" путем присоединения к МБОУ "Бубинская СОШ" и провести все мероприятия по реорганизации учреждений в соответствии с действующим гражданским и трудовым законодательством Российской Федерации (Т-1 л.д.121-124).

На указанном заседании комиссии сделан вывод, что в результате реорганизации МБОУ "Кониплотническая ООШ", МБОУ «Усть-Бубинская ООШ» путем присоединения к МБОУ «Бубинская СОШ» будут соблюдены права обучающихся на получение дошкольного, начального общего, основного общего образования с сохранением преемственности программ и методик обучения (п. 2.1)

ДД.ММ.ГГГГ на заседании балансовой комиссии по финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений Сивинского муниципального округа Пермского края № принято решение рассмотреть вопрос о прекращении образовательной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» по месту осуществления образовательной деятельности <адрес> (Т-4 л.д.6-7).

Состав балансовой комиссии по финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений Сивинского муниципального округа утвержден ДД.ММ.ГГГГ, председателем комиссии является ФИО38, начальник Управления образования (Т-4 л.д.1).

Решением коллегии администрации Сивинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об эффективной организации образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» рекомендовано начальнику Управления образования ФИО38, директору МБОУ «Бубинская СОШ» ФИО39 рассмотреть вопрос о прекращении осуществления образовательной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» по месту осуществления образовательной деятельности <адрес> (Т-2 л.д.102, Т-4 л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ директора МБОУ «Бубинская СОШ» от №-од №од от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении численности работников по месту образовательной деятельности: <адрес>» (том № л.д. 150-151).

На основании приказа МБОУ «Бубинская СОШ» №-од от ДД.ММ.ГГГГ осуществление образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» по месту осуществления образовательной деятельности в <адрес> прекращено с ДД.ММ.ГГГГ (Т- 1 л.д. 149).

Согласно распоряжению Управления земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии из оперативного управления МБОУ «Бубинская СОШ» здания школы и передаче его в оперативное управление МУ Сивинский ЦКД», из оперативного управления МБОУ «Бубинская СОШ» изъято и передано в оперативное управление муниципальное учреждение «Сивинский центр культуры и досуга» здание школы, расположенное по адресу: <адрес> (Т-2 л.д. 125-126).

По сведениям МБОУ «Бубинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ обучающиеся в МБОУ «Бубинская СОШ» по месту образовательной деятельности <адрес> количестве 44 человека зачислены по месту образовательной деятельности <адрес> (Т-2 л.д. 99-100).

Из справки о зачислении воспитанников МБОУ «Бубинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 4 воспитанника по месту образовательной деятельности в д. Большое Самылово зачислены по месту образовательной деятельности в <адрес>, в отношении 2 воспитанников заявлений от родителей не поступало, 1 воспитанник выбыл в 1 класс (Т-2 л.д. 101).

Для детей организован ежедневный подвоз от <адрес> до <адрес> МБОУ «Бубинская СОШ», что подтверждается графиком подвоза на 1 четверть 2024-2025 у.г. (Т- 2 л.д. 46, 47).

В соответствии с приказом МБОУ «Бубинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ №-од проведено сокращение численности работников по месту образовательной деятельности: <адрес>, <адрес> (Т-1 л.д. 150-151).

Так, по сокращению численности работников организации уволены ФИО6 на основании приказа МБОУ «Бубинская СОШ» о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с учетом приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности работников организации (Т- 2 л.д. 127-130).

ФИО8 (на основании приказа МБОУ «Бубинская СОШ» о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, уволена на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности работников организации (том № оборот л.д. 135).

ФИО5 на основании приказа МБОУ «Бубинская СОШ» о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ФИО5 уволена на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности работников организации (Т- 2 л.д. 136, 137).

ФИО7 на основании приказа МБОУ «Бубинская СОШ» о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, уволена ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности работников организации (Т- 2 л.д. 138).

Также из материалов дела следует, что жители <адрес> обращались в Законодательное собрание Пермского края, Уполномоченному при Президенте РФ, в общественную приемную губернатора Пермского края, депутату Государственной Думы РФ ФИО25, депутату Законодательного собрания Пермского края ФИО26, депутату Государственной Думы РФ ФИО27, с просьбами о сохранении школы. Получены ответы, согласно которым нарушение прав и законных интересов детей в праве на получение образования не установлено (Т-1 л.д. 13-29,35,36,38,39,40,43,44,47).

Кроме этого, Прокуратурой Пермского края была проведена проверка законности закрытия школы в <адрес>

Из ответа и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в силу положений Федеральных законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 22), от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 13) выяснение мнения жителей и получение заключения комиссии по оценке последствий принятий решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, либо о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, в данном случае не требуется. Прекращение деятельности юридического лица по одному из адресов под действие названных норм законодательства не подпадает.

Таким образом, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ одним из мест оказания образовательной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» являлось здание школы по адресу <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ осуществление образовательной деятельность в <адрес>, прекращено на основании приказа №-од от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из учредительных документов и выписки ЕГРЮЛ МБОУ «Бубинская СОШ» структурных подразделений и филиалов по адресу: <адрес> не имело, образовательная деятельность осуществлялась в <адрес>; <адрес>; <адрес> (Т-1 л.д.153).

ДД.ММ.ГГГГ Верещагинским районным судом Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива) рассмотрено административное дело по иску ФИО28, ФИО29 к администрации Сивинского муниципального района Пермского края о признании незаконным постановление администрации Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О реорганизации МБОУ "Кониплотническая ООШ", МБОУ "Усть-Бубинская ООШ" в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в части реорганизации МБОУ "Усть-Бубинская ООШ". Административный иск оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ №, кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ № решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО28, ФИО29, без удовлетворения.

Разрешая исковые требования в части признания незаконным постановление администрации о реорганизации образовательного учреждения, решения коллегии администрации об эффективной организации образовательной и финансово хозяйственной деятельности; приказа директора о прекращении осуществления образовательной и хозяйственно-финансовой деятельности; возобновлении образовательной деятельности, суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (действующей в редакции от 12.05.2019) принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения, а также учет мнения жителей сельского поселения.

Для принятия администрацией Сивинского муниципального округа решения о прекращении образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» по месту ведения образовательной деятельности по адресу: <адрес>, дачи заключения комиссии по оценке последствий такого решения, учета мнения жителей д. Большое Самылово не требовалось.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, собрание по вопросу реорганизации МБОУ "Кониплотническая ООШ" и о переносе детского сада в здание школы, проведено уполномоченными должностными лицами администрации Сивинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом собрания граждан Бубинского сельского поселения Сивинского муниципального района N 5 от ДД.ММ.ГГГГ, на собрании присутствовало 45 человек, таким образом, необходимая информация была доведена до населения (Т-3 л.д. 248).

Постановление администрации Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации МБОУ «Кониплотническая ООШ», МБОУ «Усть-Бубинская ООШ» путем присоединения к МБОУ «Бубинская СОШ» (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), в части реорганизации МБОУ «Кониплотническая ООШ», вынесено администрацией Сивинского муниципального района Пермского края, как учредителем образовательных учреждений, в том числе МБОУ "Кониплотническая ООШ" в пределах имеющихся полномочий органов местного самоуправления.

МБОУ «Бубинская СОШ» по адресу: <адрес>, осуществляла образовательную деятельность по реализации образовательных программ МБОУ «Бубинская СОШ». Данная деятельность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у образовательной организации структурных подразделений и от того, в каком из зданий образовательной организации будет осуществляться данная деятельность. Перемещение обучающихся на обучение, а также работников из одного здания учреждения в другое не является прекращением образовательной деятельности учреждения.

Истцами не предоставлены доказательства нарушения прав и законных интересов в результате принятия решения о реорганизации образовательных учреждений. Не установлено нарушение права граждан на получение доступного бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При решении вопроса о реорганизации образовательных учреждений, административным ответчиком не было допущено нарушений порядка реорганизации образовательных организаций путем присоединения, а следовательно, его действия не повлекли нарушение прав и законных интересов административных истцов.

В силу пункта 2 статьи 60.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признание оспариваемого постановления незаконным не повлечет восстановление статуса юридического лица у МБОУ "Кониплотническая ООШ", а также не повлечет восстановление прав административных истцов на участие в решении населением вопросов местного значения и учет мнения жителей д. Большое Самылово при принятии решения о реорганизации образовательных учреждений.

Решение коллегии администрации об эффективной организации образовательной и финансово хозяйственной деятельности от 08.04.2024 принято уполномоченным составом коллегии, в рамках предоставленных полномочий и в пределах её компетенции, определенной Положением о коллегии при главе муниципального округа – главе администрации Сивинского муниципального округа Пермского края (Т-4 л.д.27-35). В соответствии с п.1.3 Положения, решение коллегии носит рекомендательный характер.

Само по себе оспариваемое решение коллегии не влечет правовых последствий в виде реорганизации или ликвидации образовательной организации. Кроме того, коллегия не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, не наделена в установленном законом порядке отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Также и приказ директора МБОУ «Бубинская СОШ» №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении осуществления образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» по адресу: <адрес> прав и законных интересов истцов не нарушает, а является документом организационно - распорядительного характера, направленного на прекращение деятельности образовательного учреждения, вынесен руководителем образовательного учреждения директором ФИО39, назначенной на должность приказом управления образования администрации Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к (Т-1 л.д.114).

Согласно п.3.2 Устава МБОУ «Бубинская СОШ» непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор Учреждения; который в пределах своей компетенции издает приказы (пп.3.4.9) (Т-3 л.д.237-241).

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Также суд учитывает, что признание ненормативного правового акта незаконным должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов административных истцов.

Вместе с тем, административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, с уточненным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прекращения ДД.ММ.ГГГГ деятельности МБОУ "Кониплотническая ООШ" в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Исковые требования о возобновлении образовательной деятельности образовательного учреждения дошкольного, общего и основного общего образований, находящегося по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку данное требование заявлено в качестве способа восстановления прав истцов, вместе с тем вопросы создания образовательных учреждений решаются уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, избранный способ защиты нарушенного права не восстанавливает права административных истцов, так как прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения зарегистрировано в установленном порядке до обращения административных истцов в суд.

Кроме того, истцы обратились с административным иском с пропуском срока для оспаривания постановления администрации Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации МБОУ «Кониплотническая ООШ», МБОУ «Усть-Бубинская ООШ» путем присоединения к МБОУ «Бубинская СОШ» (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что вопрос о проводимых мероприятиях по реорганизации образовательного учреждения был доведен до сведения педагогического состава школы и населения в мае 2019 года, учителям вручались уведомления об изменении условий трудового договора, трудовые договоры, однако обращение с настоящим иском последовало ДД.ММ.ГГГГ, а уточненные исковые требования поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. Уважительность причины пропуска срока обращения в суд истцами не подтверждена. Доводы истцов о том, что они не понимали значение реорганизационных мероприятий, правового значения не имеет и основанием для восстановления срока обращения в суд не является.

При изложенных обстоятельствах, требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

По исковым требованиям о признании незаконным протокол заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных учреждений и учреждений, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении управления образования администрации Сивинского района, о передаче в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов муниципальной собственности, а также о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся муниципальной собственностью от ДД.ММ.ГГГГ, судом вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства в соответствии со ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По исковым требованиям о признании незаконным приказ директора МБОУ «Бубинская СОШ» №од от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении численности работников по месту образовательной деятельности: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ судом вынесены определения в отношении истцов, являющихся сотрудниками образовательного учреждения - о выделении в отдельное производство, а в отношении иных истцов - о прекращении производства по делу в соответствии со ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

оставить без удовлетворения административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО20 Фёдоровича, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19 к МБОУ «Бубинская СОШ», Управлению образования администрации Сивинского муниципального округа, Муниципальному образованию Сивинский муниципальный округ Пермского края

о признании незаконным постановление администрации Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации МБОУ «Кониплотническая ООШ», МБОУ «Усть-Бубинская ООШ» путем присоединения к МБОУ «Бубинская СОШ» (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), в части реорганизации МБОУ «Кониплотническая ООШ»;

о признании незаконным решение коллегии администрации Сивинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об эффективной организации образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» (место образовательной деятельности: <адрес> <адрес>);

о признании незаконным приказ директора МБОУ «Бубинская СОШ» №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении осуществления образовательной и финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Бубинская СОШ» по адресу: <адрес>;

о возобновлении образовательной деятельности образовательного учреждения дошкольного, общего и основного общего образований, находящегося по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Мохнаткина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2025 года.