Копия

УИН: 56RS0018-01-2024-012430-62

Дело: № 2а-4213/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальнику управления ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) и решения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, а также о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО4 В обоснование иска указал, что ... обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного за границами населенного пункта в кадастровом квартале N, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код ВРИ 1.16. Решением административного ответчика №ПСЗУ-20N-4 от ... ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, по причине несоответствия схемы расположения земельного участка установленной форме, однако не указаны конкретные недостатки схемы. Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ... по административному делу №2а-2712/2024, вышеназванное решение №ПСЗУ-20N-4 от ... признано незаконным и на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Указанный судебный акт вступил в законную силу .... Повторный ответ от департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не получен, однако ... опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка (лот N). Административный истец просил суд: признать незаконными действия (бездействия) департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, администрации города Оренбурга по опубликованию извещения и не вынесению постановления о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка; обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и администрацию города Оренбурга вынести постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскать с административных ответчиков в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... заявленные требования удовлетворены; суд признал незаконными действия (бездействие) департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и администрации города Оренбурга по опубликованию извещения и не рассмотрению заявления ФИО2 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка; обязал департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга вынести постановление о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале N и утвердить представленную им к поданному им ... заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскал с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО2 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей; обязал департамент градостроительства и земельных отношении администрации г.Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ... решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... отменено, дело направлено в суд на новое рассмотрение.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3, в качестве заинтересованного лица - ФИО5

Административный истец ФИО2, административный ответчик заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4, представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах населенного пункта, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с действующим земельным законодательством должно обеспечивать возможность всем желающим принять участие в аукционе и приобрести право собственности или право аренды на земельный участок. С этой точки зрения, участники аукциона равны в своих возможностях.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ... ФИО2 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного за границами населенного пункта в кадастровом квартале N согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код ВРИ 1.16., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... №ПСЗУ-20N-4 от ... в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО2 отказано, с указанием на несоответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленной форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Решением Ленинского районного суда ... от ... по административному делу Nа-2712/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ..., названное решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... - начальника управления ФИО4 № ПСЗУ-20N-4 от ... признано незаконным, на департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ... о предоставлении земельного участка, площадью 24984 кв.м., расположенного в кадастровом квартале N

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 решением начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО3 от ... N-исх заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указано, что предоставление земельного участка возможно в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках предоставления земельного участка будет опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в трех источниках средств массовой информации. Указано, что в случае, если в течение 30 дней после публикации не поступят заявления иных лиц, участок будет предоставлен без торгов по поступившему ранее заявлению. В случае поступления иных заявлений, земельный участок будет выставлен на торги (л.д.91).

Указанный ответ направлен представителю административного истца ... простым почтовым отправлением (л.д.92).

Административным ответчиком опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте муниципального образования «...», на официальном сайте Российской Федерации, а также размещено в газете «Вечерний Оренбург» от ... N (л.д.140).

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет ..., присвоен кадастровый N (л.д. 141-143).

Судом установлено, что ... в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... поступило заявление от ФИО5 о намерении участвовать в аукционе.

Не согласившись с порядком и результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым административным иском в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что оспариваемое решение начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 от ... N-исх, принятое по итогам повторного рассмотрения заявления от ... о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью ... кв.м, соответствуют требованиям закона и не нарушает его права и законные интересы, поскольку оно принято с соблюдением принципа, предоставляющего равный доступ к использованию земли, реализации имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и направлено на соблюдение процедуры проведения торгов.

При этом, вопреки позиции административного истца, не проведение торгов в отношении испрашиваемого земельного участка, находящегося в границах населенного пункта, способно лишить потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что может послужить основанием к ограничению конкуренции и нарушать их права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий, для признания незаконным решения административного ответчика, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ..., администрации ..., начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО3, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... – начальнику управления ФИО4 о признании незаконными (действий) бездействия и решения начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО3 N-исх от ... об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а также о взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья подпись В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено ...

Судья подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Подлинник подшит в дело Nа-4213/2025,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда ...