РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Клявлино 10 октября 2025 года
Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Клявлинского района Фахрутдинова Р.Ф., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2025 по административному иску прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области, заинтересованное лицо - Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет водопроводной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Черный ключ Клявлинского района Самарской области, выражающееся в непринятии мер по не постановке на государственный кадастровый учет: водопроводную сеть (Самарская область, Клявлинский район, с. Черный Ключ, протяженность 2285 м), водопроводную сеть (Самарская область, Клявлинский район, с. Старое Резяпкино, протяженность 1566 метров), и обязать администрацию сельского поселения Черный Ключ Клявлинского района Самарской области в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет: водопроводной сети (Самарская область, Клявлинский район, с. Черный Ключ, протяженность 2285 м), водопроводную сеть (Самарская область, Клявлинский район, с. Старое Резяпкино, протяженность 1566 метров). Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области (далее - сельское поселение), в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения имеются объекты водоснабжения и водоотведения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Клявлинского района Самарской области Фахрутдинов Р.Ф. уточнил исковые требования, а именно, исключил из заявленных требований водопроводную сеть по адресу: с. Старое Резяпкино протяженностью 1 566 м., поскольку не нарушает права неопределенного круга лиц. Просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Черный ключ Клявлинского района Самарской области, выражающееся в непринятии мер по не постановке на государственный кадастровый учет водопроводной сети, расположенной по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Черный Ключ, протяженностью 2285 м, и обязать администрацию сельского поселения Черный Ключ Клявлинского района Самарской области в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет: водопроводной сети, расположенной по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Черный Ключ, протяженностью 2285 м.
В судебное заседание представитель административного ответчика – ФИО1, не явилась, извещалась о дне и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. Предоставили суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что решение по данному делу оставляют на усмотрение суда, просят провести судебное заседание в отсутствие представителя. Согласно предоставленному отзыву, бюджет сельского поселения является социально направленным, помимо этого дефицитным, то есть не на все расходные обязательства на социальные цели могут быть исполнены в надлежащем порядке. При составлении бюджета сельского поселения на 2025-2027 года не были предусмотрены денежные средства на постановку на государственный кадастровый учет водопроводной сети. Административным ответчиком направлены обращения в администрацию муниципального района Клявлинский, Собрание представителей сельского поселения Черный Ключ о выделении дополнительных ассигнований в размере 1 890 тыс. рублей на обустройство контейнерных площадок. В свою очередь, Администрация муниципального района Клявлинский в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области направила письмо с просьбой оказать содействие в выделении дополнительных ассигнований. На основании изложенного, администрации требуется более длительное время для устранения нарушений, в связи с чем просим установить срок для устранения нарушения в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, не явился, извещался надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. Письменно позицию по делу в адрес суда не представили.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учетом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В статье 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, его утверждение и исполнение, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования в силу ст. 9 БК РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципальных образований.
В силу абз. 4 ч. 2 ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований на текущий финансовый год осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств при первоочередном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.
Статьей 37 БК РФ закреплен принцип достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 38 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.
Таким образом, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают, в том числе, условия для организации и предоставления услуг ЖКХ населению.
Также, органы местного самоуправления при решении указанного вопроса местного значения осуществляют имущественные права и обязанности по содержанию объектов ЖКХ.
Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.
По смыслу ч. 1 ст.130 ГК РФ объекты ЖКХ являются имуществом недвижимым, так как они прочно связаны с землей и перемещение указанных объектов без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются: учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
В связи с изложенным, объекты ЖКХ подлежат обязательному кадастровому учету.
Судом установлено, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области (далее - сельское поселение), в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения имеются следующие объекты водоснабжения и водоотведения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет водопроводная сеть (Самарская область, Клявлинский район, с. Черный Ключ, протяженность 2285 м.). Указанные объекты водоснабжения и водоотведения являются социально-значимыми объектами коммунальной инфраструктуры и используются для водоснабжения и водоотведения домохозяйств, расположенных в границах сельского поселения.
Между тем, отсутствие собственника объекта водоснабжения и водоотведения, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по передачи объектов водоснабжения и водоотведения надлежащей ресурсоснабжающей организации, также влечет проблемы по водоснабжению для населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, по круглосуточному обеспечению водой надлежащего качества.
Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего отношения должностного лица администрации сельского поселения Черный Ключ – заместителя Главы сельского поселения Черный Ключ ФИО2, а также отсутствии контроля со стороны Главы сельского поселения Черный Ключ за работой подчиненных.
Ранее, прокуратурой района по факту аналогичных нарушений было внесено представление от 04.08.2025 № 07-03-2025/Прдп351-25-233, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако повторное обследование показало, что вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени.
В связи с изложенным уточненные заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Серный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд считает, что решение суда не повлечет понуждение органа местного самоуправления к принятию тех или иных решений, отнесенных к вопросам местного значения, не направлено на вмешательство в деятельность местного самоуправления и не направлено на преодоление установленной законодательством процедуры принятия и реализации соответствующих решений по данным вопросам представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет водопроводной сети - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***>, выражающееся в непринятии мер по не постановке на государственный кадастровый учет водопроводной сети по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Черный Ключ, протяженность 2285 м.
Обязать администрацию сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет: водопроводной сети по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Черный Ключ, протяженность 2285 м.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 г.
Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова