14RS0035-01-2025-010100-39

Дело № 2а-6568/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 25 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что они являются собственниками гаража с кадастровым номером ___ (инвентарный номер ___), приобретённого на основании договора купли-продажи от 14 сентября 2015 года. Из технического плана задания подготовленного в результате выполнения кадастровых работ Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по PC (Я)» строительство здания - гаража было завершено 1973 г. Решением 316/413 исполкома Якутского городского Совета депутатов трудящихся от 24 августа 1972 года отведен земельный участок под строительство гаражей. В целях оформления в собственность земельного участка находящегося под гаражом, который находится в его пользовании, административный истец руководствуясь ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратился к административному ответчику, при этом к своему заявлению административным истцом приложены документы, подтверждающие все необходимые сведения о гараже, документ подтверждающий подключение гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и документ, подтверждающий проведение государственного технического учета инвентаризации гаража до 01 января 2013 года, схема расположения земельного участка, кадастровые выписки. По результатам рассмотрения заявления административным истцом получено решение от 16 мая 2025 года №ПСЗУ-20250408-25840821298-4 об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка.

Административные истцы не согласны с у казанным решением, считают его незаконным и необоснованным, полагают, что при вынесении решения административным ответчиком грубо нарушены положения пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем обратился в суд с административным исковым заявлением.

Просят признать решение от 16 мая 2025 года №ПСЗУ-20250408-25840821298-4 незаконным, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторено рассмотреть заявления от 08 апреля 2025 года №5398407294 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____

Определением суда от 30 июня 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснили о том, что основания указанные в оспариваемом отказе являются необоснованными, поскольку все необходимые документы предусмотренные законом были представлены.

В судебном заседании представитель административного ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска ФИО4 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя на испрашиваемом земельном участке имеется недостроенное помещение, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5, где вид разрешенного использования под размещение гаражей не предусмотрен.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещены, не явились, причину неявки суду не сообщили.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение вынесено 12 октября 2023 года, а административный иск поступил в суд 11.01.2024 г.

Судом установлено, ФИО1, ФИО2 являются долевыми собственниками гаража с кадастровым номером ___ (инвентарный номер ___), расположенного по адресу: ____

08 апреля 2025 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: ____ для использования под хранение автотранспорта, на котором расположен используемый им гараж.

16 мая 2025 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г. Якутска (далее - Департамент) направил заявителю письменный отказ № ПСЗУ-20250408-25840821298-4 о невозможности предоставления земельного участка в виду того, что в соответствии с правилами землепользования застройки города Якутска от 25 декабря 2013 года №169-НПА запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-5» (зона застройки средне этажными многоквартирными жилыми домами) где вид разрешенного использования под размещение гаражей для собственных нужд отсутствует. Согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 18 сентября 2014 года №1576р «Об утверждении проекта межевания территории квартала «А» городского округа город Якутск, часть испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту межевания территории, другая часть учтена под объекты жилищно-коммунального хозяйства с площадью ___ кв.м. Согласно акту обследования земельного участка МКУ «Управа центрального округа» от 18 ноября 2024 года №200 на испрашиваемом земельном участке имеется постройка недостроенная.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением административные истцы указывают о том, что все документы указанные в перечне установленном Федеральным законом от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" им были представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") дополнен статьей 3.7.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Из содержания пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного-09876465 документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа (подпункт 3).

Как следует из материалов дела, административным истцом испрашивается земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный в 1973 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

При обращении с заявлением для оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, административным истцом были представлены следующие документы: заявление, документы подтверждающие право собственности на гараж, сведения об отводе земельного участка гаражному кооперативу под строительство гаражей, схема расположения земельного участка.

Таким образом, поименованные в статье 6 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и имеющиеся у истца документы были представлены им в Департамент.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Действительно, в соответствии пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в том числе о том, что о предельных (максимальные и минимальные) размерах земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты.

Между тем, надлежащих доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ административным ответчиком не представлено.

В рассматриваемом случае применим принцип действия нормативных требований во времени, установленный в Правилах землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25 декабря 2013 года N 169-НПА.

Согласно части 3 статьи 6 вышеуказанных Правил объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:

1) имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон;

2) имеют виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон, но расположены в санитарно-защитных зонах и водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов согласно настоящих Правил;

3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных настоящими Правилами применительно к соответствующим зонам.

В силу части 1 статьи 7 вышеназванных Правил объекты недвижимости, указанные в части 3 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют те несоответствующие одновременно и настоящим Правилам и обязательным требованиям безопасности объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для природной и культурно-исторической среды. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.

Согласно представленной копии кадастрового дела, гараж, принадлежащий истцам, построен в 1973 году и имеет площадь 360, 8 кв.м.

В данном случае, испрашиваемый земельный участок фактически занят гаражом, входит в состав земельного участка, который на основании решения Якутского городского Совета депутатов трудящихся от 24 августа 1972 года отведен для гаражно-строительного кооператива под строительство индивидуальных гараже; строительство гаражного бокса осуществлено до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец является собственником земельного участка.

Реализация положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ предполагает необходимость проведения мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен гараж, в том числе путем предварительного согласования его предоставления и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, регистрация права собственности на гараж является следствием предоставления гражданину земельного участка (в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), на котором данный гараж расположен.

В рассматриваемом случае, право истцов на сам гараж зарегистрировано, истцы вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок как в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, так и порядке, предусмотренном ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, при предоставлении в собственность находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ соответственно. Однако наличие таких оснований ответчиком не доказано.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка.

Таким образом, из совокупного толкования вышеуказанных норм земельного законодательства усматривается, что административные истцы являясь собственниками гаража, расположенного на спорном земельном участке обладают исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, так как основания, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации для отказа предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы земельного участка в данном случае отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, исходя из того, что судом была установлена незаконность решения, принятого административным ответчиком, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 16 мая 2025 года №ПСЗУ-20250408-25840821298-4, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 от 08 апреля 2025 года №5398407294 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 04 августа 2025 года.