УИД № 61RS0004-01-2022-005575-66
дело 2-3321/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Ростова-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Власенко А.В.,
при секретаре Закарян С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 по <адрес> о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными
УСТАНОВИЛ :
Истец указывает о том, что приказом руководителя ФИО1 по РО ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Константиновскому и <адрес>м ФИО1 по РО с присвоением специального звания – лейтенант внутренней службы.
Приказом руководителя ФИО1 по РО №- ко от ДД.ММ.ГГГГ истцу объявлен выговор, за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Ответчик в период проверки, которая проходила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год выявил факт того, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год истец не указала адрес фактического проживания <адрес> р.<адрес>, где она проживала совместно с ФИО12, которого указывала в исполнительных производствах в качестве понятого, что противоречит ст. 50 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», истец являясь судебным приставом по исполнительным производствам направила на торги, где было реализовано ниже рыночной стоимости кран и баржа, в связи с чем ООО «Усть-Донецкому судостроительному заводу» причинен ущерб. Фактический адрес проживания ФИО2 указала в анкете от ДД.ММ.ГГГГ и автобиографии от ДД.ММ.ГГГГ. Для расследования указанных фактов материал в порядке 144-145 УПК РФ направлен в УФСБ ФИО1 по <адрес>.
Истец, не соглашаясь с привлечением к дисциплинарной ответственности указывает о том, что по указанному адресу не проживает постоянно, местом жительства является место регистрации дом по <адрес>А в <адрес>, о чем в справке указано.
Истец просит суд признать недействительным приказ №-ко от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный руководителем УФССП России по Ростовской области полковником внутренней службы ФИО6, которым наложено дисциплинарное взыскание – выговор.
Истец ФИО2 и ее ФИО1 ФИО7, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, поддержали исковые требования в полном объеме, просили суд иск удовлетворить.
Представитель УФССП России по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, просила суд отказать.
Суд в соответствии со ст. 40 ГПК РФ привлек к участию в дело в качестве ответчика ФССП России, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица привлечено отделение судебных приставов по Константиновскому и Усть-Донецкому районам РО.
Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истец ФИО2 проходит службу в ФССП России, Приказом директора ФССП России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. назначена на должность заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОССП по Константиновскому и <адрес>м ФИО1 по РО, присвоено специальное звание-лейтенант внутренней службы.
ДД.ММ.ГГГГ приказом № руководителя ФИО1 по <адрес> принято решение о проведении проверки в отношении ФИО2 в соответствии с пп. «б» п.7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Основанием для проведения служебной проверки послужила служебная записка заместителя начальника отдела собственной безопасности Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> - ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-вн, в которой указано о факте нарушения ФИО2 требований установленных ФЗ РФ «273 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», от 27.07.2004г. ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ», от 01.10.2019 № 328 ФЗ РФ «О службе в органах принудительного исполнения РФ», поскольку установлено, что ФИО2 не указала в сведениях о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, их супругов, детей за 2020 год в разделе 6 п. 6.1 справки «Сведения обязательствах имущественного характера. Объекты недвижимого имущества находящиеся в пользовании» адрес фактического проживания <адрес>, поэтому не выполнила обязанность о предоставлении полных и достоверных сведений о месте проживания.
ФИО2 уведомлена о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, с приказом о проведении проверки ознакомлена.
В период проверки ФИО2 предоставила объяснения ДД.ММ.ГГГГ в указывая о том, что <адрес>, не является её местом проживания, отрицала совместное проживание с ФИО12, указала о том, что местом фактического проживания является <адрес>А.
По итогам проверки в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной заместителем начальника отдела собственной безопасности ФИО9, указано о совершении ФИО2 коррупционного правонарушения, которое выразилось в том, что она не уведомила ФИО1 работодателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В период проверки получены объяснения у сотрудников отдела судебных приставов по Константиновскому и <адрес>м РО. ФИО10, ФИО11 и иных, которые подтвердили, что ФИО2 проживает <адрес>, р.<адрес> совместно с гражданским мужем ФИО12 и ребенком. Сведения о проживании по указанному адресу подтверждаются размещенными ФИО2 в Интернете сведениями. В анкете от ДД.ММ.ГГГГ, и автобиографии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указала адрес проживания <адрес>. В совокупности сделан вывод о том, что ФИО2 фактически проживает в <адрес>. Кроме этого, установлено, что ФИО2 являясь судебным приставом по исполнительному производству №, нарушила требования п.2 ст. 85 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», поскольку не привлекла оценщика для оценки имущества, стоимость которого превышала 30 000 рублей, в результате чего арестованное имущество баржа-площадка и кран реализовано ниже рыночной стоимости по цене 1 190 850 рублей, в копиях акта описи и ареста имущества указан ФИО12, с которым ФИО2 фактически проживает, оригинал акта отсутствует. В этой связи, рапорт о совершении ФИО2 признаков преступления в порядке ст. 144-145 УПК РФ направлен в УФСБ ФИО1 по РО. В период проверки установлено, что по исполнительному производству № в акте о наложении ареста на имущества указан в качестве понятого ФИО12, что является нарушением ст. 50 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» содержащей сведения о том, что понятым не может быть лицо, состоящее в родстве, свойстве, состоящие в подчинении или зависимости.
Докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ содержит вывод о том, что за совершение коррупционного правонарушения ФИО2 необходимо привлечь к ответственности в виде выговора.
Приказом № 803-ко от 20.04.2022 г., руководителя УФССП России по Ростовской области в соответствии со тс. 49 и с п.2 ч.1 ст.48 ФЗ РФ от 01.10.2019 года № 328 ««О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесений в отдельные законодательные акты РФ» за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО13 объявлен - выговор.
Суд приходит к выводу о том, что на заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Константиновскому и Усть-Донецкому районам УФССП по РО, распространяются положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 01.10.2019 N 328-ФЗ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8; ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие вто м числе судебного приства исполнителя, в порядке предусмотренном Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559.
Указом Президента Российской Федерации N 1065 от 21.09.2009 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" на подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены функции обеспечения соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, обеспечения деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, проведения служебных проверок.
Пунктом 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 предусмотрено, что проверка осуществляется в целях установления достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559, в том числе федеральными государственными служащими на отчетный период за два года, предшествующих отчетному периоду; достоверности и полноты сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представленных гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ.
В соответствии с п. 4 Положения, проверка осуществляется по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены.
На основании п. 7 Положения, кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителем соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в п. п. "а" указанного пункта.
Как указано в п. 10 Положения, основанием для осуществления проверки, предусмотренной п. 1 Положения, является информация, представленная в письменном виде в установленном порядке работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Согласно п. 15 Положения, должностные лица кадровых служб вправе проводить беседу с государственным служащими, изучать представленные ими сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы, получать пояснения по представленным сведениям, направлять запросы, осуществлять анализ представленных сведений.
В соответствии с п. 23 Положения, по окончании проверки кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации.
Пунктом 24 Положения предусмотрено, что государственный служащий вправе давать пояснения в письменной форме в ходе проверки по вопросам, указанным в п. п. "б" п. 22 настоящего Положения, а также по результатам проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме, обращаться в кадровую службу с ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в п. п. "б" п. 22 настоящего Положения.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, в соответствии с п. 7 которого, в состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решения обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
Согласно п. 8, 9 Положения, в состав комиссии входят: заместитель руководителя, руководитель подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, государственный служащий из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, а также представитель общественного совета, общественной организации ветеранов, представитель профсоюзной организации.
Согласно п. 11 Положения, число членов комиссии не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
В соответствии с п. 14 Положения, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо.
Согласно п. 16 Положения, основаниями для проведения заседания комиссии являются в том числе: представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных п. п. "а" п. 1 названного Положения; поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции, а также представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии государственный служащий указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с п. п. "б" п. 16 настоящего Положения.
Вместе с тем, в соответствии с п. 19.1 Положения, заседания комиссии могут проводиться в отсутствие государственного служащего или гражданина в случае: если в обращении, заявлении или уведомлении не содержится просьбы о личном участии в заседании комиссии, а также в случае, если государственный служащий, намеревающийся лично присутствовать в заседании комиссии и надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился на заседание.
В соответствии с п. 22 Положения, по итогам заседания комиссия принимает одно из следующих решений: о признании сведений достоверными и полными, либо о признании их недостоверными и (или) неполными, с последующей рекомендацией руководителю государственного органа о необходимости применения к государственному служащему конкретной меры ответственности.
Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают все члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.
Согласно п. 33 Положения, копия протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляется руководителю государственного органа.
Согласно п. 22 Положения начальник Управления, руководитель подразделения, руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает: уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении него проверки и разъяснение ему содержания подп. "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения; проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.
В соответствии с п. 34 Положения, руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель государственного органа в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя государственного органа оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.
Согласно п. 35 Положения, в случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего, информация об этом представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 2, п. п. "а - г" п. 3, п. 5, 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Согласно ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные ст. 59.1, а также ст. 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов - на основании рекомендации указанной комиссии.
При применении дисциплинарных взысканий учитываются характер коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения указываются основания применения дисциплинарного взыскания со ссылкой на норму права.
Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания вручается под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Статьей 50, 51 ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 01.10.2019 N 328-ФЗ установлен порядок наложения на сотрудников взысканий за коррупционные правонарушения.
Взыскания, предусмотренные ст. ст. 49, 81, ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 01.10.2019 N 328-ФЗ налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1).
В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 01.10.2019 N 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статья 48 Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.
Согласно ст. 49 ФЗ РФ N 328-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, на него налагаются взыскания, предусмотренные п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 48 и ст. 81 настоящего Федерального закона.
Анализ приведенных выше положений закона и обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что проверка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", в порядке, установленном Положением о комиссии, не проводилась, решение комиссии отсутствует.
За несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции предусмотрена возможность согласно ст. 49 ФЗ РФ N 328-ФЗ наложения взысканий, указанных в п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 48 и ст. 81 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст. 51 ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Статьей 51 ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 01.10.2019 N 328-ФЗ установлен порядок наложения на сотрудников взысканий за коррупционные правонарушения.
Согласно части 1 статья 48 Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.
В п. 7 ст. 51 ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации", указано о том, что по итогам проверки сотруднику вручается акт наложении на сотрудника взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов Российской Федерации, положения которых им нарушены.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 01.10.2019 при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения (часть 3).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 65 утвержден Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет организацию работы по проведению служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации.
Приказ федерального органа принудительного исполнения (территориального органа принудительного исполнения) о проведении служебной проверки должен содержать: основания для ее проведения; сроки проведения служебной проверки; состав комиссии по проведению служебной проверки (далее - Комиссия) (пункт 15).
Руководитель УФССП по РО принял решение, о чем указал в приказе от ДД.ММ.ГГГГ о проверке предоставленных ФИО2 сведений в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации N 1065 от ДД.ММ.ГГГГ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".
Предметом проверки являлась достоверность и полнота сведений, которые предоставила ФИО2, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год, в соответствии с пп. «б» п.7 Положения утв. Указом Президента №от ДД.ММ.ГГГГ.
Работодатель проверяя, обстоятельства связанные с фактическим проживанием ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>, р.<адрес>, исходил из показаний судебных приставов Усть-Донецкого отделения судебных приставов находящихся в должностной и служебной зависимости, в то время как собственник по ЕГРН этой квартиры допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО14, отрицала проживания истца в квартире.
ФИО2 в суде отрицала факт постоянного проживания <адрес>, <адрес>, указав о том, что приходила по этому адресу для временного пребывания, в квартире проживают знакомые.
Суд учитывает содержание ст. 20 ГК РФ, статьи 2, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является квартира, в которой гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Аналогичные положения закреплены в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме.
Оценивая в совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ доказательства, предоставленные сторонами, суд полагает пояснения ФИО2, свидетеля ФИО14, относимыми и достоверными доказательствами, поскольку пояснения не содержат противоречий, являются последовательными, соотносятся со сведениями указанными о регистрации в <адрес>А ФИО2 по данным паспорта, домовой книги.
По мнению суда показания свидетеля ФИО14 отрицающей проживание ФИО2 в <адрес> подвергнуть сомнению суд не имеет оснований.
В то время как показания судебных приставов отдела где работает ФИО2 указанные в письменных объяснениях, в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ, суд оценивает критически, полагает невозможным признать относимыми доказательствами в подтверждение фактического проживания ФИО2 в <адрес>, поскольку как правило, местом постоянного (обычного) жительства лица является то место, в котором человек проводит ежесуточно большую часть, в этой связи, коллеги истца, по мнению суда, исходят из анализа субъективной информации, которая опровергнута в суде, показаниями собственника квартиры, свидетеля ФИО14
По мнению суда, регистрация ФИО2 в <адрес>, совместима возможностью транспортной доступности до места работы в Усть-Донецком отделе, из-за близко расположенных населённых пунктов. По мнению суда, доказательственная ценность проверки обстоятельств связанных с установлением лица, с которым ФИО2 ведет совместное хозяйство, не указана. Письменных достоверных доказательств, подтверждающих указание ФИО12 в качестве понятого в материалах исполнительного производства, по которым совершали исполнительные действия ФИО2 в материалах дела отсутствуют, ответчик ФИО1 по РО такие документы не предоставил.
При таком положении, по мнению суда, указание ФИО2 в автобиографии в анкете от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сведений о проживании в этой квартире, и отсутствие таких сведений о доходах, расходах, и обязательствах имущественного характера за 2020 год, невозможно толковать как обстоятельство достаточное для ответственности работника, поскольку работодатель не установил того, как этот факт повлиял на исполнение ФИО2 служебных обязанностей, в качестве заместителя начальника отделения судебных приставов.
В служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ перечислена совокупность событий, однако отсутствует указание на их взаимною связь с выводами о совершении ФИО2 коррупционного правонарушения.
Вопреки п. 23 Положения утв. Указом Президента №от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не извещена о завершении в отношении неё проверки, не предложено предоставить объяснения, дополнительные документы.
При таком положении, добытые в результате проверки во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проверке, сведения являются противоречивыми, не содержат, по мнению суда достаточных обстоятельств позволяющих, привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Анализ содержания предоставленных ответчиком письменных доказательств, служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проверке в отношении ФИО2, докладной записки в которой указаны итоги проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о наказании от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат указания на то, какие действия ФИО2 работодатель квалифицировал в качестве достаточных для привлечения к ответственности предусмотренной ст. 48 ФЗ РФ № в виде выговора.
Таким образом, по мнению суда, отсутствие достоверных, относимых доказательств подтверждающих достоверность и полноту сведений добытых в период проверки, исключали возможность привлечения ФИО2 к ответственности в виде выговора по основаниям указанных в ст. 48, 49 ФЗ РФ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации", в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать приказ УФССП России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО2 к дисциплинарному взысканию в виде выговора– незаконным.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Судья :
Мотивированное решение составлено 19.10.2022 года.