УИД 58RS0017-01-2023-001921-51

№ 2а-1219/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 28 августа 2023 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика», в ходе которой выявлены отдельные нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно в нарушение законодательства в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru) не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Указанное выше бездействие ставит под угрозу достижения целей и задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика», а также регионального проекта «Цифровое государственное управление», ущемляет права заинтересованных лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на надлежащее получение муниципальных услуг в электронной форме.

7.06.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, которое 30.06.2023 рассмотрено, однако в полном объеме не исполнено, что ставит под угрозу достижения целей и задач, установленных действующим законодательством.

Ссылаясь на ст.ст. 1, 4-6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на «Интернет-ресурсе» ЕПГУ информации обо всех муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельсовета и не обеспечении оказания муниципальных услуг посредствам электронного предоставления, и обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 31.12.2023 устранить указанные нарушения.

В суд от административного истца прокурора Кузнецкого района Пензенской области, представителя административного ответчика главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, поступили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие и в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2).

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (ст. 4).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 3 ст. 5).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (ч. 1 ст. 6).

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч. 1 ст. 11).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст.11).

В отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч. 4 ст. 29).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением № 2 к данному распоряжению определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде. Так, в соответствии с этапом № 5 до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др., согласно п. 2 которых предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru) не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме. По внесенному прокурором представлению от 7.06.2023 меры в полном объеме не приняты. Данные обстоятельства подтверждаются: представлением прокурора от 7.06.2023, сообщением администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 30.06.2023, распоряжением Главы Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № от 21.06.2023; скриншотом страницы региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru).

При изложенных обстоятельствах указанное бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по размещению в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» информации обо всех предоставляемых муниципальных услугах и необеспечении оказания таких услуг посредствам электронного предоставления, следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. Данное бездействие создает административные барьеры для реализации права на получение муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Тем самым, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по размещению в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» информации обо всех предоставляемых муниципальных услугах, обеспечив оказание таких услуг посредствам электронного предоставления.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 31.12.2023, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по размещению в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» информации обо всех предоставляемых муниципальных услугах и необеспечении оказания таких услуг посредствам электронного предоставления.

Обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 31.12.2023 разместить в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» информацию обо всех предоставляемых муниципальных услугах, обеспечив оказание таких услуг посредствам электронного предоставления.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: