Дело № 2а-1960/2023 (2а-1224/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Красноусольский 20 декабря 2023 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биглова Э.И., при секретаре Заверуха И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Асадулина А.Р. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Гафурийский район РБ, Администрации сельского поселения Ковардинский сельсовет Муниципального района Гафурийский район РБ, заместителю главы Администрации МР ФИО1 ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Гафурийского района РБ проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения, с вязи с чем жители указанной деревни вынуждены использовать воду из <адрес> и индивидуальных скважин.

Указывая на бездействие Администрации муниципального района Гафурийский район РБ по принятию достаточных мер по организации централизованного либо нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прокурор просит возложить обязанность на Администрацию муниципального района Гафурийский район в обеспечении функционирования питьевого водоснабжения на территории <адрес> путем организации централизованной системы холодного водоснабжения, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, а также возложить обязанность на Администрацию муниципального района Гафурийский район организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Акташ с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) бесперебойный в достаточном количестве подвоз питьевой воды надлежащего качества, со дня вступления решения в законную силу до обеспечения функционированного питьевого водоснабжения путем организации централизованной системы холодного водоснабжения.

Представитель административного истца, представители ответчиков, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в отсутствие участников судебного разбирательства в силу ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 названного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в Федеральном законе в области водоснабжения, в данном случае статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

На органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

В части 1 статьи 37 Федеральный закон N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", названный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ч. 3 ст. 19 указанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, представляющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в данном случае водоснабжения населения.

Как следует из материалов и установлено судом, прокуратурой Гафурийского района РБ по поручению прокурора Республики Башкортостан по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района Гафурийский район законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлен, что централизованная система холодного водоснабжения в <адрес> отсутствует, жители для питьевых целей используют воду из <данные изъяты> и из индивидуальных скважин.

Результаты лабораторных исследований, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из индивидуальных нецентрализованных источников питьевого водоснабжения проб питьевой воды, выявили несоответствие ее качества гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека.

Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что качество воды, отобранной из нецентрализованного источника питьевого водоснабжения (родника), расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям и нормативам.

Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что качество воды, отобранной из нецентрализованного источника питьевого водоснабжения (колодца), расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям и нормативам.

Протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждено, что качество воды, отобранной из нецентрализованного источника питьевого водоснабжения (родника), (расположенного по адресу: <адрес>, соответствует гигиеническим требованиям и нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Гафурийского района РБ направлен ответ о принятых мерах по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой, согласно которому, в <адрес> построена новая водопроводная скважина, проложен от скважины водопровод протяженностью 0,2 кв., установлен колодец с колонкой для водоснабжения населения питьевой водой, питьевая вода которой не пригодна для питья. В <адрес> организован подвоз питьевой воды автоцистерной от центрального водопровода сельского поселения.

Согласно ответа <данные изъяты> №-исх. от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> наблюдается следующая динамика численности населения: в 2002 г. – 147 человек, в 2010 г. – 126 человек, в 2020 г. – 90 человек.

Таким образом, судом установлено, что в <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, а производить подвоз воды жителям данной деревни стали лишь после обращения прокуратуры Гафурийского района РБ с административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации муниципального района Гафурийский район РБ выразившемся в необеспечении населения <адрес> надлежащим водоснабжением.

Ввиду чего, полагает административное исковое требование прокурора Гафурийского района РБ о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Гафурийский район РБ выразившемся в необеспечении населения <адрес> надлежащим водоснабжением обоснованным и подлежит удовлетворению.

Далее. В части административных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию муниципального района Гафурийский район в обеспечении функционирования питьевого водоснабжения на территории <адрес> путем организации централизованной системы холодного водоснабжения, а также возложении обязанности на Администрацию муниципального района Гафурийский район организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) бесперебойной в достаточном количестве подвоз питьевой воды надлежащего качества, со дня вступления решения в законную силу до обеспечения функционированного питьевого водоснабжения путем организации централизованной системы холодного водоснабжения, суд приходит к следующему.

Пункт 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальной орган обязанность по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочии, установленных законодательством РФ, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжения, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Администрацией муниципального района Гафурийский район РБ представлены ориентировочный расчет затрат стоимости строительства централизованной системы водоснабжения путем объединения с системой водоснабжения <адрес>, из которого следует, что сметная стоимость строительных работ составляет 36 265 931 руб. 55 коп., а также ориентировочный расчет затрат стоимости строительства централизованной системы водоснабжения с использованием подземных источников <адрес>, из которого следует, что сметная стоимость строительных работ составляет 24 377 779 руб. 12 коп.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В данном случае до вынесения решения суда по настоящему делу Администрация сельского поселения Ковардинский сельсовет начала производить подвоз воды в <адрес>.

В целях исполнения данных требований на сайте <адрес> размещено объявление о месте разбора воды (ответ Администрации МР Гафурийский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Изложенное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления выбран и реализован один из предусмотренных законом способов организации водоснабжения на территории <адрес> (путем подвоза воды).

Кроме того, суд учитывает, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Административным ответчиком представлены доказательства отсутствия возможности и экономической целесообразности (с учетом незначительного количества проживающих граждан и значительных финансовых затрат) организации водоснабжения с использованием централизованной и нецентрализованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес>.

В своем ответе на запрос (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) <данные изъяты> сообщило, что для организации централизованного водоснабжения муниципального образования необходимо утвердить соответствующие документы территориального планирования, схему водоснабжения, провести изыскания, анализ качества воды источника водоснабжения, разработать проектно-сметную документацию на строительство объекта централизованного водоснабжения, определить гарантирующую организацию, которая обратиться в Государственным комитет РБ по тарифам с документами для установления тарифа, определить источники финансирования.

Вместе с тем административным истцом не опровергнуты, доказательства того, что жители указанного населенного пункта снабжаются питьевой водой в рамках избранного органом местного самоуправления способа водоснабжения (путем подвоза воды) в количестве, недостаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, предпринятые административным ответчиком исчерпывающие меры для надлежащего осуществления полномочий по организации водоснабжения населения, свидетельствует об устранении нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

Необходимый результат мерами по организации водоснабжения (путем подвоза воды) достигнут.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию муниципального района Гафурийский район в обеспечении функционирования питьевого водоснабжения на территории <адрес> путем организации централизованной системы холодного водоснабжения, а также возложения обязанности на Администрацию муниципального района Гафурийский район организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) бесперебойной в достаточном количестве подвоз питьевой воды надлежащего качества, со дня вступления решения в законную силу до обеспечения функционированного питьевого водоснабжения путем организации централизованной системы холодного водоснабжения, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Асадулина А.Р. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Гафурийский район РБ, Администрации сельского поселения Ковардинский сельсовет Муниципального района Гафурийский район РБ, заместителю главы Администрации МР ФИО1 ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать холодное водоснабжение – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального района Гафурийский район РБ выразившемся в необеспечении населения <адрес> надлежащим водоснабжением.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Судья Э.И. Биглов

Резолютивная часть объявлена 20.12.2023 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 25.12.2023 года.

Судья Э.И. Биглов