Дело № 2а-4703/2023
УИД 29RS0023-01-2023-003826-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2023 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре Потаповой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), решений территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении жилищной субсидии вне очереди, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия), решений об отказе в предоставлении жилищной субсидии вне очереди, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указал, что приказом главнокомандующего военно-морским флотом ..... от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях. С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы составила более 16 лет. С ДД.ММ.ГГГГ принят и состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений. Форма обеспечения – жилищная субсидия. Состав семьи – 4 человека. Считает, что он, как уволенный с военной службы по состоянию здоровья, имеющий продолжительность службы более 10 лет, имеет право на предоставление жилищной субсидии вне очереди. В феврале 2023 года в адрес административного ответчика им направлены документы для предоставления жилищной субсидии вне очереди. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ .....-ТО337/306 в предоставлении жилищной субсидии во внеочередном порядке ему отказано по причине непредставления заключения военно-врачебной комиссии о признании ограниченно годным к военной службе.
В связи с чем, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными действия (бездействие), решения административных ответчиков, выразившиеся в отказе в предоставлении жилищной субсидии вне очереди; обязать отменить отказ, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ .....-ТО37/306; обязать включить ФИО1 в списки вне очередников; признать бездействие административного ответчика по не предоставлению жилищной субсидии вне очереди и обязать предоставить жилищную субсидию.
Определением суда в качестве административных ответчиков привлечены: территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс», начальник территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО7; в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9, ФИО8, Военный комиссариат г. Северодвинска, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Административные ответчики – представители филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс», начальник территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Начальником территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО7 представлено мнение по административному исковому заявлению. В котором указано, что в материалах учетного дела ФИО1 не имеется заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающей степень его негодности к военной службе, а также сведений об увольнении по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Территориальным отделом в сентябре 2023 года направлены запросы для получения указанных сведений.
Заинтересованные лица – ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9, ФИО8, представители Военного комиссариата г. Северодвинска, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части ..... в <адрес>.
Решением ..... ФИО1 составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ..... изменена форма обеспечения с жилого помещения на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно выписке из Приказа главнокомандующего военно-морским флотом ..... от ДД.ММ.ГГГГ главный старшина ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Выслуга лет составляет – календарная 16 лет 8 месяцев, льготная 24 года 1 месяц. Основание: заключение ВВК психиатрического профиля при ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, ....., свидетельство о болезни ..... утверждено ВВК отдела (военно-врачебной экспертизы, <адрес>) филиала ..... ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и представил необходимые документы, для принятия решения о предоставлении ему жилищной субсидии во внеочередном порядке.
Ответом начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за .....-ТО37/306 сообщено, что заявление ФИО1 рассмотрено. Указано, что для предоставления права на внеочередное жилищное обеспечение требуется документ, который является основанием возникновения права на получение субсидии вне очереди. Приказ о досрочном увольнении является кадровым документом. Документом основанием для предоставления права на внеочередное жилищное обеспечение является заключение военно-врачебной комиссии о признании ограниченно годным к военной службе. В связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении внеочередного права на жилищное обеспечение не представляется возможным.
Не согласившись с данным ответом, а также действиями (бездействием) административных ответчиков ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
Рассматривая требования административного истца суд приходит к следующему.
Статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 234-О, от ДД.ММ.ГГГГ .....-О, от ДД.ММ.ГГГГ .....-О и др.).
Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) предусмотрел жилищные гарантии для военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (п.п. 1, 3, 4, 14), а также ввел дополнительную льготу в виде внеочередного предоставления жилищных гарантий для военнослужащих, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащих увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья.
Согласно пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ.
При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 17 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы: имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» действие положений пунктов 17 и 20 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей.
Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в отказе в предоставлении жилищной субсидии вне очереди и обязании отменить отказ, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ .....-ТО37/306 суд приходит к выводу об удовлетворении данного требования в силу следующего.
Судом установлено и следует из материалов дела, что главный старшина ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Выслуга лет ФИО1 составляет – календарная 16 лет 8 месяцев, льготная 24 года 1 месяц. Основанием, увольнения ФИО2 с военной службы, послужило заключение ВВК психиатрического профиля. Данные обстоятельства изложены в выписке из приказа главнокомандующего военно-морским флотом ..... от ДД.ММ.ГГГГ и доказыванию не подлежат.
Указанный факт установлен судом и административными ответчиками не оспаривается.
ФИО2 к заявлению о предоставлении жилищной субсидии приложен необходимый пакет документов, включая выписку из приказа главнокомандующего военно-морским флотом ..... от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую сведения о воинском звании, причинах увольнения ФИО2 с военной службы и продолжительности его службы.
По мнению суда, при наличии всех необходимых документов, административный ответчик имел возможность решить вопрос о включении ФИО2 в список лиц, претендующих на внеочередное получение жилищной субсидии.
В случае возникновения сомнений или необходимости получения иных документов, подтверждающих сведения, изложенные в приказе об увольнении, компетентный орган вправе самостоятельно сделать запрос для подтверждения указанных обстоятельств, что им и было сделано ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, несмотря на это, решение о внесении изменений в учетные данные ФИО2 на сегодняшний день не принято.
Довод начальника территориального отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО7, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за .....-ТО37/306 о том, для предоставления права на внеочередное жилищное обеспечение требуется документ, который является основанием возникновения права на получение субсидии вне очереди, а приказ о досрочном увольнении таковым не является, поскольку является кадровым документом, суд находит не состоятельным.
В представленной ФИО2 выписке из приказа содержится информация, необходимая для принятия решения о наличии у ФИО2 права на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке.
В связи с чем суд приходит к выводу, что требование ФИО2 об обязании административного ответчика включить его в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке, подлежит удовлетворению. А ответ начальника территориального отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ .....-ТО37/306 является незаконным.
Что касается требований административного истца о признании бездействия административного ответчика по не предоставлению жилищной субсидии вне очереди и обязании предоставить жилищную субсидию суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).
Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.
Кроме этого, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие доведенных необходимых объемов лимитов бюджетных обязательств.
Поскольку вопрос о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии во внеочередном порядке компетентным органом не решен, то у истца еще не возникло право на получение указанной субсидии во внеочередном порядке, соответственно говорить о наличии бездействия административного ответчика по ее не предоставлению во внеочередном порядке, на данный момент преждевременно. Данный вопрос будет решен после того как ФИО1 будет включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилищной субсидии, исходя из очередности и времени принятия его на учет, а также при наличии необходимых бюджетных обязательств.
На основании чего суд приходит к выводу, что филиалом «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» бездействия по не предоставлению жилищной субсидии ФИО1 на данный момент не допущено.
Структурным подразделением органа, уполномоченного на принятие решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, является филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, а на восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст.ст. 3 и 4, ст.227 КАС РФ).
При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем в рассматриваемом случае право административного истца состоять на учете на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке нарушено.
В целях восстановления нарушенных прав истца суд возлагает на начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить ответ от 14 марта 2023 года за № 194/175-ТО37/306; обязать филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке; обязать филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии во внеочередном порядке исходя из даты постановки его на учет.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в пользу административного истца расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), решений территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении жилищной субсидии вне очереди, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконными действия территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении жилищной субсидии во внеочередном порядке ФИО1, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за .....-.....
Обязать начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить ответ от ДД.ММ.ГГГГ за .....-ТО37/306.
Обязать филиал «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке исходя из даты постановки его на учет.
Об исполнении решения суда административные ответчики обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.
Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы на оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года