Дело №2а-620/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г.Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3, администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании проведения митинга и возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе администрации городского поселения город Нерехта ФИО3, администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта (далее - администрация МО ГП г.Нерехта, орган местного самоуправления), в котором просил:

-признать отказ в согласовании проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на площади (,,,) (,,,), выраженный в письме администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, не соответствующим Федеральному закону от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ), и нарушающим права административного истца на свободу мирных собраний;

-обязать администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ. с 13 час. 00 мин. до 15 часов 00 мин. (,,,) (,,,).

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом совместно с ФИО4 было подано в администрацию МО ГП г.Нерехта уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ. с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на (,,,) в (,,,), целью которого являлось выражение протеста жителей г.Нерехты, Нерехтского района и близлежащих районов против эксплуатации свалки «Каменка». По результатам рассмотрения которого письмом за подписью главы администрации МО ГП г.Нерехта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №, в согласовании проведения митинга отказано в связи с тем, что уведомление было подано только одним организатором (ФИО1), в то время как в нем указаны и иные организаторы публичного мероприятия, не присутствовавшие при его подаче лично, при этом данные лица должны предъявить документ, удостоверяющий личность. Данный отказ является необоснованным и незаконным, так как указанное в нем основание (личное отсутствие второго организатора при подаче уведомления и документа, удостоверяющего личность организаторов) не предусмотрено ни Федеральным законом от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ни Законом Костромской области от 28.12.2012г. №319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области» (далее - Закон КО от 28.12.2012г. №319-5-ЗКО). По мнению административного истца, данное решение нарушает гарантированное Конституцией РФ, Конвенцией о защите прав человека и свобод право собираться мирно, проводить митинги и требует судебной защиты.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном иске. В дополнение пояснил, что письменное уведомление о проведении митинга он лично передал ДД.ММ.ГГГГ через должностное лицо администрации МО ГП г.Нерехта, находившееся в приемной главы городского поселения город Нерехта, которая приняла этот документ, на его экземпляре уведомления работником администрации, ФИО которого не знает, были поставлены - дата, когда оно принято административным ответчиком, и рег.номер, при этом никакого документа, удостоверяющего его личность никто не спросил, а он его не предъявлял. Второй организатор планируемого публичного мероприятия - ФИО4 при совершении вышеуказанных действий не присутствовал. ДД.ММ.ГГГГ он и по электронной почте и на бумажном носителе получил решение органа местного самоуправления, оформленное в виде письма, которое расценивает как отказ в согласовании проведения митинга. По мнению ФИО1, по содержанию и форме уведомление соответствовало требованиям действующего законодательства, в нем содержались все необходимые сведения, индивидуализирующие личность организаторов - фамилия, имя, отчество, место их регистрации, которые являются достаточными для проведения проверки на предмет соблюдения требований, предъявляемым ст.5 Федерального закона №54-ФЗ к организаторам публичного мероприятия. Нормы указанного федерального закона, а также Закона КО от 28.12.2012г. №319-5-ЗКО, не содержат положений, обязывающих организаторов публичного мероприятия лично участвовать/присутствовать при подаче уведомления и предоставлять какие-либо документы в подтверждение их личности, а орган местного самоуправления не наделён законотворческими полномочиями в данной сфере и не вправе предъявлять к организаторам дополнительные требования, связанные с подачей уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга. Считает, что отказ органа местного самоуправления обличен в ненадлежащую форму (должно быть постановление, а не письмо), и не содержит оснований, предусмотренных ст.12 Федерального закона №54-ФЗ, в которой указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании. По мнению ФИО1, своим отказом административные ответчики противодействуют решению проблемы, связанной с эксплуатацией свалки «Каменка», которая нарушает права жителей всего муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области и его лично на проживание в экологически чистом регионе, сохранении здоровья человека и окружающей среды, о чем он (административный истец) хотел посредством организации и проведения митинга, то есть в форме, не запрещенной законом, уведомить лиц, от которых зависит судьба решения вопроса о закрытии свалки. Также административный истец пояснил, что является членом Совета депутатов городского поселения город Нерехта, поэтому работники администрации МО ГП г.Нерехта знают его лично.

В судебном заседании представитель административных ответчиков (главы администрации городского поселения город Нерехта ФИО3, администрации МОГП г.Нерехта) - ФИО2, действующий на основании доверенностей, против удовлетворения требований административного истца возражал.

Представитель подтвердил факт обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о намерении проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ и указал, что второй организатор публичного мероприятия при этом не присутствовал, каких-либо полномочий на совершение данных действий от имени ФИО4 у административного истца или другого лица, не имелось, в то время как по смыслу положений ст.ст.5,7 Федерального закона №54-ФЗ при вышеуказанных обстоятельствах личное присутствие обоих организаторов подразумевается.

Также ФИО2 указал, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № за подписью главы городского поселения г.Нерехта, направленным только в адрес ФИО1, данному лицу было указано на несоблюдение порядка подачи уведомления, выразившееся в не подтверждение личности организаторов планируемого митинга, что не позволило проверить этих лиц на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым федеральным законодательством, в частности по возрасту, гражданству и при отсутствии второго организатора. Данное письмо не является отказом органа местного самоуправления в согласовании проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ, а лишь указывает на несоблюдение установленной законом процедуры подачи соответствующего уведомления. В случае устранения этих недостатков, административными ответчиками вопрос о согласовании был бы рассмотрен по существу. На данный момент решения в порядке, установленном Федеральным законом №54, как об отказе, так и в согласовании не принято.

В связи с чем, представитель считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, так как решение об отказе в согласовании не принималось. У организаторов массового мероприятия, в том числе у ФИО1, не утрачена возможность организовать и провести митинг с заявленными целями, но с учетом необходимости подачи уведомления не менее чем за 10 дней до мероприятия, в иную дату с соблюдением установленных законом требований, включая соблюдение процедуры подачи уведомления.

Дело рассматривается по ходатайствам в отсутствие надлежаще извещенных административного ответчика - главы администрации городского поселения город Нерехта ФИО3 и заинтересованного лица ФИО4, которая в отзыве на административный иск выразила согласие с заявленными требованиями, приведя в обоснования своей позиции доводы, аналогичные, указанным в иске, и также отметила, что какой-либо ответ в её адрес от административных ответчиков относительно законности/незаконности и (или) соблюдения/несоблюдения процедуры подачи уведомления, не приходил.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и с учетом требований ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу норм, закрепленных в ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 19 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также прокурор (часть 1 статьи 39, части 1, 2 и 4 статьи 218 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования принят Федеральный закон от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», положения которого предусматривают ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст.4 Федерального закона №54-ФЗ).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в письменной форме и собственноручно подписать (части 1 и 4 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ).

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом №54, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п.7 ст.2 Федерального закона №54-ФЗ).

В ст.2 Федерального закона №54-ФЗ, законодатель указал, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Одним из видов публичного мероприятия является митинг, который представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пп.3 ст.2 Федерального закона №54-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично подал в администрацию МО ГП г.Нерехта уведомление о намерении проведения ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Федерального закона №54-ФЗ публичного мероприятия с указанием предполагаемого количества участников в 100 человек.

Согласно данному уведомлению планировалось проведение митинга в период с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на (,,,) в (,,,), целью которого являлось выражение протеста жителей (,,,) и близлежащих районов против эксплуатации свалки «Каменка».

В качестве организаторов митинга в уведомлении указаны ФИО1 и ФИО4, а лицом, уполномоченным выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия - Х

В пункте 1 ч.3 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ указано, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям нормы ч.1 ст.7 вышеуказанного Закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу требований ч.3 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ, в уведомлении о проведении публичного мероприятия должны быть указаны: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Из ч. 2 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ следует, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В Костромской области порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется Законом Костромской области от 28.12.2012г. №319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области».

Данный закон принят во исполнение Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст.3 Закона КО от 28.12.2012г. №319-5-ЗКО уведомление о проведении публичного мероприятия и его копия подается организатором публичного мероприятия.. . в администрацию городского, сельского поселения - в случае, если место проведения находится на территории городского, сельского поселения (п.2 ч.1); уведомление о проведении публичного мероприятия подается в сроки, установленные в ч.1 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ (ч.2); уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (ч.3); уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом №54-ФЗ, Законом КО от 28.12.2012г. №319-5-ЗКО, должно быть зарегистрировано должностным лицом органа местного самоуправления, указанного в ч.1 ст.3 настоящего закона, о чем делается соответствующая запись в регистрационной книге (ч.4); на копии уведомления должностное лицо, ответственное за регистрацию уведомлений, делает письменную отметку о дате и времени получения уведомления и заверяет указанные сведения своей подписью, копия уведомления возвращается лицу, её представившему (ч.5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ).

Часть 3 статьи 12 этого же Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Из материалов дела видно, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО ГП г.Нерехта, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета входящей корреспонденции от предприятий, организаций и частных лиц городского поселения г.Нерехта за №, что подтверждается выкопировкой из данного журнала за указанную дату, представленной стороной административных ответчиков.

Данное действие совершено секретарем приемной МКУ «Управление в сфере муниципальных услуг» Е в силу имеющихся у этого лица полномочий, определённых приказами по указанному учреждению от ДД.ММ.ГГГГ. №/к, ДД.ММ.ГГГГ. №, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией секретаря приемной.

Проанализировав уведомление о проведении публичного мероприятия, суд приходит к выводу, что требования, поименованные в ч.3 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ относительно информации, подлежащей обязательному указанию, соблюдены, в том числе относительно сведений об организаторах массового мероприятия и уполномоченном лице, указаны полностью фамилия, имя отчество, адреса проживания, номера мобильных телефонов этих лиц, документ подписан ФИО1, ФИО4 (организаторами) и Х (уполномоченным лицом), которыми соблюдено также и требование о форме, в которой может быть подано уведомление, - письменная форма.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 администрация МО ГП г.Нерехта направила ответ № за подписью главы поселения ФИО3, в котором содержались сведения о нарушении организаторами порядка подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, определённых ст.ст.5,7 Федерального закона №54-ФЗ, в частности указано, что (далее - по тексту) «письменное уведомление должно быть представлено организатором публичного мероприятия лично по представлению паспорта или иного заменяющего его документа, а если организатором выступает несколько граждан - всеми ими лично и одновременно по предъявлению каждым из них паспортов или иных заменяющих их документов. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении публичного мероприятия в форме митинга было подано одним организатором, то есть ФИО1 Вместе с тем, в уведомлении о проведении мероприятия указаны и иные организаторы митинга, которые не присутствовали при подаче». А также в документе содержалось предостережение о том, что организатор митинга и иные участники публичного мероприятия в случае его проведения без согласования с органом местного самоуправления могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.

Из материалов дела, объяснений ФИО1 следует, что вышеуказанный ответ был получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ лично на бумажном носителе и по электронной почте.

Судом установлено, не оспаривается участниками и следует из отзыва заинтересованного лица, что ответ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес второго организатора ФИО4 не направлялся.

Последнее обстоятельство, с точки зрения требований, закрепленных в п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ, является нарушением действующего законодательства, так как вышеуказанная норма предписывает органу местного самоуправления доведение до сведений организатора(ов) публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из вышеуказанного ответа должностного лица органа местного самоуправления, организаторами нарушена процедура подачи уведомления о намерении провести публичное мероприятие (при подаче уведомления не присутствует второй организатор, нет документов, удостоверяющих личность этих лиц).

При оценке указанного, суд, руководствуясь положениями Федерального зона №54-ФЗ, с учетом разъяснений, данных в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», с учетом того, что одним из оснований для отказа в согласовании проведения массового мероприятия является подача уведомления лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, полагает, что нормы действующего законодательства позволяют администрации МО ГП г.Нерехта требовать документы, подтверждающие соответствие организатора публичного мероприятия, предъявляемого им требованиям, а именно, при подаче уведомления требовать предъявления документов, удостоверяющих личность организатора и в подтверждение гражданства Российской Федерации, а также достижения требуемого возраста 18-ти лет.

Данные требования к организаторам федеральным законодателем закреплены в пункте 1 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ, который устанавливает, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В отсутствие документа, подтверждающего личность, которым в силу норм Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 08.07.1997г. №828, является паспорт гражданина Российской Федерации, установить личность человека (заявителя/организатора), гражданство, возраст, иным путем невозможно, в то время действующим законодательством, исходя из его системного анализа закреплена безусловная идентификация всех организаторов публичного мероприятия. Указанное, также не позволяет органу местного самоуправления исполнить обязанность по своевременному разрешению вопроса о согласовании либо об отказе в согласовании по основанию, указанному в ч.3 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ, - подача уведомления лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия.

Из Конституции РФ, Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что они не содержат конкретного способа подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, а содержат лишь общие начала. Не содержит детализированной регламентации порядка подачи указанного уведомления на уровне закона субъекта Российской Федерации, и вышеуказанный Закон КО от 28.12.2012г. №319-5-ЗКО.

Судом установлено, что организаторами массового мероприятия являются два физических лица, которыми избран такой способ подачи уведомления как личное обращение в администрацию МО ГП г.Нерехта. Данный способ подачи уведомления законом не запрещен.

При указанном способе, в отсутствие организатора ФИО4 в момент подачи уведомления, полномочия административного истца на право действовать от имени второго организатора должны быть подтверждены доверенностью, то есть письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п.1 ст.185 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из объяснений ФИО1, такая доверенность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у указанного лица отсутствовала, не представлена она и материалы настоящего дела при рассмотрении административного иска судом.

С учетом указанного выше, у административных ответчиков не имелось оснований полагать, что уведомление о проведении публичного мероприятия действительно подано его организаторами и (или) уполномоченными лицами, так как лица, подавшие уведомление не предъявили документов, удостоверяющих их личность, возраст, гражданство, следовательно, полагать, что уведомление подано именно организаторами публичного мероприятия, у должностного лица администрации МО ГП г.Нерехта оснований не было. При этом данная обязанность по предоставлению документов лично возложена на организаторов митинга, а не на должностное лицо, в том числе принимающее для регистрации соответствующее уведомление.

Из системного анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, следует, что требование о подаче уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию МО ГП г.Нерехта гражданами при предъявлении паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина РФ, направлено непосредственно на соблюдение положений Конституции РФ, Федерального закона №54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации, так как одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности (ст.3 Федерального закона №54-ФЗ).

Как следует из административного иска, его требований (предмета) и объяснений административного истца, основанием для обращения в суд послужил отказ в согласовании проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на (,,,) (,,,), указанный в письме администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Вместе с тем, дословное толкование содержания данного документа указывает на то, что ответ за подписью главы МО ГП г.Нерехта не может рассматриваться как отказ в согласовании публичного мероприятия, поскольку изначально организаторами, в том числе административным истцом, был нарушен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, что препятствовало администрации МО ГП г.Нерехта и её должностными лицами выполнить возложенные на них Федеральным законом №54-ФЗ обязанности, в связи с чем, в ответе от 23.06.2023г. №2278 должностное лицо органа местного самоуправления обоснованно указывает на необходимость устранения несоответствия действующему законодательству при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия, что согласуется с требованиями действующего законодательства.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения требований законодательства при подаче уведомления, судом не установлено, а материалы дела не содержат.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия не имеется, так как административному истцу как организатору митинга административными ответчиками не было отказано, а подготовлено и направлено в его адрес сообщение о невозможности рассмотрения по существу поданного уведомления до устранения указанных в ответе главы городского поселения нарушений.

Оспариваемый ответ, содержащийся в письме администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписан должностным лицом, имеющим в силу Устава городского поселения город Нерехта, надлежащие для этого полномочия.

Указанным документом права административного истца нарушены не были, так как он запрета на проведение публичного мероприятия не содержит, не создает препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, в том числе право на организацию публичного мероприятия и участие в нем, не возлагает на ФИО1 незаконно каких-либо обязанностей.

Также суд отмечает, что административный истец не лишен права на новое обращение с уведомлением о намерении провести массовое мероприятие с соблюдением требований законодательства.

Требование о возложении на администрацию МО ГП г.Нерехта обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 15 часов 00 мин. на (,,,) (,,,) является производным от первого требования, а поскольку оно не удовлетворено, то и оснований его удовлетворения также не имеется.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ., место рождения: (,,,), паспорт: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел города Нерехты и Нерехтского района Костромской области) в удовлетворении административного иска к главе администрации городского поселения город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3, администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН:№, ОГРН: №) о признании незаконным отказа в согласовании проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на (,,,) (,,,), выраженном в письме администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, и возложении на администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ. с 13 час. 00 мин. до 15 часов 00 мин. на (,,,) (,,,), отказать.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Т. Бекенова