УИД 13RS0025-02-2025-000020-35
Дело №2а-2-66/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Кочкурово 24 февраля 2025 года
Республики Мордовия
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе судьи Шамшурина О.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности по приведению Устава Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями законодательства,
установил:
прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия указав, что в результате проверки, в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, выразившиеся в неприведении Устава муниципального образования в соответствие с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Последние изменения в Устав Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия внесены решением Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 03.11.2023 №67. С 06.02.2023 в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно вносились изменения, в частности Федеральными законами от 06.02.2023 №12-ФЗ, от 02.11.2023 №517-ФЗ, от 08.07.2024 №168-ФЗ, от 13.07.2024 №181-ФЗ, от 22.07.2024 №209-ФЗ, от 22.07.2024 №213-ФЗ. Прокуратурой района 17.01.2024 и 14.08.2024 в порядке статьи 9 Федерального закона от 17.01.1992 №2203-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в администрацию Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия направлены предложения о необходимости приведения Устава сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства. Также 11.01.2024 и 16.07.2024 прокуратурой в адрес главы Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия внесены представления об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в которых указывалось на недопустимость затягивания сроков приведения Устава в соответствии с требованиями законодательства. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени нормативный правовой акт о внесении изменений в Устав данного муниципального образования в установленном порядке не принят, что подтверждается сведениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 03 ноября 2023 года №67 в соответствие с действующим законодательством, и обязать администрацию Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный решением Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 03 ноября 2023 года №67 в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 февраля 2023 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 ноября 2023 года №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 июля 2024 года №168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2024 года №181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебное заседание административный истец прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района в порядке упрощенного производства.
Административный ответчик представитель администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо представитель Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 КАС РФ, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят:1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, что следует из части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В силу положений статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6). Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться: 1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования; 2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования (часть 8.1). Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (часть 9). Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 8).
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Устав Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия принят решением Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29.12.2005 №41 (в редакции от 03.11.2023). Последний раз изменения в Устав вносились решением Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 03.11.2023 №67.
С 06.02.2023 в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ неоднократно вносились изменения, в частности Федеральными законами от 06.02.2023 №12-ФЗ, от 02.11.2023 №517-ФЗ, от 08.07.2024 №168-ФЗ, от 13.07.2024 №181-ФЗ, от 22.07.2024 №213-ФЗ, от 22.07.2024 №209-ФЗ. Доказательств того, что в Устав Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в установленном законом порядке были внесены изменения и дополнения в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами административным ответчиком суду не представлено.
Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированных федеральным законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате чего создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер. Отсутствие же необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с действующим законодательством, является незаконным.
Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.
Поскольку на момент рассмотрения заявления прокурора административным ответчиком Устав муниципального образования не был приведен в соответствие с федеральным законодательством, и бездействие административного ответчика в данной сфере является незаконным, заявленные прокурором Кочкуровского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, суд считает возможным установить месячный срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению Устава Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2005 года №41, в соответствие с действующим законодательством.
Обязать администрацию Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный решением Совета депутатов Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2005 года №41 (в редакции решения от 03 ноября 2023 года №67), в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 февраля 2023 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 ноября 2023 года №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 июля 2024 года №168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2024 года №181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Об исполнении настоящего решения администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), а также прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Октябрьского районного суда
г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин