Дело №а-2146/2022

УИД 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(в окончательной формулировке)

10 августа 2022 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Х.Ш.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГО «», заинтересованного лица Управления имущественных отношений ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «», о признании незаконным постановления Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации ГО «», в обоснование указав что в Постановлением Администрации городского округа «» № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10, ст. 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017г. № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в », Порядком бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «» № от 28.02.2015г., административному истцу ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Российская Федерация, , №.

Постановлением Администрации городского округа «» № от 05.05.2022г. «Об отмене Постановления Администрации городского округа «» № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в части предоставления земельного участка ФИО1» в связи с выявлением в ходе проведения проверки у гр. ФИО4, являющегося усыновителем и удочерителем совместных детей с ФИО1, предоставленного в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: , МКР «Кемпинг», линия 1, уч. №, Постановлением Каспийской городской администрации № от 28.12.2004г. ранее предоставленный Решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков гражданам под строительство индивидуальных жилых домов» на праве пожизненного - наследуемого владения, отменено Постановление Администрации городского округа «» № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в части предоставления земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №, площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, , №.

Считает Постановление Администрации городского округа «» № от 05.05.2022г. «Об отмене Постановления Администрации городского округа «» № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в части предоставления земельного участка ФИО1» незаконным и вынесеным за пределами полномочий предоставленных органу местного самоуправления действующим законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не имеют полномочий на принудительное прекращение прав на землю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 каждый в отдельности административный иск поддержали, просили его удовлетворить в соответствии с изложенными в исковом заявлении доводами.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «», заинтересованного лица Управления имущественных отношений ФИО3, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

В систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

С учетом изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее ненормативного правовой акт.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (п. 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа «», как имеющая трех и более детей, в том числе усыновленных, с составом семьи 5 человек.

Постановлением администрации № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10, ст. 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017г. № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в », Порядком бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «» № от 28.02.2015г., ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Российская Федерация, , №.

Постановлением Администрации городского округа «» № от 05.05.2022г. «Об отмене Постановления Администрации городского округа «» № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в части предоставления земельного участка ФИО1», отменено Постановление Администрации городского округа «» № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в части предоставления земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №, площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, , №. Постановление обосновано тем, что в ходе проведения проверки выявлено, что гр. ФИО4, являющегося усыновителем и удочерителем совместных детей с ФИО1, предоставлен в собственность Постановлением Каспийской городской администрации № от 28.12.2004г. земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: , МКР «Кемпинг», линия 1, уч. №, ранее предоставленный Решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков гражданам под строительство индивидуальных жилых домов» на праве пожизненного - наследуемого владения.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Из положений п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в " определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

Согласно ст. 10 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в " граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: 1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; 2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок. Земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.

Судом установлено, что гр. ФИО4 передано право собственности на земельный участок площадью 800 кв. м., в МКР «Кемпинг» по линии Первая 11 постановлением Каспийской городской администрации №, от ДД.ММ.ГГГГ, который ранее был предоставлен Постановлением Решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков гражданам под строительство индивидуальных жилых домов» на праве пожизненного - наследуемого владения

Таким образом, Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в " на момент приобретения ФИО4 не действовал.

Поскольку отношения по предоставлению земельного участка возникли до введения в действие Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в " следовательно, земельный участок семье ФИО1 должен быть предоставлен.

Сведений о нарушении постановлением Администрации №, от ДД.ММ.ГГГГ в части интересов иных лиц, равно как и относимых и допустимых доказательств того, что данное постановление принято с нарушением требований действующего законодательства стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

Кроме того в соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, сведений о снятии ФИО1 с учета лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в установленном порядке, в связи с чем она лишилась права на предоставление земельного участка в собственность, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Следовательно, законных оснований для отмены постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № у административного ответчика не имелось.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, оспариваемое постановление, которым отменено постановление Администрации, в части предоставления ФИО1 земельного участка в собственность непосредственно затрагивают права и законные интересы административного истца. Следовательно, в данном случае имеется необходимая совокупность обстоятельств, для признания незаконным оспариваемого акта.

Рассматривая ходатайство административного истца о вынесении в адрес Главы администрации городского округа «» об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, суд считает правильным отказать в его удовлетворении, так как оснований для вынесения частного определения в адрес Главы администрации городского округа «» об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «», о признании незаконным постановления Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа «» № от 05.05.2022г. «Об отмене Постановления Администрации городского округа «» № от 05.12.2018г. «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» в части предоставления земельного участка ФИО1».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Р.И. Джамалдинова