.....

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению Муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации ..... городского округа АДРЕС, в котором просит признать незаконным и отменить решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ..... об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью ..... кв.м. с К№, расположенного по адресу: АДРЕС, уч. ......

Сторона административного истца ссылается на то, что вышеуказанный земельный участок общей площадью ......, с кадастровым номером ..... находится в пользовании ФИО1 на условиях договора аренды, который в установленном порядке был зарегистрирован в ЕГРН и его условия выполняются арендатором.

На данном земельном участке расположен, принадлежащий ФИО1 двухэтажный деревянный жилой дом площадью ......, который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет (.....) с назначением – жилое, наименование – жилой дом. Имея намерение оформить земельный участок в собственность, после регистрации права собственности на объект капитального строительства, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без торгов, однако оспариваемым решением, оформленным письмом ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-..... в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, отказано. С приведенными в решении основаниями к отказу административный истец не согласен, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд.

Административный истец и ее представитель на основании ордера адвокат ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административные ответчики - администрация ..... городского округа АДРЕС, комитет по управлению Муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС, заинтересованные лица – комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС, Московско-окское бассейновое водное управление, Министерство экологии и природопользования АДРЕС, уведомлены о дате и времени судебного заседания, не явились возражений относительно требований административного иска не представлено.

Ранее, представителем административного ответчика администрации ..... городского округа АДРЕС по доверенности ФИО4 представлен отзыв на административный иск, по доводам которого просит в удовлетворении требований административного иска отказать, в том числе ссылается на то обстоятельство, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, согласован с Министерством имущества АДРЕС..

Настоящее судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Учитывая позиции сторон, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проведения открытых торгов на право аренды земельного участка с Муниципальным образованием «..... район АДРЕС» заключен договор № аренды земельного участка площадью ...... с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: АДРЕС, уч. ..... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, сроком на .....

По условиям договора, земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован запись №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен договор Уступки прав и обязанностей арендатора по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Данных о нарушении условий договора со стороны арендатора не имеется.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ..... расположен, принадлежащий ФИО1 двухэтажный деревянный жилой дом площадью ..... который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет (.....) с назначением – жилое, наименование – жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Решением администрации ..... городского округа, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-..... в предоставлении государственной услуги отказано.

В качестве оснований и причин для отказа указано следующее:

- согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-....., в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: ....., .....

....., в связи с чем, администрацией было предложено обратиться в Управление Росреестра по АДРЕС для уточнения сведений об объектах недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка;

- действующий договор аренды земельного участка, с учетом установленного вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» заключен для осуществления определенных целей, однако фактически данный участок используется для иных целей, согласно осмотру земельного участка;

- согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ....., земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (......).

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами АДРЕС.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», действовавшим на момент возникновения правоотношений (далее - Регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе в случае: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия» (13.2.4); «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию» (ДД.ММ.ГГГГ); «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (ДД.ММ.ГГГГ); «Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (ДД.ММ.ГГГГ).

Общие положения земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Согласно условиям договора аренды, земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

На земельном участке с кадастровым номером на земельном участке с кадастровым номером ..... расположен, принадлежащий ФИО1 двухэтажный деревянный жилой дом площадью ....., который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет (.....) с назначением – жилое, наименование – жилой дом.

Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером ..... (расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером .....) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской ЕГРН (л.д. .....

Данных о том, что возникшее право собственности оспорено или признано недействительным, судом не установлено.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги на испрашиваемом земельном участке находился жилой дом с кадастровым номером ....., право собственности на который не оспорено, не признано недействительным или отсутствующим, сведения ЕГРН носят статус «актуальные», в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Рассматривая, приведенное в оспариваемом решении основание для отказа со ссылкой на сводную информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ..... о том, что земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (ручей: 75, 68 кв.м.) суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (подпункт 1); в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3).

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из письма отдела водных ресурсов по Московской, Тверской областям и АДРЕС-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ следует, что в соответствии с данными публичной кадастровой карты, а также информационной системы обеспечения градостроительной деятельности АДРЕС (ИСОГД МО) вблизи земельного участка с кадастровым номером ..... имеются поверхностные водные объекты: река Трасна, ручей без названия. Согласно сведениям ИСОГД МО часть земельного участка находится в береговой полосе ручья.

Для предоставления наиболее точной и актуальной информации о пересечениях границ земельных участков и водных объектов, включая картографический материл, судом был направлен соответствующий запрос в Министерство экологии и природопользования АДРЕС.

В ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ исх. ..... Министерство экологии и природопользования АДРЕС также сообщило суду, что согласно картографическим материалам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности АДРЕС испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах береговой зоны ручья без названия притока реки Трасна.

В обоснование несогласия с принятым административным ответчиком решения, ФИО1 представлено заключение кадастрового инженера «ООО Геознак», которое было составлено на предмет фактического нахождения водных объектов вблизи границ земельного участка с кадастровым номером ....., расположенным по адресу: АДРЕС, .....

Согласно проведенным кадастровым инженером замерам, визуальному осмотру и камеральной обработки полученных данных, специалист пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером ....., расположенный по указанному выше адресу, находящийся в аренде у ФИО1 огорожен металлическим забором, на участке имеется жилой дом с кадастровым №, участок используется согласно виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Вблизи границ земельного участка с кадастровым № на расстоянии 10 метров отсутствуют какие либо водные объекты.

Данное заключение кадастрового инженера стороной административного ответчика не оспорено.

Ходатайств о проведении по делу судебной земелеустроительной экспертизы сторонами заявлено не было.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства в соответствии с ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что расположение испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования материалами дела не подтверждается, обстоятельств, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемой услуги, не установлено.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что административным ответчиком не подтверждена законность оспариваемого решения, из которого не усматривается, в чем именно заключается несоответствие информации между представленными заявителем документами и общедоступными официальными сведениями, содержащимися в ЕГРН, как сведениями, полученными в результате межведомственного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанное администрацией основание отказа не предусмотрено законом, а другие основания не приведены, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-12527 является незаконным, так как нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.

При таких данных, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, проводимой в процедурном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-..... об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью .....м. с К№, расположенного по адресу: АДРЕС, .....

Обязать администрацию ..... городского округа устранить допущенное нарушение права, а именно повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ..... с кадастровым номером .....

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.