Дело № 2а-2106/2025

УИД 26RS0001-01-2024-006036-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 8 апреля 2025 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитенко В.Д.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г. Ставрополя Ворошиловой Е.А.; представителя администрации Промышленного района г. Ставрополя ФИО1, действующей на основании доверенности; представителя комитета финансов и бюджета администрации <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г.Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района города Ставрополя к администрации Промышленного района города Ставрополя, администрации г. Ставрополя об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Промышленного района г. Ставрополя обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Промышленного района г. Ставрополя, в котором просил обязать администрацию Промышленного района г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной между многоквартирными домами по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия; устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами; осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки, мотивировав свои требования тем, что детская игровая площадка, расположенная по указанному адресу не соответствует вышеуказанным требованиям, находится в неудовлетворительном состоянии.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 20.08.2024, принятым в порядке гражданского судопроизводства, исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 25.02.2025 решение суда г.Ставрополя от 20.08.2024 отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением суда от 25.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Ставрополя, в качестве заинтересованных лиц – комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, комитет финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя Ворошилова Е.А. административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель администрации Промышленного района г. Ставрополя ФИО1, представитель комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, просили в иске отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение лиц, участвующих при рассмотрении дела, надлежащее извещение сторон, считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Промышленного района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Промышленного района города Ставрополя.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная между многоквартирными домами по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края металлических деталей), повреждена металлическая детская горка, что не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52169-2012, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. На площадке отсутствуют: информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие; урны. Имеется, выступающие острые части асфальтового (бетонного) покрытия, трава, бытовой мусор.

27.10.2022 прокуратурой главе администрации Промышленного района г.Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о возложении на администрацию района обязанности устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Учитывая заявленные требования, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является установление органа, на который законом возложена обязанность по обеспечению безопасности на детских площадках в пределах муниципального образования, а также установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в непринятии мер к устранению нарушений при эксплуатации детских площадок.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 17, 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для организации досуга жителей, обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утверждённым решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847, определено, что администрация г.Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления г. Ставрополя федеральными законами и законами Ставропольского края, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края).

К полномочиям администрации г.Ставрополя, в том числе отнесено: управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в установленном порядке, составление проекта бюджета муниципального образования г. Ставрополя, исполнение бюджета г. Ставрополя, осуществление контроля за его исполнением, исполнение расходных обязательств г.Ставрополя и иные бюджетные полномочия, отнесённые законодательством к бюджетным полномочиям исполнительных органов местного самоуправления, составление отчёта об исполнении бюджета г. Ставрополя.

Правилами благоустройства территории муниципального образования г.Ставрополя, утверждёнными решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 (далее – Правила благоустройства г.Ставрополя, Правила), установлено, что к объектам благоустройства г.Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха.

В силу ст. 2 Правил администрации Ленинского, Промышленного, Октябрьского районов г.Ставрополя – территориальные органы администрации г.Ставрополя, уполномоченные осуществлять реализацию задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г.Ставрополя (в том числе) в области благоустройства на территории районов г.Ставрополя.

Аналогичные полномочия в области благоустройства на территории Промышленного района г.Ставрополя установлены Положением об администрации Промышленного района г. Ставрополя, утверждённым постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 № 890.

При этом в силу п. 1.4 названного Положения финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счёт субвенций из бюджета Ставропольского края и средств бюджета г.Ставрополя.

Как было отмечено выше, настоящий спор возник в сфере публично-правовых отношений, регулируемых нормами КАС РФ, глава 22 которого предполагает оспаривание административным истцом решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, требования о возложении обязанности совершить определенные действия являются способом восстановления нарушенного права в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным.

После привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации г. Ставрополя и в качестве заинтересованных лиц – комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя, комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, судом, в соответствии с п. 7 ст. 6 КАС РФ было предложено административному истцу уточнить предмет и основания иска, а также кем именно должно быть произведено финансирование и приведение детской площадки в соответствие с требованиями ГОСТ. Вместе с тем, административным истцом требования не уточнялись.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных кодексом.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное указанной нормой закона право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска о возложении на администрацию <адрес> обязанности привести оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требования ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Промышленного района г. Ставрополя об обязании администрации Промышленного района г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной между многоквартирными домами по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия; устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами; осуществления покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья В.А. Воробьев