№ ... (№ .../2025)
10RS0№ ...-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ
........
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Григорьева К.Е.,
при секретаре Осиповой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия о признании постановления незаконным, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный иск предъявлен по тем основаниям, что постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кондопожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Кондопожское ММП ЖКХ) отказано в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... по причине отсутствия в нем идентификатора должника. Полагая, что исполнительный документ выдан мировым судьей в соответствии с требованиями ст.124 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), административный истец просит восстановить срок обращения с административным исковым заявлением в суд, признать указанный правоприменительный акт незаконным и обязать должностное лицо территориального органа Федеральной службы судебных приставов возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ....
К участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Республике Карелия, в качестве заинтересованного лица – ФИО2
В суде представитель Кондопожского ММП ЖКХ ФИО3, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного иска настаивала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Кондопожскому району УФССП России по Республике Карелия ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, обращала внимание на установленные факты изменения должником фамилии, замены паспорта гражданина Российской Фдеерации вследствие вступления в брак, в связи с чем приведенный в судебном приказе мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... идентификатор является недействительным. Настаивала на отсутствии у должностных лиц территориального органа ФССП России возможности направления запросов в адрес Федеральной налоговой службы посредством каналов связи, отличных от электронных. Полагала, что административный истец не лишен права обратиться к мировому судье в целях актуализации идентификатора, содержащегося в исполнительном документе.
ФИО2 разрешение административного иска оставила на усмотрение суда, факт наличия задолженности перед Кондопожским ММП ЖКХ не отрицала, ссылалась на принятие мер по признанию ее несостоятельной (банкротом).
УФССП России по Республике Карелия своего представителя в суд не направило, надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданское дело мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия № ..., исполнительное производство № ...-ИП, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным ч.2 ст.213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ (ч.2 ст.92 КАС РФ).
Материалами настоящего административного дела подтверждается, что копия постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кондопожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ вручена Кондопожскому ММП ЖКХ ХХ.ХХ.ХХ, следовательно, установленный ч.3 ст.219 КАС РФ срок истекал ХХ.ХХ.ХХ. Административное исковое заявление предъявлено в суд ХХ.ХХ.ХХ, то есть в пределах установленного ч.3 ст.219 КАС РФ срока, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется.
Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ХХ.ХХ.ХХ № ....
В ходе судебного разбирательства установлено, что ХХ.ХХ.ХХ по заявлению Кондопожского ММП ЖКХ мировым судьей судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия выдан судебный приказ о взыскании со ФИО4, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации: серия № ... № ..., задолженности за аварийно-диспетчерское и паспортное обслуживание, пеней за период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в размере 25 368 руб. 96 коп.
ХХ.ХХ.ХХ указанный исполнительный документ с отметкой об его вступлении в законную силу предъявлен административным истцом в ОСП по Кондопожскому району УФССП России по Республике Карелия, ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП, оконченное ХХ.ХХ.ХХ на основании п.4 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
ХХ.ХХ.ХХ ФИО4 вступила в брак, о чем Межрайонным отделом ЗАГС №1 Управления ЗАГС Республики Карелия составлена соответствующая запись акта № .... Должнику присвоена фамилия «Коноплева», ХХ.ХХ.ХХ ей выдан паспорт гражданина Российской Федерации: серия № ... № ....
ХХ.ХХ.ХХ судебный приказ мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... повторно предъявлен Кондопожским ММП ЖКХ к принудительному исполнению в ОСП по Кондопожскому району УФССП России по Республике Карелия.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ХХ.ХХ.ХХ взыскателю отказано в возбуждении исполнительного производства ввиду отсутствия в исполнительном документе места рождения должника.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ХХ.ХХ.ХХ административному истцу отказано в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... в соответствии с пп. «а» п.5 ч.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с ч.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.
Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью (ч.5 ст.13 Закона об исполнительном производстве).
Предъявленный Кондопожским ММП ЖКХ к принудительному исполнению исполнительный документ является судебным приказом, следовательно, положения ч.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства на его основании должностным лицом территориального органа ФССП России не подлежали применению.
Согласно ст.127 ГПК РФ в судебном приказе указываются: номер дела и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для взыскателя, являющегося юридическим лицом, - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.
Исходя из ч.2 ст.124 ГПК РФ в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для взыскателя, являющегося юридическим лицом, - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика, а также основной государственный регистрационный номер (если он известен); требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; перечень прилагаемых документов.
Положениям ст.ст.124 и 127 ГПК РФ судебный приказ мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... на дату его вынесения соответствовал, что участвующими в настоящем административном деле лицами не оспаривалось и подтверждается фактом возбуждения в ХХ.ХХ.ХХ в отношении ФИО5 (в настоящее время – ФИО2) А.С.. исполнительного производства на его основании.
В соответствии с ч.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Пунктом 4 ч.1 ст.31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.13 Закона об исполнительном производстве, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Следовательно, отсутствие в исполнительном документе действительного идентификатора должника применительно к приведенному правовому регулированию основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства не является.
Суд также учитывает, что ранее судебный приказ мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... находился в производстве судебного пристава-исполнителя, в процессе совершения исполнительных действий были получены сведения об индивидуальном номере налогоплательщика и страховом номере индивидуального лицевого счета должника, которые сохраняются в случае изменения фамилии, что объективно не исключало возможность идентифицировать ФИО2
Обращает на себя внимание и факт получения судебным приставом-исполнителем посредством направления в ФНС России электронных запросов сведений об индивидуальном номере налогоплательщика и страховом номере индивидуального лицевого счета должника, данных об ее вступлении в брак и изменении фамилии, что подтверждается представленными административным ответчиком ответами.
Кроме того, ГПК РФ не предусматривает при приведении вступившего в законную силу судебного акта в исполнение, выданного в соответствии с требованиями действующего законодательства, сбор дополнительных сведений относительно стороны, с которой присуждено взыскание.
Напротив, в силу п.2 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Положениями ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
Таким образом, отказ в возбуждении исполнительного производства по такому основанию как отсутствие в исполнительном документе сведений об идентификаторе должника противоречит целям и задачам исполнительного производства, данное требование носит обременительный, избыточный характер, отсутствие таких сведений не препятствует реализации службой судебных приставов своих публичных полномочий. Соответствующий правовой подход нашел свое отражение в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.07.2023 №88а-11898/2023.
По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о понуждении административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Данными Единого реестра населения подтверждается, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 была принята на учет в целях поиска подходящей работы, следовательно, на получаемые ею в этой связи выплаты судебным приставом-исполнителем могло быть обращено взыскание.
Сведений о том, что должником или каким-либо заинтересованным лицом в арбитражный суд подано заявление о признании его несостоятельным (банкротом), не имеется. В Едином федеральном реестре банкротов соответствующая информация также отсутствует.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Таких доказательств административными ответчиками не представлено.
Изложенное позволяет суду сделать вывод о незаконности отказа судебного пристава-исполнителя ОСП по Кондопожскому району УФССП России по Республике Карелия ФИО1, выраженного в постановлении от ХХ.ХХ.ХХ, в возбуждении в отношении ФИО2 исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ....
По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае принятия решения об удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В то же время суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В целях восстановления нарушенного права Кондопожского ММП ЖКХ суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя повторно рассмотреть заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... в течение трех дней со дня предъявления взыскателем оригинала исполнительного документа после вступления настоящего решения суда в законную силу.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Учитывая исход настоящего административного дела, на основании ст.111 КАС РФ с УФССП России по Республике Карелия в пользу Кондопожского ММП ЖКХ подлежат взысканию понесенные последним при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить частично.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кондопожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ об отказе в возбуждении в отношении ФИО2 исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... незаконным.
Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кондопожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО1 повторно рассмотреть заявление Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Кондопожского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... в течение трех дней со дня предъявления взыскателем оригинала исполнительного документа после вступления настоящего решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, ИНН № ..., ОГРН № ..., в пользу Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства, ИНН № ..., ОГРН № ..., расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кондопожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО1 сообщить Кондопожскому городскому суду Республики Карелия об исполнении настоящего решения суда в течение 30 дней с даты получения его копии с отметкой о вступлении в законную силу.
Предупредить судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кондопожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО1 о том, что в случае неисполнения настоящего решения суда и (или) неисполнения в установленный ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обязанности сообщить Кондопожскому городскому суду Республики Карелия об исполнении настоящего решения суда суд вправе применить предусмотренные ст.363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры ответственности за неисполнение судебного акта.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
К.Е. Григорьев
С учетом положений ч.2 ст.92 и ст.177 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ХХ.ХХ.ХХ
Кондопожский городской суд Республики № ...://kondopozhsky.kar.sudrf.ru