86RS0001-01-2022-005911-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02.11.2022 года г. Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Яковлевой Е.Л., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>4 и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика Департамента Региональной безопасности ХМАО – Югры – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3997/2022 по иску ФИО1 к Департаменту региональной безопасности Ханты – Мансийского автономного округа - Югры, о признании незаконной и необоснованной заключение служебной проверки, и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания как незаконного и необоснованного,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту гражданской защиты населения ХМАО-Югры (в настоящий момент Департамент региональной безопасности Ханты – Мансийского автономного округа – Югры), о признании незаконной и необоснованной заключение служебной проверки, и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания как незаконного и необоснованного.

Исковые требования мотивированы тем, что приказом Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», учитывая заключение по результатам служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, применить дисциплинарное взыскание в виде замечания к ФИО1, консультанту отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по фактам нарушения пункта 3.1 должностного регламента консультанта отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ (с дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ), в части ненадлежащего исполнения требований подпункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а именно: предоставление в Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре доклада по форме «1/ОБУЧ-П» (об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) за первое полугодие 2022 года с недостоверными данными, что привело к ухудшению исполнительской дисциплины Департамента, а также эффективности деятельности Департамента. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец не согласна по следующим основаниям. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих автономного округа в Департаменте по фактам нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, проведенной в соответствии с приказом Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О проведении проверки». По результатам служебной проверки установлены следующие факты: - факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, выразившееся в предоставлении в ГУ МЧС России по автономному округу Доклада с недостоверными данными; - ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей привело к ухудшению исполнительской дисциплины Департамента гражданской защиты населения Югры, а также эффективности деятельности Департамента. Причинами и условиями, способствовавшими данному нарушению, является: недобросовестное выполнение ФИО1 своих должностных обязанностей; слабый контроль за соблюдением подчиненными должных обязанностей заместителем начальника управления - начальником отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО8. С выводами, изложенными в заключении служебной проверки согласиться нельзя. Так, ДД.ММ.ГГГГ от Главного управления МЧС России по автономному округу поступило письмо о том, что при изучении доклада, предоставленного Департаментом пло форме «1/ОБУЧ-П» (об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) за первое полугодие 2022 года, выявлены многочисленные нарушения в виде предоставления недостоверных данных. Доклад направлен Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения поступившей информации установлены ряд нарушений. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом гражданской защиты населения ХМАО-Югры издан приказ №-лс «О проведении проверки». ДД.ММ.ГГГГ вручено уведомление № об ознакомлении с решением о назначении служебной проверки и предоставлении объяснений. ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя комиссии представлено объяснение. Уведомление об ознакомлении с проектом заключения по результатам служебной проверки не вручено. Особое мнение на заключение проверки ФИО1 не представлено. ФИО1 не уведомлена об окончании проверки. При проведении служебной проверки, наложении дисциплинарного взыскания нарушены нормы Порядка проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Департаменте гражданской защиты населения <адрес> - Югры, утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры. Так, в соответствии с п. 1.3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствующие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка. Ни факт совершения дисциплинарного проступка, ни вина, ни причины и условия, характер и размер вреда служебной проверкой не были установлены. Особое мнение ФИО1 не было учтено. Так, согласно приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП доклад по форме 1/ЛБУЧ- П за первое полугодие текущего года органы власти субъектов РФ направляют в Главные управления по субъекту РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказами Департамента гражданской защиты населения ХМАО- Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации подготовки докладов и донесений в области гражданской обороны» и от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ организации деятельности Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры и казенного учреждения ХМАО-Югры «Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности» по подготовке населения ХМАО-Югры в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера» табелем срочных донесений на 2022 год, утверждённым директором Департамента ДД.ММ.ГГГГ, казенное учреждение ХМАО-Югры обеспечивает: подготовку и направление в Департамент гражданской защиты доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты ЧС в автономном округе по форме, утвержденной МЧС России до 22.06. по состоянию на 1 июня текущего года; ведение учета подготовки должностных лиц ТП РСЧСМ и работников гражданской обороны территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления автономного округа, а также подведомственных организаций, прошедших соответствующее обучение в области гражданской обороны и защиты от ЧС в течение последних 5 лет во взаимодействиями с Главным управлением МЧС России по автономному округу. ФИО1 выполнила должностные обязанности в полном объёме, в её действиях отсутствует не только факт невыполнения трудовых обязанностей, но и вина в его совершении. При применении меры взыскания администрацией при дисциплинарной ответственности должна учитываться степень тяжести проступка, вред, причинённый им, обстоятельства, при которых он совершён, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок (ст. 192 ТК РФ), что не было сделано работодателем. Более того, при наложении дисциплинарного взыскания нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно: о том, что выявлены недостатки в части предоставления недостоверных данных стало известно ответчику ДД.ММ.ГГГГ после поступления письма из Главного управления МЧС России ХМАО-Югры. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц после обнаружения проступка. На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд: признать незаконным и необоснованным заключение по результатам служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой в соответствии с приказом Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О проведении проверки»; отменить как незаконный и необоснованный приказ Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Истец ФИО1 и её представитель – адвокат Яковлева Е.Л. в судебном заседании настояли на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представитель ответчика Департамента Региональной безопасности ХМАО – Югры – ФИО2 в судебном заседании иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры переименован в Департамент региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. ДД.ММ.ГГГГ из Главного управления МЧС России по автономному округу (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступила информация о том, что при изучении доклада, предоставленного Департаментом по форме «1/ОБУЧ-П» (об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) за первое полугодие 2022 года, выявлены многочисленные нарушения в виде предоставления недостоверных данных (далее - Доклад). Направление Доклада осуществлял консультант отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента ФИО1. Директором Департамента ФИО3 принято решение о проведении служебной проверки по факту предоставления недостоверных данных. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в отношении истца назначено проведение служебной проверки. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предложено дать письменное объяснение. Данное уведомление получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленное истцом письменное объяснение в соответствии с резолюцией председателя комиссии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ приобщено к материалам проверки для изучения членами комиссии. В ходе рассмотрения материалов проверки комиссией установлено следующее. Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности» в соответствии с приказами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № через «Систему электронного

документооборота» (далее - СЭД «Дело») направило (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в Департамент «Доклад об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе (форма 1/ОБУЧ-П)» за первое полугодие 2022 года (далее - Доклад). В СЭД «Дело» Департамента Доклад зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за входящим №-Вх-4094, время регистрации - 09 час 34 мин. Начальником управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента ФИО7 дано поручение «Для проведения анализа и реализации в установленном порядке» ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 05 мин. подчиненным сотрудникам: заместителю начальника управления - начальнику отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО8 и консультанту отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций ФИО1. В СЭД «Дело» в отчете об исполнении поручения ФИО1 указано - «принято к учету», дата - ДД.ММ.ГГГГ, время - 15 час. 50 мин. Согласно данным СЭД «Дело» Доклад в адрес ГУ МЧС России по автономному округу направлен ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, время регистрации - 16 час. 50 мин., исполнитель - ФИО1. Комиссией установлено, что согласно должностному регламенту, в обязанности истца входит не только организация своевременного направления доклада (что было сделано), но и проведение анализа представленных КУ «ЦОВ» отчетных материалов в части подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе доклада о подготовке населения по форме «1-ОБУЧ-П», а также проведении анализа статистических и отчетных данных о результатах деятельности Департамента, подведомственных учреждений, организаций. Комиссией учтено, что в июле 2021 года (№ от ДД.ММ.ГГГГ) от ГУ МЧС России по автономному округу поступали практически аналогичные замечания по Докладу в соответствии с формой 1/ОБУЧ-П за первое полугодие 2021 года, а также принято во внимание ограниченность временного промежутка между поступлением Доклада в Департамент и его направлением в ГУ МЧС России по автономному округу. По выходу истца из очередного отпуска приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №- лс к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде «замечание» (т.1 л.д.66- 70).

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 принята на работу в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ханты – Мансийского автономного округа на должность ведущего специалиста (т.1 л.д.233).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом гражданской защиты населения Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (ранее Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ханты – Мансийского автономного округа) с ФИО1 заключён служебный контракт №, в соответствии с которым ФИО1 приняла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы ХМАО – Югры по должности главного специалиста отдела организации подготовки пожарно- спасательных формирований Управления Государственной противопожарной службы Департамента гражданской защиты населения ХМАО – Югры (т.1 л.д.190 – 196).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 приняла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы ХМАО – Югры по должности консультант отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (т.1 л.д.208).

Согласно приказу Департамента гражданской защиты населения ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-156 управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента «обеспечивает подготовку и направление в ГУ МЧС России по автономному округу доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе по форме, утвержденной МЧС России (форма 1/ОБУЧ-П), до 25 января по состоянию на 1 января и до 25 июня по состоянию на 1 июня соответственно» (пункт 1.2.2. Приказа) (т.1 л.д.160 – 167).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3.7. названного Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-156, на КУ «Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности» возложена обязанность осуществления «подготовки и направления в Департамент доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе по форме, утвержденной МЧС России (форма 1/ОБУЧ-П), до 22 января и до 22 июня ежегодно». На основании этого приходим к выводу, что именно Департамент несет ответственность за предоставление достоверных данных в ГУ МЧС России по автономному округу об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе (т.1 л.д.166).

Согласно должностному регламенту консультанта отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента гражданской защиты населения Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности истца ФИО1 входит (раздел 3): консультант исполняет обязанности, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Осуществляет: разработку проектов нормативных правовых актов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального и регионального характера и иных документов в пределах своей компетенции; координацию деятельности Территориального центра мониторинга прогнозирования и реагирования на чрезвычайные ситуации автономного округа по направлению деятельности; через подведомственное учреждение сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в установленном порядке; через подведомственное учреждение меры по использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; взаимодействие с ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре; взаимодействие с казенным учреждением <адрес> - Югры «Центроспас-Югория», подведомственного департаменту; своевременное представление донесений в соответствии с Табелем срочных донесений МЧС России. Организует: пропаганду, взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках своих полномочий; участие, в проводимых органами исполнительной власти автономного округа, гуманитарных акциях; анализирует; статистические и отчётные данные о результатах деятельности государственного органа, подведомственных учреждений, организаций (т.1 л.д.112 – 136).

ДД.ММ.ГГГГ из Главного управления МЧС России по автономному округу (вх. №-Вх-18300 от ДД.ММ.ГГГГ) поступила информация о том, что при изучении доклада, предоставленного Департаментом гражданской защиты населения ХМАО – Югры по форме «1/ОБУЧ-П» (об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) за первое полугодие 2022 года, выявлены многочисленные нарушения в виде предоставления недостоверных данных (далее по тексту Доклад) (т.1 л.д.151 – 155).

Направление Доклада осуществлял консультант отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента ФИО1

Приказом Департаментом гражданской защиты населения ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в отношении истца ФИО1 назначено проведение служебной проверки, утверждён персональный состав комиссии для её проведения (т.1 л.д.105 – 107).

С указанным приказом истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается её подписью.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 предложено дать письменное объяснение (т.1 л.д.108).

ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 дано письменное объяснение, в соответствии с которым согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП доклад по форме 1/ОБУЧ-П за первое полугодие текущего плана органы власти субъектов Российской Федерации направляют в Главные управления по субъекту Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказами Департамента гражданской защиты населения ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации подготовки докладов и донесений в области гражданской обороны» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности Департамента гражданской защиты населения ХМАО – Югры и казенного учреждения ХМАО – Югры «Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности» по подготовки населения ХМАО – Югры в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» табелем срочных донесений на 2022 год, утверждённым директором Департамента ДД.ММ.ГГГГ, казённое учреждение ХМАО – Югры «Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности» обеспечивает:

- подготовку и направление в Департамент гражданской защиты населения автономного округа доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе по форме, утверждённой МЧС России (форма 1/ОБУЧ-П) до 22 июня по состоянию на 1 июня текущего года;

- ведение учёта подготовки должностных лиц ТП РСЧС и работников гражданской обороны территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления автономного округа, а также подведомственных им организаций, прошедших соответствующее обучение в области гражданской обороны и защиты от ЧС в течении последних 5 лет во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по автономному округу.

Доклад по форме 1/ОБУЧ-П на первое полугодие текущего года казённым учреждением направлен в Департамент с нарушением установленных сроков (ДД.ММ.ГГГГ №-№). Доклад поступил в Департамент в пятницу ДД.ММ.ГГГГ в системе электронного документооборота отписан истцу 16:05 час, принят истцом в работу в 16:25 час, и за полчаса до окончания трудовой недели, была отредактирована тек4стовая часть доклада, при этом приложение к докладу не корректировалось, так как цифровые показатели приложений к докладу формирует казённое учреждение. Доклад 1/ОБУЧ-П за первое полугодие 2022 года направлен в Главное управление МЧС России по ХМАО – Югре ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок (т.1 л.д.109 – 111).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению служебной проверки Департамента гражданской защиты населения ХМАО – Югры составлено заключение, из которого следует: В ходе проверки установлено:

- ДД.ММ.ГГГГ от Главного управлением МЧС России по автономному округу (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступило письмо о том, что при изучении доклада, предоставленного Департаментом по форме «1/ОБУЧ-П» (об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) за первое полугодие 2022 года, выявлены многочисленные нарушения в виде предоставления недостоверных данных (далее - Доклад). Доклад за первое полугодие 2022 года направлен Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения поступившей информации установлено, что в качестве нарушений Главным управлением МЧС России по автономному округу указано следующее: в нарушение приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП не предоставлены сведения по разделам II, V, Приложению к Докладу № (сведения о наличии, укомплектованности и состоянии учебно-материальной базы организаций, осуществляющих подготовку различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС за первое полугодие 2022 года); предоставлены недостоверные данные в Приложениях к Докладу №, 4, 5 (в соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре № от ДД.ММ.ГГГГ); приложение к Докладу № не соответствует форме 1/ОБУЧ-П направленной в Департамент гражданской защиты населения автономного округа (формы направлены Главным управлением МЧС России по автономному округу отДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ предоставлены недостоверные данные в Приложениях к Докладу № (в части количества курсов ГО и учебно-консультационных пунктов ГОЧС, расположенных на территории автономного округа), № (в части количество высших образовательных организаций, организаций среднего профессионального образованного, общеобразовательных организаций, количестве кафедр (циклов) по дисциплине БЖД, преподавателей и обучаемых).

Направление Доклада осуществлял консультант отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента ФИО1

Описательная часть.

Комиссией предложено ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить объяснения указанным фактам (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). В своем объяснении ФИО1 пояснила следующее. Согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП доклад по форме 1/ОБУЧ-П за первое полугодие текущего года органы власти субъектов Российской Федерации направляют в Главные управления по субъекту Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что в соответствии с приказами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также табелем срочных донесений на 2022 год, утвержденным директором Департамента ДД.ММ.ГГГГ, казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности» (КУ «ЦОВ») обеспечивает подготовку и направление в Департамент Доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе по форме, утвержденной МЧС России (форма 1/ОБУЧ-П) до 22 июня по состоянию на 1 июня текущего года. При этом Доклад по форме 1/ОБУЧ-П за первое полугодие текущего года КУ «ЦОВ» направлен в Департамент с нарушением установленных сроков (ДД.ММ.ГГГГ №-№). Указывает на то, что доклад в «Системе электронного документооборота» (далее - СЭД «Дело») зарегистрирован в пятницу ДД.ММ.ГГГГ, отписан в работу государственному служащему в 16 час. 05 мин. В целях недопущения сроков направления Доклада государственным служащим отредактирована только текстовая часть доклада, при этом приложения к докладу не корректировались, так как цифровые показатели приложений к докладу формирует КУ «ЦОВ». В результате, Доклад за первое полугодие 2022 года направлен в Главное управление МЧС России по автономному округу ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок. Обращает внимание на то, что в 2021 году Главное управление МЧС России по автономному округу направляло аналогичные замечания к качеству подготовки доклада 1/ОБУЧ-П за первое полугодие 2021 года. Департамент, в целях осуществления контроля, неоднократно направлял в КУ «ЦОВ» письма с требованиями о необходимости качественной подготовки доклада (от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-3041, от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-359), а также формы доклада 1/ОБУЧ-П с пояснительной запиской по оформлению доклада. При этом, КУ «ЦОВ» для подготовки, сбора и обобщения необходимой информации по вопросам подготовки населения автономного округа в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера вправе подготавливать и направлять соответствующие запросы в территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления автономного округа и организаций.

Комиссия установила, что КУ «ЦОВ» за № от ДД.ММ.ГГГГ направлен Доклад, в СЭД «Дело» Департамента зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за входящим № время регистрации - 09 час 34 мин. Начальником управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента ФИО7 дано поручение «Для проведения анализа и реализации в установленном порядке» ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 05 мин. заместителю начальника управления - начальнику отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО8 и консультанту отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций ФИО1

В отчете к поручению ФИО1 указано - «принято к учету», дата - ДД.ММ.ГГГГ, время - 15 час. 50 мин.

Согласно данным СЭД «Дело» Доклад по форме «1/ОБУЧ-П» в адрес ГУ МЧС России по автономному округу направлен ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №-Исх- 3306, время регистрации - 16 час. 50 мин., исполнитель - ФИО1

Комиссия обращает внимание на то, что согласно приказу Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-156 (далее - Приказ) управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций «обеспечивает подготовку и направление в ГУ МЧС России по автономному округу доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе по форме, утвержденной МЧС России (форма 1/ОБУЧ-П), до 25 января по состоянию на 1 января и до 25 июня по состоянию на 1 июня соответственно» (пункт 1.2.2. Приказа). В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3.7. Приказа на КУ «ЦОВ» возложена обязанность осуществления «подготовки и направления в Департамент доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в автономном округе по форме, утвержденной МЧС I России (форма 1/ОБУЧ-П), до 22 января и до 22 июня ежегодно».

Комиссия отмечает, что согласно должностному регламенту, в обязанности государственного служащего входит не только организация своевременного направления доклада (что было сделано), но и проведение анализа представленных в КУ «ЦОВ» отчетных материалов. Комиссия учитывает, что в июле 2021 года (№ ДД.ММ.ГГГГ) от ГУ МЧС России по автономному округу поступали практически аналогичные замечания по докладу в соответствии с формой 1/ОБУЧ-[ П за первое полугодие 2021 года.

Комиссия принимает во внимание ограниченность временного промежутка между поступлением Доклада в Департамент и его направлением в ГУ МЧС России по автономному округу. При этом обращает внимание, что Доклад предоставляется в целом за субъект Российской Федерации (автономный округ), и на его основе ГУ МЧС России по автономному округу предоставляет сведения об организации и итогах подготовки населения автономного округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в МЧС России.

Комиссия пришла к следующему заключению: Факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, выразившийся в предоставлении в ГУ МЧС России по автономному округу Доклада с недостоверными данными, в ходе проверки нашел своё подтверждение. Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей привело к ухудшению исполнительской дисциплины Департамента гражданской защиты населения Югры, а также эффективности деятельности Департамента. Причинами и условиями, способствовавшими данному нарушению, является: недобросовестное выполнение ФИО1 своих должностных обязанностей; слабый контроль за соблюдением подчиненными должностных обязанностей заместителем начальника управления - начальником отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО8 (т.1 л.д.140-145).

Также согласно данным СЭД «Дело», составление Доклада по форме «1/ОБУЧ-П» в адрес ГУ МЧС России по автономному округу, поручен ФИО8 (ответственный) и ФИО1 (т.1 л.д.150).

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, истцу предоставлены дни отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.147).

Приказом директора Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», принято решение: «1. Применить дисциплинарное взыскание в виде замечания к ФИО1, консультанту отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент, государственный служащий) по фактам нарушения пункта 3.1 должностного регламента консультанта отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (с дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ), в части ненадлежащего исполнения требований подпункта 2, части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно: предоставление в Главное управление МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре доклада по форме «1/ОБУЧ-П» (об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Ханты – Мансийского автономного округа – Югры) за первое полугодие 2022 года с недостоверными данными, что привело к ухудшению исполнительской дисциплины Департамента, а также эффективности деятельности Департамента (т.1 л.д.16, 17).

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры переименован в Департамент региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (т.1 л.д.73 – 75).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с положениями ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В силу ст. 56 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, а также увольнения с гражданской службы. При этом за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен в ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ч. ч. 1 - 4 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Основанием применения перечисленных видов взысканий является дисциплинарный проступок, который проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским служащим должностных обязанностей.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 193 ТК РФ, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников.

С учётом названной нормы суд приходит к выводу, что с учётом нахождения истца в отпуске, порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены.

Обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершённое работником нарушение в действительности имело место и могло являться основанием для наложения дисциплинарного взыскания, возлагается на работодателя.

Между тем, судом установлено, что согласно данным СЭД «Дело», составление Доклада по форме «1/ОБУЧ-П» в адрес ГУ МЧС России по автономному округу, поручено ФИО8 (ответственный) – начальнику отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и его подчинённой - консультанту отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФИО1.

Таким образом, ответственным за составление Доклада, назначен начальник отдела ФИО8, а непосредственным исполнителем истец ФИО1.

В таких обстоятельствах привлечение к дисциплинарной ответственности истца ФИО1, не являвшейся ответственной за составление Доклада, по мнению суда не может являться законным и обоснованным.

Также суд отмечает, что КУ «ЦОВ» отчетные материалы вопреки требованиям приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-156 поступили не до ДД.ММ.ГГГГ, а фактически ДД.ММ.ГГГГ, истец готовила доклад в ограниченные сроки - в течении часа (15:50 час ДД.ММ.ГГГГ получено задание, 16:50 час ДД.ММ.ГГГГ исполнено), что объективно препятствует качественной подготовке анализа, и своевременно направила его в ГУ МЧС России по автономному округу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения дисциплинарного проступка материалами дела не подтверждён.

В соответствии с ч. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

Согласно разъяснению, данному в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель, привлекая работника к дисциплинарной ответственности, должен соблюдать общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таких доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, достоверно подтверждающих соразмерность применённого в отношения истца дисциплинарного взыскания и факт учёта при наложении взыскания всех указанных обстоятельств и условий, материалы дела не содержат.

Так, в приказе о наложении дисциплинарного взыскания данных о том, что работодателем учитывались указанные обстоятельства (тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершён, предшествующее поведение работника, его отношение к труду) не содержится.

Применение такой дисциплинарной санкции, как замечание, должно осуществляться на основе принципа соразмерности, предполагающего, в частности, оценку тяжести дисциплинарного проступка с точки зрения обстоятельств его совершения, а также с учётом всех данных о предыдущем отношения работника к труду.

Истец ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, неоднократно поощрялась работодателем.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего выполнения истцом трудовых обязанностей, отражённых в оспариваемом приказе, не нашёл своё подтверждение, а также не учтены тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён, предыдущее отношении истца к труду, полагает возможным признать обжалуемый приказ незаконным и необоснованным и удовлетворить иск в указанной части.

Оснований для отмены признанного судом незаконным и необоснованным оспариваемого приказа суд не усматривает, поскольку полномочиями по отмене приказа обладает орган, должностное лицо, его издавшее.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным и необоснованным заключение по результатам служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой в соответствии с приказом Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О проведении проверки», поскольку обстоятельства, ею установленные, сторонами не оспариваются, сама служебная проверки проведения в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудового кодекса РФ.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, которые согласно ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично иск ФИО1 к Департаменту региональной безопасности Ханты – Мансийского автономного округа - Югры, о признании незаконной и необоснованной заключение служебной проверки, и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания как незаконного и необоснованного.

Признать незаконным и необоснованным приказ Департамента гражданской защиты населения Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», которым ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Отказать в остальной части иска.

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента региональной безопасности Ханты – Мансийского автономного округа - Югры в пользу местного бюджета г.Ханты – Мансийск сумму государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 10.11.2022 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев