В окончательной форме решение суда принято 30 марта 2023 года

Дело № 2а-1340/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 29 марта 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, уточнив требования которого просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта № №<номер>-п от 29.07.2022 года (в редакции постановления № №<номер>-п от 19.08.2022 года) «О приведении ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Исковые требования мотивированы тем, что до марта 2014 года им, как участником акции на поляне протеста, был занят земельный участок по адресу: <адрес>, путем самовольного возведения на нем жилого дома. <дата> года Администрацией города Ялта было вынесено постановление № №<номер>-п, с учетом изменений, внесенных в него постановлением № №<номер>-п от 19.08.2022 года, которым ему установлен срок на демонтаж вышеуказанного строения, по истечении которого предписано произвести его снос в принудительном порядке. Вместе с тем, истец считает указанное решение незаконным, поскольку в соответствие со статьями 22, 22.2 Закона Республики Крым № 66 – ЗРК он вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен возведенный им жилой дом.

В судебном заседании истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя, который заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ранее предоставил письменные возражения на иск, в которых указал, что истец, как участник поляны протеста «Лавровое поле», относится к льготной категории граждан, имеющих право на получение земельного участка, в связи с чем земельный участок будет ему предоставлен в соответствии с Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015 и постановлением Совета Министров Республики Крым № 41 от 10.02.2015 года в порядке очередности. В тоже время, решением Ялтинского городского Совета № 11 от 16.06.2020 года в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта внесены изменения, согласно которых территория «поляны протеста «Лавровое Поле», на которой расположена в том числе и постройка, самовольно возведенная истцом, предусмотрена для реализации целей объекта регионального значения в области санаторно – курортной и туристической деятельности, в связи с чем Администрацией города Ялта были приняты решения об освобождении данной территории от самовольных строений.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

От представителя Госкомнаца Крыма ранее поступили письменные пояснения на иск с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в которых указано, что ФИО2 был включен в список очередности граждан, имеющих основание на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, утвержденный по результатам заседания Комиссии. Протокол заседания Комиссии от 30.04.2020 (с прилагаемыми списками очередности граждан) в установленном порядке был направлен в адрес Администрации города Ялта для исполнения и учета в работе. Решение вопроса относительно предоставления соответствующим гражданам в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства относится к компетенции Администрации города Ялта.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава к полномочиям Администрации в области строительства, в том числе, отнесено осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 04.06.2021 N 1535-п утверждены Положение о комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и Порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Порядок).

Данным Порядком установлены основания и порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Порядком предусмотрено, что выявление фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляется работниками департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым (п.1.3).

Установление факта возведения самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляет комиссия по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (п.1.4).

По результатам рассмотрения поступивших материалов в отношении самовольной постройки Комиссией принимается одно из следующих решений: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (п.3.2).

Протокол заседания Комиссии в случае установления факта возведения самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым согласно подпункту 1 пункта 3.2 настоящего Порядка и наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ является основанием для издания постановления Администрации города Ялта Республики Крым о сносе самовольной постройки (п.3.3).

Судом установлено, что <дата> года должностными лицами Департамента муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым произведено обследование фактического использования земельного участка и расположенных на нем объектов по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №<номер>. В ходе обследования установлено, что на основании постановления Администрации города Ялта от <дата> года ФИО2 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, самовольно возведенной до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилого строительства и утверждении схемы расположения земельного участка. По результатам обследования фактического использования земельного участка и расположенных на нем строений рабочая группа пришла к выводу, что в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства и разрешительной документации на проведение работ по строительству капитального строений по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>, указанная постройка имеет признаки самовольной согласно ст. 222 ГК Российской Федерации.

В этот же день сотрудниками органа муниципального контроля составлен акт выявления самовольной постройки №№<номер>.

<дата> года состоялось заседание Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которой было принято решение предложить ФИО2 привести земельный участок в первоначальное положение путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер> в течении трех месяцев с момента издания постановления Администрацией города Ялта. По истечении срока на добровольный снос, в соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ, юридическому департаменту администрации города Ялта обратиться в суд с иском о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>.

Постановлением Администрации города Ялта от <дата> года № №<номер>п ФИО2 установлен срок для добровольного демонтажа (сноса) вышеуказанного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние – в течение 3 месяцев с даты извещения собственника (владельца) объекта.

Пунктом 3 постановления предписано юридическому департаменту Администрации города Ялта в случае невыполнения пункта 2 данного постановления обратиться в суд с исковым заявлением о приведении ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>.

<дата> года постановлением № №<номер>-п Администрацией города Ялта в вышеуказанное постановление были внесены изменения, которыми пункт 3 изложен в новой редакции, согласно которой Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в случае невыполнения пункта 2 данного постановления указано на необходимость осуществить мероприятия по приведению земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Постановление дополнено пунктами 4,5, касающимися финансирования мероприятий, связанных с демонтажем капитального строения за счет бюджетных средств.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, самовольная постройка возведена ФИО2 на земельном участке, в отношении которого у него отсутствуют правоустанавливающие документы, земельный участок для застройки ему в установленном порядке не выделялся.

Доводы истца о наличии у Администрации города Ялта обязанности предоставить ему земельный участок, занятый указанным строением, в соответствии со ст. 22, 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК суд считает необоснованными.

Так, на основании статьи 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных данным Законом.

В силу преамбулы данного Закона им предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона, установлены статьей 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015.

Частью 1 статьи 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что действие указанной статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Основанием для постановки указанных в приведенной статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Согласно статье 23 Закона N 66-ЗРК/2015 положения статьи 22.2 данного Закона действуют до 01 января 2024 года.

Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Закона N 6-ФКЗ (далее - Порядок) был утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 года N 169 (утратил силу 1 января 2017 года в связи с истечением срока действия).

Пунктами 2.1, 3.1 Порядка установлено, что право на включение в Реестр имеют граждане (заявители), подавшие в срок до 15 апреля 2015 года в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий: наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; отсутствие нарушения у гражданина норм земельного законодательства Российской Федерации в части самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства либо добровольное устранение им правонарушений путем освобождения земельных участков, а при самовольном строительстве - путем сноса строений.

Согласно пункту 4.8 Порядка Госкомитет в течение 10 дней после включения гражданина в Реестр в целях постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым выписку из Реестра с информацией о заявителе(ях).

В течение 10 дней после включения гражданина в Реестр выписка из Реестра с информацией о заявителе также выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление.

Выписка из Реестра является основанием для постановки заявителя уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что <дата> года состоялось заседание Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, по результатам которой ФИО2 был включен в Реестр граждан по городу Ялта, имеющих основания для включения в Список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с нормами пункта 3.4.6 Порядка (по состоянию на 29.04.2020) – номер в Реестре №<номер>, как лицо, являющееся участником акции протеста в пгт. Понизовка, Лавровое поле, 12,5 га.

Вместе с тем, суд считает доводы истца о том, что Администрация города Ялта обязана была ему вне очереди (без учета очередности иных граждан, находящихся в льготной очереди) предоставить ему в собственность именно тот земельный участок, который был им занят в результате возведения самовольной постройки, основанными на неправильном толковании законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК, предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

При этом статьей 6 указанного Закона установлено, что земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности (часть 2).

Согласно пункту 1 ч. 3 ст. 6 Закона Республики Крым № 66-ЗРК, уполномоченный орган обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым.

Таким образом, исходя из вышеуказанного нормативного регулирования, ФИО2 отнесен к категории граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако данное право подлежит реализации в соответствие с очередностью, а также право выбора земельного участка, который подлежит предоставлению истцу, как относящемуся к льготной категории, принадлежит уполномоченному органу соответствующего муниципального образования, которым в данном случае является Администрация города Ялта.

Доводы истца о наличии у него права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 22 Закона от 15 января 2015 года № 66-ЗРК также являются необоснованными, поскольку постановлением Администрации города Ялта № №<номер>-п от <дата> года в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года истцу было отказано.

В тоже время, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта № №<номер>-п от <дата> года (в редакции постановления № №<номер>-п от <дата>), которым Департаменту имущественных и земельных отношений предписано осуществить мероприятия по сносу строения, в случае не осуществления истцом его добровольного демонтажа, вынесено на основании заключения Комиссии по пресечению самовольного строительства и принятия решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта, оформленного протоколом № №<номер> от <дата> года.

В тоже время, согласно вышеуказанному Заключению, Комиссией было принято решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Решений о принудительном сносе самовольной постройки либо ее приведении в соответствие с установленными требованиями, как это предусмотрено пунктом 3.2 Порядка, утвержденного Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> N №<номер>-п, соответствующей Комиссией не принималось.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В тоже время, в соответствии с абз. 6 п. 4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Таким образом, вышеуказанная правовая норма содержит запрет на принятие органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки, если объект отвечает хотя бы одному из следующих критериев:

- право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН или признано судом в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ;

- суд ранее отказал в сносе этой постройки;

- это многоквартирный, жилой или садовый дом.

Истцом в материалы дела представлен технический паспорт, изготовленный по состоянию на <дата> года, согласно которому спорное строение является жилым домом, общей площадью 19,2 кв. метров.

Согласно акту визуального обследования объекта самовольного строительства, составленному <дата> года Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта, параметры спорного строения соответствуют характеристикам, отраженным в техническом паспорте БТИ (л.д. 70-71).

Определением суда от <дата> года на должностных лиц Администрации города Ялта была возложена обязанность осуществить обследование возведенного истцом строения на предмет наличия либо отсутствия у него признаков жилого дома.

Во исполнение суда ответчиком был представлен Акт осмотра территории № №<номер> от <дата> года по адресу: <адрес>, в соответствие с которым в ходе осмотра было установлено, что на земельном участке расположено одноуровневое строение, имеющее вид оконченного строительством, имеющее признаки проживания, а также расположен фундамент, примыкающий к возведенному строению для дальнейшего увеличения его площади (л.д. 103).

Каких-либо иных доказательств, опровергающих тот факт, что возведенное истцом строение является жилым домом, суду не представлено.

Из вышеизложенного следует, что уполномоченным органом вынесено постановление о демонтаже (сносе) объекта капитального строительства в нарушение абзаца шестого пункта 4 статьи 222 ГК РФ, положение которого ограничивает органы местного самоуправления в принятии решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, являющегося жилым домом.

Таким образом, поскольку судом установлено, что Комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта решений о принудительном демонтаже возведенного истцом строения не принималось, при этом объект капитального строительства, в отношении которого органом местного самоуправления принято решение о демонтаже, имеет вид объекта, оконченного строительством и признаки жилого дома, соответственно его снос во внесудебном порядке не допускается.

Более того, как установлено судом, Администрация города Ялта обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки, который определением от 10.02.2023 года принят к производству суда (гр. дело № 2-2337/2023).

С учетом вышеизложенного, суд считает принятое Администрацией города Ялта постановление № №<номер>-п от <дата> года (в редакции постановления № №<номер>-п от <дата> года) о демонтаже строения, незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы в виде оплаченной при подаче иска государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта № №<номер>-п от <дата> года (в редакции постановления № №<номер>-п от <дата>) «О приведении ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова