К делу 2а-1188/2025
УИД 23RS0040-01-2023-008120-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Довженко А.А.,
при секретаре Еряшевой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения.
В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Актом межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации от 19.10.2022 принято решение о согласовании перевода жилого помещения - жилого дома по адресу: 2-я линия, 35 г. Краснодара в нежилое помещение с изменением назначения жилых помещений с инвентарными номерами 19, 23, 26, 29, 33, 36, 39, 51, 54, 60, 63 общей площадью 148,5 кв.м., на нежилые помещения, при условии соблюдения требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. В результате раздела земельного участка вышеназванному жилому дому и земельному участку присвоен адрес: <адрес>. В июле 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение, без проведения работ по перепланировке и переустройству, для его дальнейшего использования в целях социального и культурно-бытового обслуживания населения. Однако письмом председателя межведомственной комиссии администрации от 04.09.2023 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что земельный участок располагается в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Вместе с тем разрешенное использование указанного земельного участка не предполагает размещение объектов коммерческого назначения. Кроме того, указано, что в рассматриваемом случае отсутствует согласование проектной документации на строительство парковок и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования.
Истец считает данный отказ необоснованным и просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 04.09.2023 N? 915-04 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Статья 23 ЖК РФ регламентирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. В силу части 1 названной статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя.
Часть 5 статьи 23 ЖК РФ устанавливает, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.
Согласно статье 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон N? 210), предоставление муниципальных услуг должно осуществляться в соответствии с административными регламентами.
В целях реализации на территории муниципального образования город Краснодар Федерального закона от 27.07.2010 N? 210-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 N? 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2021 N? 5239 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальных услуг и внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2011N?10323 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальных услуг, разработки и утверждения административных регламентов осуществления администрацией муниципального образования г. Краснодар муниципального контроля», постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023 N? 255 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» утвержден соответствующий регламент оказания данной муниципальной услуги (далее - Регламент).
Указанный Регламент является действующим, не признан незаконным и недействительным, соответственно при оказании органом, осуществляющим перевод помещений, вышеуказанной муниципальной услуги необходимо, исходя из положений статьи 12 Федерального закона N? 210 руководствоваться указанным Регламентом.
Согласно пункту 26 вышеуказанного порядка одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещений.
Как установлено материалами дела, собственник жилого помещения - жилого дома по <адрес> ФИО1 обратилась 19.07.2023 в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.
Письмом межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда от 04.09.2023 N? 915-04 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с чем, что земельный участок с кадастровым номером №:27 располагается в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Вместе с тем, разрешенное использование земельного участка не предполагает размещение объектов коммерческого назначения. Кроме того, указано на отсутствие согласования проектной документации на строительство парковок и примыкай к автомобильным дорогам общего пользования.
Из оспариваемого отказа от 04.09.2023 N? 915-04 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N? 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 N? 17 п. 19), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
На земельном участке площадью 316 кв.м. с кадастровым номером №:27 с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по <адрес>, расположено жилое здание общей площадью 560,9 кв.м., в том числе жилой - 148,5 кв.м., год постройки - 2011 г., площадь застройки - 238 кв.м., что составляет - 75%, этажность - 2 эт., высота здания 11 м.
Указанный земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).
Территориальная зона (Ж-1) выделена для размещения индивидуальных жилых домов отдельно стоящих зданий, не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, с количеством надземных этажей не более чем три высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, связанных с проживанием в таком здании. Территориальная зона предполагает размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.
Собственник помещения планирует использовать данный объект в качестве объекта общественного питания и бытового обслуживания.
В зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) объекты общественного питания: «Общественное питание» - код 4.6, объекты бытового обслуживания «Бытовое обслуживание» - код 3.3 относится к основным видам разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, требуется привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с запрашиваемым видом.
В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар для вида разрешённого использования земельного участка «Бытовое обслуживание», расчётное количество машино-мест принимается из расчёта на 50 кв.м. общей площади 1 машино-место. Для здания площадью 316 кв.м. необходимо предусмотреть автомобильные парковки на 6 машино-мест, для вида разрешённого использования земельного участка «Общественное питание», расчётное количество машино-мест принимается из расчета на 100 мест в залах или единовременных посетителей и персонала 19 машино-место. Минимально допустимые размеры одного машино-места установлены в размере 5,3x2,5м = 13,25 м.
В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 N? 17 п. 26 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар», департамент архитектуры в рамках своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их, а также проводит градостроительную политику с целью улучшения архитектурного облика муниципального образования город Краснодар, в частности рассматривает архитектурные решения изменения внешнего вида фасада до выполнения работ, в соответствии с требованиям правил благоустройства.
В архивных материалах департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар информация о положительно рассмотренном архитектурном решении в части изменения внешнего вида фасада здания по вышеуказанному адресу отсутствует.
Согласно информации департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по адресу <адрес> не выдавались, проектная документация не согласовывалась.
В связи с чем, в случае перевода вышеуказанного объекта капитального строительства из жилого помещения в нежилое помещение и эксплуатации его согласно виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, требования действующего законодательства о градостроительной деятельности соблюдены не будут.
При этом административным истцом в обоснование своих требований не представлено ясных и аргументированных доводов и доказательств, опровергающих вышеуказанную позицию ответчика.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом изложенного суд считает требования иска не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 28.04.2025 г.
Судья А.А. Довженко