56RS0032-01-2025-002042-42
№2-1268/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года г. Соль-Илецк
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,
при секретаре Жаровой К.П.,
с участием заместителя прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области
Гусева В.Н.,
представителя ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1,
представителя ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО2,
представителя ответчика МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» ФИО3,
представителя третьего лица ГУ МЧС России
по Оренбургской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, администрации Соль-Илецкий муниципального округа Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Соль-Илецка» Оренбургской области о признании отсутствующим права муниципальной собственности, признании права федеральной собственности, возложении обязанности совершить действия,
установил:
Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику ТУ Росимущества в Оренбургской области, ссылаясь на то, что в здании МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое, в нарушение требований закона, в реестре федеральной либо муниципальной собственности не зарегистрировано, в ведении каких-либо организаций не находится.
Вместе с тем защитные сооружения гражданской обороны, в силу закона, относятся к федеральной собственности. Отсутствие регистрации права федеральной собственности на объект гражданской обороны нарушает права Российской Федерации. Непринятие мер к учету сооружений гражданской обороны ведет к ненадлежащему содержанию объектов, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.
Отсутствие учета защитных сооружений гражданской обороны как объектов федеральной собственности, кроме того, не служит интересам государства ввиду отсутствия учета и контроля за объектом, что создает предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе по незаконному распоряжению имуществом, использованию его без оснований иными лицами.
При этом регистрация права муниципальной собственности на здание школы не свидетельствует о регистрации права администрации на защитное сооружение гражданской обороны, имеющее особый статус, находящееся в силу закона в федеральной собственности до передачи в муниципальную собственность в установленном законом порядке.
Просит суд:
- признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий муниципальный округ» Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №) МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка»;
- признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенный по адресу: <адрес>инв. №) МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка»;
- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обеспечить учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №) МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 23 октября 2025 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика привлечена администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.
Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 14 ноября 2025 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика привлечено МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
В судебное заседание представители третьих лиц Управления образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.
Согласно отзыву представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просит о рассмотрении требований прокурора в соответствии с требованиями закона, поскольку спорный объект не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области, вследствие чего Министерство не имеет заинтересованности в исходе рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.
В судебном заседании заместитель прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Гусев В.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что спорный объект не был включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. На здание, в котором расположен спорный объект, зарегистрировано право муниципальной собственности на основании Закона Оренбургской области от 29 декабря 2006 года №886/187-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Соль-Илецкого района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Соль-Илецкого района». Принимая в муниципальную собственность здание школы, администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области не могла не знать, что в подвале расположено защитное сооружение гражданской обороны. Поскольку учет защитных сооружений ведется не только в федеральных органах власти, но и в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, администрация должна была осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право и провести мероприятия по учету защитного сооружения гражданской обороны в реестре муниципальной собственности, однако данных действий произведено не было. Администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области реализовала свое право по распоряжению муниципальным имуществом, передав защитное сооружение гражданской обороны в оперативное управление МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка». Кроме того положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы по содержанию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны. Обращает внимание суда на то, что требование заявлено в отношении объекта, расположенного по иному адресу, чем адрес, указанный в паспорте противорадиационного укрытия, площадь объекта в паспорте ЗГСО также разнится. В связи с законностью нахождения объекта в муниципальной собственности, ТУ Росимущества в Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении требований к которому следует отказать.
Представитель ответчика МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» ФИО3 просила исковые требования удовлетворить, указав, что здание подвала, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны не используется, в том числе и по назначению, находится в удовлетворительном состоянии. Здание фактически расположено по адресу: <адрес>, что подтверждено реестровыми делами, сведениями ЕГРН. Указание в паспорте адреса: г<адрес> является технической опиской, по указанному адресу ЗГСО не расположено.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО4 рассмотрение исковых требований оставил на усмотрение суда, просил принять решение в соответствии с требованиями закона и представленными сторонами доказательствами.
Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Из материалов гражданского дела следует, что прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, в ходе которой установлено, что в подвале здания МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» расположено защитное сооружение гражданской обороны.
Статус защитного сооружения подтвержден наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия).
Согласно ответу главы администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ЗГСО, расположенные на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, в том числе в подвале здания МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» не переданы в ведение хозяйствующим и иным субъектам. В реестре муниципальной собственности муниципального образования Соль-Илецкий городской округ отсутствуют сведения об объекте ЗСГО, расположенном в подвале здания МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка».
Согласно ответу ТУ Росимущества в Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер ГУ МЧС России по Оренбургской области №, расположенное по адресу: <адрес>, процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не проходило. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности Российской Федерации в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны не зарегистрировано.
Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что отсутствие регистрации права собственности на защитное сооружение нарушает права Российской Федерации, поскольку непринятие мер к учету сооружения ведет к содержанию имущества в ненадлежащем состоянии, что нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.
Судом установлено, что спорное помещение, являясь подвалом здания МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка», представляет собой противорадиационное укрытие, принятое в эксплуатацию в августе 1994 года, имеющее технические характеристики: вместимость № человек, общая площадь № кв.м., общий объем № куб.м., расположено в двухэтажном здании, имеет два входа, коэффициент ослабления гамма-излучения №, расчетная нагрузка на действие ударной силы (по проекту) № на № кв.см., тип канализации и количество санитарно-технических приборов – местная выгребная яма на № куб.м., что подтверждено паспортом противорадиационного укрытия, дата заполнения паспорта ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту инвентаризации, оценки и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № от 08 октября 2024 года здание, расположенное по адресу: <адрес> инв. №, собственник ЗГСО отсутствует, запись в соответствующем реестре имущества – отсутствует. ЗГСО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ балансодержатель отсутствует, защитное сооружение находится в пользовании «СОШ №5» г. Соль-Илцека, документация о передачи ЗГСО отсутствует, не используется для нужд организации. В ЗГСО спланировано укрытие учащихся, персонала школы и местного населения. ЗГСО не соответствует требованиям и правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны согласно приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Согласно планам строительства здания не предусмотрено строительство ПРУ, в проекте – подвальное помещение. Защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и для обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии, не предназначено. ПРУ не готово к приему укрываемых.
Из материалов дела правоустанавливающих документов на здание МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» следует, что здание школы, том числе подвал, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.
29 января 2009 года представитель администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обратился в управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» по адресу: <адрес> а также регистрации права оперативного управления МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка».
Согласно выписке из ЕГРН собственником здания МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» по адресу: <адрес> является муниципальное образование Сол-Илецкий городской округ Оренбургской области, здание, в том числе поземный подвал, переданы в оперативное управление МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка».
27 декабря 1991 года Верховным Советом Российской Федерации принято постановление №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственности в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Пунктами 3-4 постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-I от 27 декабря 1991 года предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
Объекты, переданные в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), могут быть по решению их Верховных Советов, Советов народных депутатов переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-I от 27 декабря 1991 года, прямо не указаны.
Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.
Как указывалось выше, статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 3.2.1 вышеназванных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Согласно ГОСТу Р42.4.03-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 мая 2022 года №283-ст, защитное сооружение гражданской обороны; ЗС ГО – это сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.
Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в пунктах 1-3 к постановлению №3020-1, не упомянуты.
Поэтому защитные сооружения гражданской обороны продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта (муниципальную собственность) в установленном порядке.
Такой порядок определен Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 154 вышеназванного закона передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.
Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;
уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество.
Из представленных в материалы гражданского дела доказательств следует, что спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.
Вопреки доводам представителя ответчика регистрация права муниципальной собственности на здание школы, в том числе подвала и последующая передача здания в оперативное управление не свидетельствуют о передаче защитного сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность в установленном законом порядке.
Судом установлено, что спорный объект процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», не проходил, право собственности Российской Федерации в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны не зарегистрировано, что следует из выписки из Единого государственного реестра и в ходе рассмотрения гражданского дела стороной ответчика не оспаривалось.
На основании изложенного требование прокурора о признании права государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №) МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка», является законным и подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, как указывалось выше, собственником здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, включая подземный этаж – подвал, является муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области. Здание передано в оперативное управление МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка».
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Поскольку судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны в муниципальную собственность в установленном законом порядке не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало, вместе с тем на здание, в котором расположен спорный объект, зарегистрировано право муниципальной собственности, требование о признании отсутствующим права муниципальной собственности МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны, является законным и подлежит удовлетворению.
Довод стороны ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области о том, что собственник защитного сооружения гражданской обороны определен, право собственности зарегистрировано за администрацией, которая распорядилась принадлежащим объектом, передав в оперативное управление третьему лицу, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам.
Вопрос о возможности передачи спорного объекта в муниципальную собственность в порядке, определенном Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, не разрешен. Доказательств иного не представлено.
Ссылка представителя ТУ Росимущества в Оренбургской области на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» об отнесении к полномочиям органа местного самоуправления вопросов по содержанию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны несостоятельна, поскольку указанные выше вопросы не являются предметом настоящего судебного разбирательства.
Вопреки доводам ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области возможность нахождения объекта гражданской обороны в муниципальной собственности не ставится под сомнение истцом, однако, в рассматриваемом случае, доказательств передачи в установленном законом порядке объекта гражданской обороны из федеральной собственности в муниципальную не представлено, что свидетельствует о том, что объект из состава федеральной собственности не выбывал.
Как указывалось выше, статус защитного сооружения гражданской обороны предполагает его нахождение в федеральной собственности до момента передачи в муниципальную собственность либо собственность субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке.
Ссылка на невозможность регистрации объекта ввиду расхождений в указании данных о площади, а также адреса объекта в паспорте и выписке из ЕГРН несостоятельна, поскольку расхождение указанных данных лишь свидетельствует об отсутствии учета объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих объектов гражданской обороны.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.
Поскольку судом установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, обстоятельство отсутствия учета спорного объекта достоверно установлено в ходе рассмотрения гражданского дела, постольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязано обеспечить учет указанного убежища, как объекта федеральной собственности.
С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. Такой срок должен быть разумным, установлен с тем расчетом, чтобы у ответчика была реальная возможность исполнить решение суда.
Согласно исковому заявлению прокурор просит о возложении на ответчика обязанности совершения действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения действий по обеспечению учета объекта недвижимого имущества.
Таким образом, требования искового заявления к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании отсутствующим права муниципальной собственности, а также к ТУ Росимущества в Оренбургской области о признании права государственной собственности, возложении обязанности совершить действия подлежат удовлетворению.
В удовлетворении остальной части иска к администрации, а также требований к ответчику МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» следует отказать.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий муниципальный округ» Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №) МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка».
Признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенный по адресу: <адрес> (инв. №) МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка».
Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность обеспечить учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №) МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, а также в удовлетворении иска к МОАУ «СОШ №5 г. Соль-Илецка» отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Бобылева
Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2025 года
Судья Л.А. Бобылева