Дело № 2а-2089/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Красноярска в интересах ФИО1 к Администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО2, обратился в суд с указанным административным иском, с учетом уточнений, мотивируя требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Красноярска по поручению прокуратуры Красноярского края проведена проверка законности выделения земельного участка ФИО2. Установлено, что распоряжением администрации г.Краснояроска от 26.04.2017 № 1909-недв ФИО2, как многодетной матер и бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером Z, общей площадью 1109 кв.м., расположенный по адресу: Х для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии со ст.ст. 39.2, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2008 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что свободный доступ к предоставленному ФИО2 земельному участку ограничен в связи с отсутствием проезда и прохода к нему. Инфраструктура в виде водоснабжения, водоотведения, дорог и подъездных путей на участке отсутствует. При этом, согласно публичной кадастровой карте, проезд к земельному участку возможно обеспечить через земельный участок с кадастровым номером Z. Вопрос об обеспечении проезда к земельному участку с кадастровым номером Z до настоящего времени не решен. За период с 2017-2021 года на неоднократные обращения ФИО2 из департамента муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска и Управления архитектуры администрации г.Красноярска поступали ответы о возможности заявителя самостоятельно установить сервитут для обеспечения прохода к земельному участку заявителя через соседние земельные участки, находящиеся в частной муниципальной собственности. Предоставление ФИО2 земельного участка с кадастровым номером Z, без существующего проезда, а также инженерной инфраструктуры, нарушает ее право на фактическое использование предоставленного земельного участка по возведению индивидуального жилого дома, тем самым препятствует улучшению жилищных условий заявителя. С учетом уточнений, просят признать незаконными бездействие администрации г.Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, Управления архитектуры г.Красноярска, выразившихся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером Z дорогами и подъездными путями; обязать администрацию г.Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, Управление архитектуры г.Красноярска обеспечить земельный участок с кадастровым номером Z, предоставленный ФИО2 дорогами и подъездными путями, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Пискорская А.И. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств не заявляла.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала ранее изложенную позицию, согласно которой указала, что нарушения прав материального истца не допущено, административному истцу предлагались различные варианты доступа к земельному участку путем установления сервитута. Считает, что бездействия со стороны администрации города, не установлено. Строительство автодороги не предусмотрено Генеральным планом. Срок исполнения требований, заявленный в иске, не обоснован, неисполнимый.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г.Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что согласно ответу Управления архитектуры администрации города Красноярска от 08.06.2023 № 1389-уарх в соответствии с материалами схем водоснабжения и водоотведения города Красноярска, утвержденных постановлением администрации города от 24.12.2020 № 1034 в квартале, ограниченного улицами Стасовой - Лесопитомник - Садовая - Лесопарковая, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером Z, расположены существующие внутриквартальные сети водоснабжения и самотечные квартальные коллекторы. В связи с чем, истец вправе обратиться в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Вопросы водоотведения и водоснабжения не входят в полномочия департамента градостроительства. Согласно ответу управления архитектуры проектом планировки УДС автомобильная дорога, обеспечивающая доступ к земельному участку с кадастровым номером Z, не предусмотрена. Строительство автомобильных дорог в городе осуществляется в соответствии с проектом планировки УДС. Прокурор просит возложить обязанность по строительству дороги, которая не утверждена проектом планировки УДС. При этом в полномочия департамента градостроительства утверждение документации по планировки территории не входит. Департамент градостроительства согласно пункту 3.46 Положения о департаменте градостроительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, является главным распорядителем бюджетных средств при реализации адресной инвестиционной программы города, т.е. при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства для муниципальных нужд. МКУ города Красноярска «УКС» выступает муниципальным заказчиком при заключении муниципальных контрактов на строительство и реконструкцию объектов. Согласно п. 3.58 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, департамент формирует проект адресной инвестиционной программы города, осуществляет внесение изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города, организует подготовку и проведение заседаний комиссии по формированию адресной инвестиционной программы и внесению изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города. Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на территории города Красноярска осуществляются в рамках АИП города, являющейся приложением к Решению Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города». Включение объектов в АИП города производится на основании заявки координирующего органа. Писем о необходимости строительства в департамент градостроительства не поступало. Оснований для включения указанной дороги в адресную инвестиционную программу города Красноярска у департамента градостроительства администрации города Красноярска не имеется. Обязанность органа местного самоуправления организовать строительство автодороги или сетей водоснабжения в сроки, установленные прокурором, законом не предусмотрена. Заявляя в суд данные исковые требования, прокурор фактически осуществляет вмешательство в деятельность и компетенцию органов местного самоуправления. Срок исполнения требований, заявленный в иске, не обоснован. При установлении срока фактически не учтены установленные законодательством сроки конкурсных процедур по заключению контрактов, сроки выполнения работ по заключенным контрактам на проектирование и строительство, процедуры выделения и освоения бюджетных средств, прокурором заявлен срок заведомо неисполнимый. Вместе с тем, принимая решение по существу спора, а суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо. Согласно ответу МКУ города Красноярска «УКС» (выступающему муниципальным заказчиком при заключении контрактов на выполнение работ по проектированию объектов и их строительству (реконструкции)) от 01.06.2023 № 1659-укс ориентировочный срок для реализации мероприятий по проектированию и строительству автомобильной дороги составит не менее 1034 дней, а для реализации мероприятий по проектированию и строительству сетей водоснабжения и водоотведения - не менее 994 дней, и это при условии выделения денежных средств. Считают требования прокурора к департаменту градостроительства не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г.Красноряска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что к задачам Управления отнесено обеспечение подготовки документов территориального планирования города, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, обеспечение разработки проекта схем водоснабжения и водоотведения. В соответствии с материалами схем водоснабжения и водоотведения города Красноярска, утвержденных постановлением администрации города от 24.12.2020 № 1034 в квартале, ограниченного улицами Стасовой - Лесопитомник - Садовая - Лесопарковая, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером Z, расположены существующие внутриквартальные сети водоснабжения и самотечные квартальные коллекторы. В связи с чем, истец вправе обратиться в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно карте функциональных зон городского округа, земельный участок с кадастровым номером Z расположен в функциональной зоне рекреационного назначения. Согласно карте планируемого размещения транспортной инфраструктуры вблизи указанного земельного участка улиц и дорог местного значения не предусмотрено. Проектом планировки УДС автомобильная дорога, обеспечивающая доступ к земельному участку с кадастровым номером Z, не предусмотрена. Таким образом, прокурор просит возложить обязанность по строительству дороги, которая не предусмотрена Генеральным планом и проектом планировки УДС. ФИО6 письмом Управления от 09.03.2022 года № 4-85/22 в целях обеспечения доступа к земельному участку предлагалось рассмотреть возможные варианты организации проезда путем установления сервитута на земельные участки Z, находящиеся в частной собственности, через земельный участок с кадастровым номером Z, находящийся в муниципальной собственности, который имеет непосредственный доступ к землям общего пользования по ул. Садовая; путем установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером Z, находящийся в частной собственности, через земельный участок с кадастровым номером Z, находящийся в муниципальной собственности и переданный на праве постоянного бессрочного пользования МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей», который имеет непосредственный доступ к землям общего пользования по ул. Снежная, далее ул. Елены Стасовой; путем установления сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами Z, находящиеся в частной собственности, через земельный участок с кадастровым номером Z, находящийся в муниципальной собственности и переданный на праве постоянного бессрочного пользования у МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей», который имеет непосредственный доступ к землям общего пользования по ул. Чистопрудная, далее ул. Садовая. Обязанность органа местного самоуправления организовать строительство автодороги в сроки, установленные прокурором, законом не предусмотрена. Заявляя в суд данные исковые требования, прокурор фактически осуществляет вмешательство в деятельность и компетенцию органов местного самоуправления. Срок исполнения требований, заявленный в иске, не обоснован. При установлении срока фактически не учтены установленные законодательством сроки конкурсных процедур по заключению контрактов, сроки выполнения работ по заключенным контрактам на проектирование и строительство, процедуры выделения и освоения бюджетных средств. Прокурором заявлен срок заведомо неисполнимый. Для внесения изменений в Генеральный план и проект планировки УДС с учетом процедуры, предусмотренной статьями Градостроительного кодекса РФ, требуется не менее двух лет.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав что Департамент городского хозяйства г. Красноярска обслуживает уже существующие дороги, строительство дорог не входит в компетенцию департамента.

Заинтересованное лицо ФИО6 поддержал заявленные требования, указав, что земельный участок им как многодетной семье предоставлен в 2017 году, на протяжении длительного времени ими велись переписки с департаментами администрации г. Красноярска, вместе с тем, до настоящего времени, доступ к земельному участку не обеспечен.

Заинтересованное лицо ФИО8, против удовлетворения заявленных требований не возражал, указав, что является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером Z, дороги и подъездные пути, к которому также отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица МКУ города Красноярска «УКС» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили отзыв, согласно которому указали, что развитие транспортной инфраструктуры на территории города предусмотрено Генеральным планом городского округа Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, проектом планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановление администрации города Красноярска от 29.12.2015 № 833 с последующими изменениями. Согласно ответу управления архитектуры проектом планировки УДС автомобильная дорога, обеспечивающая доступ к земельному участку с кадастровым номером Z, не предусмотрена. Строительство автомобильных дорог в городе осуществляется в соответствии с проектом планировки УДС. Прокурор просит возложить обязанность по строительству дороги, которая не утверждена проектом планировки УДС. Писем о необходимости строительства в департамент градостроительства не поступало. Оснований для включения указанной дороги в адресную инвестиционную программу города Красноярска у департамента градостроительства администрации города Красноярска не имеется. Обязанность органа местного самоуправления организовать строительство автодороги в сроки, установленные прокурором, законом не предусмотрена. Кроме того, ФИО6 по результатам рассмотрения его обращения сообщалось, что организация подъезда к указанному земельному участку возможно со стороны ул.Садовая через земельные участки Z путем установления сервитута. Заявляя в суд данные исковые требования, прокурор фактически осуществляет вмешательство в деятельность и компетенцию органов местного самоуправления. Срок исполнения требований, заявленный в иске, не обоснован. При установлении срока фактически не учтены установленные законодательством Сроки конкурсных процедур по заключению контрактов, сроки выполнения работ по заключенным контрактам на проектирование и строительство, процедуры выделения и освоения бюджетных средств. Прокурором заявлен срок заведомо неисполнимый. Вместе с тем, принимая решение по существу спора, а суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо. Согласно ответу МКУ города Красноярска «УКС» (выступающему, муниципальным заказчиком при заключении контрактов на выполнение работ по проектированию объектов и их строительству (реконструкции)) от 01.06.2023 № 1659-укс ориентировочный срок для реализации мероприятий по проектированию и строительству автомобильной дороги составит не менее 1034 дней и это при условии выделения денежных средств. Считают требования прокурора г. Красноярска не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц ООО «Реновация», МАУ «Красноярский городской парк», МАУ «Красноярский парк флоры и фауны Роев ручей», ООО «КрасКом», заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам урегулирован законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Как отражено в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 N 2516-0, нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3).

В соответствии со ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 16.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», организация электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, а также дорожная деятельность относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется при наличии документов территориального планирования, включающих в себя размещение и характеристики системы транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимые для развития территории.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», самостоятельно определяют перспективные направления развития, в том числе, транспортной инфраструктуры муниципального округа, с учетом потребностей населения и бюджетного финансирования.

Реализация плана строительства объектов дорожной инфраструктуры осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами административного городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Развитие транспортной инфраструктуры на территории города предусмотрено Генеральным планом городского округа Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, а также проектом планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановление администрации города Красноярска от 29.12.2015 № 833 с последующими изменениями, реализующим основные положения Генерального плана.

Согласно п.7 Устава города Красноярска, к вопросам местного значения города относятся, в числе прочих, организация в границах города электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предел; полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Красноярска, по поручению прокуратуры Красноярского края, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при выделении администрацией города земельного участка ФИО2 на территории жилого района «Чистый» в Октябрьском районе г.Красноярска под индивидуальное жилищное строительство, в том числе, проверка обеспечения данного жилого района коммунальной инфраструктурой, обустройства улично-дорожной сети.

По результатам проверки установлено, что распоряжением администрации г.Краснояроска от 26.04.2017 № 1909-недв ФИО2, как многодетной матери бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером Z, общей площадью 1109 кв.м., расположенный по адресу: Х для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии со ст.ст. 39.2, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2008 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства – для проектировании строительства индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками.

Согласно Карте функциональных зон городского округа - проектный план (основной чертеж) Генерального плана (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269), земельный участок с кадастровым номером Z расположен в функциональной зоне рекреационного назначения.

Согласно сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером Z расположен в территориальной зоне объектов оздоровительного назначения и туризма (Р-3).

При этом, на территории жилого района «Чистый», департаментом предоставлены многодетным гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельные участки, в том числе, ФИО2 как многодетной матери бесплатно предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером: Z, общей площадью 1109 кв.м., на основании распоряжения администрации г.Красноярска №1909-недв от 26.04.2017 года.

Предоставленный ФИО1 земельный участок на территории жилого района «Чистый» не обеспечен подъездными путями, отсутствует дорожно-транспортная инфраструктура.

Согласно выпискам из ЕГРН, смежные земельные участки относительно земельного участка ФИО1 принадлежат: земельный участок с кадастровым номером: Z принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Красноярский городской парк» с 25.04.2023 года; собственником земельных участков с кадастровыми номерами Z является ООО «Реновация»; собственником земельного участка с кадастровым номером Z является МО г.Красноярск; собственником земельного участка с кадастровым номером: Z является ФИО10; собственником земельного участка с кадастровым номером Z является ФИО8.

На основании ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п.5 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета. В соответствии с п.5.1 указанной статьи, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих городских округов.

Таким образом, муниципальное образование осуществляет планирование и строительство дорог и инженерных сетей в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, которым предусматривается принятие документов территориального планирования в качестве условия застройки территории.

При этом, проектом планировки УДС автомобильная дорога, обеспечивающая доступ к земельному участку с кадастровым номером Z не предусмотрена.

Между тем, обязанность публичных органов по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность по улучшению жилищных условий многодетного гражданина и возведению индивидуального жилого дома, а также пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена, при том, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Ввиду изложенного, довод стороны административных ответчиков об отсутствии бездействия, ввиду предложения собственникам земельного участка вариантов организации проезда путем установления сервитута, не может быть принят судом во внимание.

При этом, согласно информации администрации города, проектом планировки улично-дорожной сети, автомобильная дорога, обеспечивающая доступ к земельному участку с кадастровым номером Z, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, Управления архитектуры администрации г.Красноряска, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером Z, предоставленного ФИО2, дорогами и подъездными путями, от наличия которых во многом зависит реальная возможность по возведению на нем индивидуального жилого дома, тем самым препятствует улучшению жилищных условий многодетного гражданина.

Ввиду чего, полагает административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации г.Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, Управления архитектуры администрации г.Красноряска, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером Z, предоставленного ФИО1, дорогами и подъездными путями, подлежащим удовлетворению, с возложением обязанности обязать Администрацию г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, Управление архитектуры администрации г.Красноярска организовать строительство дорог и подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером Z, предоставленного ФИО1, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 2.1, 2.6, 1.1.16 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: электроснабжения населения, благоустройства города, организации и координации работ по текущему содержанию объектов инженерной инфраструктуры города.

В связи с вышеуказанным, административные исковые требования прокурора к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Красноярска в интересах в интереса ФИО1 к Администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Управления архитектуры администрации г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером Z, предоставленного ФИО1, дорогами и подъездными путями.

Обязать Администрацию г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска организовать строительство дорог и подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером Z, предоставленного ФИО1, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского района г.Красноярска в интересах ФИО1 к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023г.