РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** г. Городец

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е., при помощнике судьи Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленных требований указано, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на детской площадке, расположенной ....... имеются объекты спортивно-игровой инфраструктуры, которые находятся в ненадлежащем состоянии. Так, на детской площадке имеется лавочка с дефектами сидения в виде разрушения деревянного покрытия, детский домик с дефектами в виде отсутствия и разрушения деревянного элемента, детская горка с дефектом в виде отсутствия деревянной ступени, ракета с дефектами в виде разрушения деревянных сидений. Все объекты, размещенные на детской площадке: лавочка, детский домик, ракета, детская горка, турник, детские качели, песочница имеют разрушение лакокрасочного покрытия, что приводит к коррозии метала. Кроме этого, в детском домике находится строительный мусор, покос травы не осуществлялся. Таким образом, администрацией Городецкого муниципального округа не надлежащим образом обеспечивается сохранность и надлежащее состояние объектов спортивно-игровой инфраструктуры, что может является одной из причин получения травм несовершеннолетними при использовании указанного оборудования.

На основании вышеизложенного, административный истец просит обязать Администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по ремонту детской площадки, расположенной ....... путем восстановления разрушенных деревянных элементов следующих объектов: лавочки, домика, горки, ракеты; произвести работы по восстановлению лакокрасочного покрытия всех объектов детской площадке (лавочка, домик, ракета, горка, турник, качели, песочница), расположенной .......; произвести уборку строительного мусора в детском домике на детской площадке, расположенной .......

Представитель административного истца – помощник прокурора Плотинкина А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, письменным заявлением просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что исковые требования прокурора признают. В настоящее время осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение сохранности и надлежащего состояния объектов спортивно-игровой инфраструктуры.

Представитель заинтересованного лица АО "Городецкая ПМК-6" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (ст. 39 КАС РФ).

Основания для обращения в суд для прокурора определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно положениям статьи 45.1 данного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, приведенные в части 2 данной статьи, включая содержание территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (пункт 1), внешний вид фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений (пункт 2), проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства, в том числе после проведение земляных работ (пункт 3), размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (пункт 7).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения, городского округа, территории внутригородского района, отнесена к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 28 ч. 1 ст. 4 Устава Городецкого муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа;

Решением Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 24.08.2023 N 163 утверждены Правила благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

Правила благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области разработаны на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Нижегородской области и другими нормативными правовыми актами, определяющими требования к состоянию внешнего благоустройства территорий муниципальных образований и защите окружающей среды.

Согласно п.1.9. Правила благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе территории общего пользования; прилегающие территории; детские и спортивные площадки, зоны отдыха.

Согласно п.8.1 указанных Правил благоустройства территория детских площадок ежедневно очищается от мусора и посторонних предметов, своевременно производится обрезка деревьев, кустарника и покос травы; дорожки, ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии, во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадок выступающих корней или нависающих низких веток, остатков демонтированного оборудования (стоек, фундаментов), находящихся над поверхностью земли, не заглубленных в землю металлических перемычек, при реконструкции прилегающих территорий, ведение работ и складирование строительных материалов на территории детских и спортивных площадок не допускается.

Как установлено в судебном заседании, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. По результатам проверки установлено, что на детской площадке, расположенной ....... имеются объекты спортивно-игровой инфраструктуры, которые находятся в ненадлежащем состоянии, а именно на детской площадке имеется лавочка с дефектами сидения в виде разрушения деревянного покрытия, детский домик с дефектами в виде отсутствия и разрушения деревянного элемента, детская горка с дефектом в виде отсутствия деревянной ступени, ракета с дефектами в виде разрушения деревянных сидений. Все объекты, размещенные на детской площадке: лавочка, детский домик, ракета, детская горка, турник, детские качели, песочница имеют разрушение лакокрасочного покрытия, что приводит к коррозии метала. Кроме этого, в детском домике находится строительный мусор, покос травы не осуществлялся.

Таким образом, администрацией Городецкого муниципального округа не надлежащим образом обеспечивается сохранность и надлежащее состояние объектов спортивно-игровой инфраструктуры, что является одной из причин получения травм несовершеннолетними при его использовании.

Обязанность осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования (его элементов), проводить регулярные визуальные, функциональные и ежегодные осмотры оборудования, расположенного на детских игровых площадках, целью которых является выявление неисправных и опасных для эксплуатации элементов оборудования, установлена требованиями ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), а также ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012); ГОСТ Р 52168-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст; ГОСТ Р 52300-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 179-ст; ГОСТ Р 55677-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1282-ст; ГОСТ Р 55678-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний спортивно-развивающего оборудования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1283-ст; ГОСТ Р 55679-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1284-ст.

Границы Городецкого муниципального округа установлены Законом Нижегородской области от 4 мая 2022 г. N 48-З "О преобразовании муниципальных образований Городецкого муниципального района Нижегородской области" в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ч.3 п.4 п.п.4.2 территория населенного пункта ....... входит в состав Городецкого муниципального округа.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства Городецкого муниципального района Нижегородской области устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в границах муниципального образования Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с частью 3 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, на администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность по обеспечению надлежащего состояния объектов спортивно-игровой инфраструктуры на территории Городецкого муниципального округа.

В силу приведенных положений, суд приходит к выводу о том, что Администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу.

Принимая во внимание вышеприведенные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что непринятие мер по обеспечению надлежащего состояния объектов спортивно-игровой инфраструктуры являться одной из причин получения травм, что создает угрозу жизни и здоровью детей.

Учитывая, что в нарушение требований законодательства при обеспечении безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним, а ответчиком, как лицом, ответственным за его организацию, каких -либо мер по обеспечению надлежащего состояния объектов спортивно-игровой инфраструктуры не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по ремонту детской площадки, расположенной ....... путем восстановления разрушенных деревянных элементов следующих объектов: лавочки, домика, горки, ракеты; произвести работы по восстановлению лакокрасочного покрытия всех объектов детской площадке (лавочка, домик, ракета, горка, турник, качели, песочница); произвести уборку строительного мусора в детском домике на детской площадке.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Е. Поварова

Мотивированное решение составлено ***.

Судья А.Е. Поварова

Копия верна:

Судья А.Е. Поварова