Председательствующий: судья Шипанов Ю.В.
УИД 19RS0001-02-2022-010171-47
Дело № 33а-1926/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Абакан 3 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Душкова С.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Абакана, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Абакана, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда города Абакана об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Абакана на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 7 марта 2023 г., которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации г. Абакана ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
прокурор города Абакана обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Абакана, Межведомственной комиссии по вопросу оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда города Абакана об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки по обращению депутата Совета депутатов г.Абакана ФИО9 по вопросу проживания граждан в ветхих многоквартирных домах было установлено, что администрацией г.Абакана в нарушение п.1 ч.2 ст.168 Жилищного кодекса РФ многоквартирные дома №1а, №7 по ул. Розы Люксембург в г. Абакане не включены в Региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014-2050 г.), утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 марта 2014 г. № 102. Собственники помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах, неоднократно обращались в администрацию г. Абакана с заявлениями о проведении обследования Межведомственной комиссией данных многоквартирных домов на предмет их аварийности. В ответах на обращения граждан администрацией г. Абакана указано на необходимость предоставления собственниками общего имущества многоквартирных домов результатов обследования специализированной организации в соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в адрес администрации г. Абакана в апреле 2022 г. направлялись акты обследования, а также заключения, составленные по результатам такого обследования многоквартирных домов № 7 и № 1А по ул. Розы Люксембург в г. Абакане, согласно которым выявленные дефекты конструктивных элементов зданий имеют признаки снижения их несущей способности. По выявленным нарушениям прокуратурой города в адрес главы города Абакана 21 июля 2022 г. внесено представление № 1289ж-2022, которое отклонено административным ответчиком. В связи с изложенным, прокурор г. Абакана просил признать незаконным бездействие администрации г. Абакана, а также Межведомственной комиссии по вопросу оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда г. Абакана в части не организации и не проведения обследования многоквартирных домов № 1а и № 7 по ул. Розы Люксембург г. Абакана на предмет их аварийности и принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и обязать устранить нарушения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО10, ФИО11-о., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО8, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО6, ФИО27, ФИО7, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО3, ФИО30, ФИО31, опекун недееспособного заинтересованного лица ФИО30 – ФИО5, ФИО32.
В судебном заседании помощник прокурора города Абакана Цицилина О.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Абакана ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованные лица ФИО8, ФИО33, ФИО7, ФИО3, ФИО32, законный представитель ФИО30 – опекун ФИО5, ФИО27 поддержали административное исковое заявление.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Суд постановил решение от 7 марта 2023 г., которым удовлетворил административное исковое заявление.
С решением не согласился административный ответчик администрация г. Абакана, в апелляционной жалобе представитель ФИО1 просит решение отменить, принять новое, отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд допустил нарушение норм материального права, а именно пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Полагает, что поскольку в Межведомственную комиссию или в администрацию г. Абакана документы, поименованные в пункте 45 Положения, собственниками квартир представлены не были, основания для принятия решения по вопросу признания домов аварийными отсутствовали, в потому и отсутствовало бездействие Межведомственной комиссии.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям, может являться наравне с заявлением собственника помещения или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абзац 1 пункта 45 (1) Положения).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО32, ФИО8, проживающие в многоквартирных домах по ул. Розы Люксембург, 1а и 7 в г. Абакане обратились в администрацию г. Абакана с заявлением о признании домов аварийными.
28 апреля 2022 г. администрацией г. Абакана ФИО32 дан ответ, в котором разъяснен порядок признания дома аварийным в соответствии с Положением № 47.
20 апреля 2022 г. Межведомственной комиссией по вопросу оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда города Абакана, проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Абакан, Р.Люксембург, 7, составлен акт и дано заключение, в котором указано, что для вынесения решения комиссией принято решение о необходимости проведения инструментального обследования объекта специализированной организацией, с последующим представлением результатов экспертизы на рассмотрение межведомственной комиссии.
По результатам обследования администрацией г. Абакана ФИО32 дан ответ от 26 мая 2022 г., в котором разъяснен порядок признания дома аварийным в соответствии с Положением № 47, а также разъяснено право подать документы в соответствии с п. 45(1) Положения.
21 июля 2022 г. прокурором г. Абакана в адрес главы г. Абакана вынесено представление, которое отклонено.
22 июля 2022 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия главе г. Абакана и председателю Межведомственной комиссии направлена информация «О принятии мер», в которой указывалось о наличии оснований для признания многоквартирных домов по ул. Розы Люксембург, 1а и 7 в г. Абакане не соответствующим требованиям раздела II Положения, а также акт обследования от 20 апреля 2022 г. № 090-Б-856-М, заключение от 20 апреля 2022 г. № 090-Б-856-М, согласно которым при визуальном обследовании зданий зафиксированы множественные повреждения в виде просадок, смещений, повреждений конструкции отмостков по всей площади, сколов бетона, трещин, поверхность фасадов по всей площади (деревянный брус, доски) имеет множественные повреждения, иссыхание, изношенность деревянных досок; поверхность завалинки по всей площади имеет множественные повреждения, сколы бетонного покрытия, отслоение и вздутие отделочного слоя, на крыше печные кирпичные трубы в том числе их оголовки повреждены, имеются участки ослабления кирпичной кладки, выпадения кирпичей, выветривание швов, в квартирах конструкция пола имеет участки поражения гнилью и жучком досок, деформации (прогибы), просадки, разрушения пола поверхности от 4 кв.м до 7 кв.м, сколы растрескивания участки отслоения поверхности отделки по отношению к конструкции перекрытия, обнажения участков конструкций перекрытия, расположенных на территории помещения подъезда многоквартирных домов, потеря эластичности изоляции проводов, значительные повреждения магистральных и внутриквартирных сетей и приборов, на территории чердака над жилыми помещения с множественные повреждения, продольные и поперечные трещины, расслоение древесины, деформация (прогибы), зыбкость чердачного перекрытия, множественные повреждения шифера.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками допущено бездействие, поскольку в нарушение норм федерального законодательства административными ответчиками возложенные на них обязанности по организации и проведению технического обследования многоквартирных домов не исполнены, никаких действий к обследованию многоквартирных домов Межведомственной комиссией с целью определения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции не принято, заключение надзорного органа в установленном порядке не рассмотрено.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку заявителем при рассмотрении вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать, в том числе, орган государственного надзора (контроля), в данном случае Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, предоставляющий соответствующее заключение, что и было сделано.
Руководствуясь указанными выше нормами закона, установив, что в Межведомственную комиссию было представлено заключение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о проведении оценки многоквартирных домов на предмет соответствия требованиям Положения, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку указанное бездействие делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в спорных жилых домах.
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с этим не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловными основаниями.
Руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 7 марта 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Абакана – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Л.М. Паксимади
С.Н. Душков