Решение по делу № 2А-1631/2023 от 22.07.2023

Дело №а-1631/2023

УИД 86RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ года

Сургутский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Дитюк А.Б., с участием представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Джабаровой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселения <адрес> к должностному лицу начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, должностному лицу начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре ФИО2 о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований администрацией сельского поселения Локосово.

Административный истец свои требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ №-В в отношении администрации сельского поселения Локосово проведена внеплановая проверка в области пожарной безопасности.

За указанный период сотрудниками ОГПН была проведена проверка и составлен акт органа государственной власти №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности администрации сельского поселения Локосово от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным предписанием на администрацию с.<адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, изложенных в предписании. Административный истец считает, что данные обязанности на администрацию возложены незаконно.

В частности, заявитель считает, что сотрудник МЧС России проводил контрольно-надзорные мероприятия без участия представителей объекта контроля незаконно; что сотрудник МЧС проводил «демонстрацию», которая не предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; что сотрудник МЧС создал угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан сельского поселения и юридических лиц, нарушил права органов местного самоуправления, выразившихся в невозможности исполнения органом местного самоуправления вопросов местного значения, задействовав пожарный автомобиль и наряд ФКУ «Центроспас-Югория» с дислокацией в с.<адрес>, для забора воды; в предписании указаны нарушения, не содержащие обстоятельства и временного отрезка их выявления, не указаны конкретные дни проверки, не указан адрес выявленного нарушения; - у администрации сельского поселения Локосово отсутствуют полномочия на осуществление хозяйственной деятельности (в том числе уборка территории и вывоз мусора); должностное лицо МЧС России вышел за пределы полномочий распоряжения, а также что администрация с.<адрес> не ознакомлена с результатами проверки и выявленные нарушения невозможно идентифицировать; предписание вынесено ранее акта проверки.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований Администрацией сельского поселения Локосово.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причины не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства в письменном виде не поступило.

Представитель административного ответчика Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре ФИО1 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал позицию, изложенную в предписании и мотивированном отзыве.

Кроме того, в материалы дела представлен сам мотивированный отзыв на заявленные административные исковые требования.

Административный ответчик должностное лицо начальник отдела- госпожнадзора ОНДиПР по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ №-В в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения Локосово.

Данная проверка проведена с целью исполнения пункта 2.4 Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-195 по вопросу: «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период».

Задачами проведенной проверки выступили осуществление контроля за реализацией первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления при подготовке к пожароопасному сезону 2023 года.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований пожарной безопасности органами местного самоуправления.

В качестве правовых оснований в распоряжении указаны: статья 6, статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре».

Срок проведения проверки в соответствии с Распоряжением установлен не более 10 рабочих дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проведения внеплановой проверки составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №-В.

Распоряжение подписано заместителем начальника отдела – начальником отдела дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 А.

Заявителю было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту lokosovoadm@mail.ru и заказным почтовым отправлением (РПО №). Также заявителю было направлено повторное уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту lokosovoadm@mail.ru и нарочным в администрации сельского поселения Локосово ДД.ММ.ГГГГ перед началом проведения проверки.

Представитель административного истца при проведении проверки не присутствовал. Информации от представителя администрации сельского поселения Локосово о невозможности его присутствия при проведении проверки в связи с временной нетрудоспособностью на дату проведения проверки и (или) наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию заявителя при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, эпидемия, чрезвычайная ситуация, заболевания, представляющие опасность для окружающих), подтвержденных доказательствами, в ОНДиПР (по <адрес>) не поступало.

В соответствии с пунктом 39 Положения о Федеральном Государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» было принято решение о проведении внеплановой проверки без представителя администрации сельского поселения Локосово.

При этом лицом, проводившим проверку была осуществлена видеозапись с мест проверки.

Уведомление о проведении фотосьемки и видеозаписи при проведении проверки было направлено на электронный адрес № ДД.ММ.ГГГГ, а также вручено ФИО3

По итогам проведения внеплановой проверки составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный заместителем начальника отдела – начальника ОГПН ОНДиПР (по <адрес>) УНДиПР Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием на администрацию сельского поселения Локосово возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки:

1. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории населенных пунктов <адрес>, д. Верхне-Мысовая не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Допущено нарушение: пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных Фе пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории населенного пункта д. Верхне-Мысовая не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Ha территории <адрес> противопожарное расстояние не обеспечивает нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (в противопожарном разрыве, который утвержден постановлением администрации сельского поселения Локосово от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа, имеется мусор, растительность в виде деревьев лиственных и хвойных пород, автомобильная резина), а именно: в противопожарном расстоянии от здания бокса под технику, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №); от строений на участках по адресу: <адрес> (кадастровый №), <адрес>. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушены статьи ст. 6, ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.14 СП 4.13130.2013; пункт 5* приложения 1*(обязательное) СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*; пункт 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Органом местного самоуправления для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Территория населенного пункта д. Верхне-<адрес> не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров объектов жилого фонда. Также часть территории населенного пункта <адрес> не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров объектов жилого фонда, расположенных на <адрес>, пер. Березовый, <адрес> исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

5. Органом местного самоуправления не созданы условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары №, 2), расположенных рядом с зданием филиала МБОУ «Солнечная СОШ №» - «ФИО5 - детский сад имени 3.Т.Скутина» по адресу <адрес>, в период низких температур окружающей среды. По факту при низких температурах окружающей среды пожарные водоемы заморожены. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушены статьи ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. В населенном пункте д. Верхне-Мысовая противопожарный разрыв 2 вокруг населенного пункта д. Верхне-Мысовая, утвержденный постановлением администрации сельского поселения Локосово Сургутского муниципального района <адрес>-Югры ДД.ММ.ГГГГ №-нпа, нe обеспечивает нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, противопожарные расстояния до n границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта составляют менее 15 м. (в районе застройки западной и северной части населенного пункта), в противопожарном расстоянии имеется растительность в виде кустарников, деревьев лиственных и хвойных пород. Также на территории населенного пункта не созданы защитные противопожарные полосы минерализованные шириной не менее 1,4 метра, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих при распространение огня при природных пожарах. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушены статьи ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи ст. 6, ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам проведенной проверки составленные документы были направлены почтой России в адрес административного истца (ПО №). Предписание административным истцом получено.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (ст.19).

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст.21).

В силу требований Федерального закона от 22.07. 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции действовавшей в спорный период) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.5).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (ст.6).

Территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (ст.62).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст.63).

Представленные доказательства в виде предписания №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицу к нему, а также схемы к нему, уведомлениями, распоряжением о проведении проверки, суд признает в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимыми и допустимыми.

Административным истцом подтвержденные представленными доказательствами обстоятельства не опровергнуты, в связи с чем доводы относительно их недопустимости, не могут быть приняты во внимание.

Суд полагает, что Правила противопожарного режима распространяются на деятельность и полномочиям администрации сельского поселения, в том числе в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения индивидуальных жилых домов, в том числе в соответствии с пунктом 75 указанных Правил.

На основании вышеизложенных положений законодательства допущенные нарушения, указанные в акте проверки, относятся к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения Локосово.

Соглашений между администрацией <адрес> и администрацией сельского поселения Локосово о передаче соответствующих полномочий не заключалось.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона № –ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно подпунктам «а», «б», «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, при этом проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Подпунктом «л» пункта 12 Положения № предусмотрено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Положения № главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, также имеют право принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 2 статьи 2, а также части 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которой организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора, регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, положения настоящего федерального закона на спорные отношения не распространяются, в связи с чем ссылка административного истца на его положения является необоснованной.

Доводы административного истца относительно отсутствия (или не приложения к акту проверки) материалов проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку не указывают на незаконность проведенной проверки и соответственно выданного предписания.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ не предусмотрено направление таких материалов лицу, в отношении которого проводилась проверка.

Довод административного истца о добровольности исполнения требований обосновано не принят во внимание, в виду того, что как правильно указано, добровольность их выполнения заключается в выборе субъектом метода обеспечения пожарной безопасности на своем объекте.

Несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований подтверждено другим способом.

Поскольку иных способов соблюдение требований пожарной безопасности административным истцом не представлено, требования указанные в предписании являются обязательными к исполнению.

Необходимость серьезных финансовых затрат на устранение выявленных нарушений не освобождает административного истца от обязанности обеспечения выполнения требований пожарной безопасности.

Приведенные в предписании формулировки допущенных нарушений норм пожарной безопасности, обладают достаточной степенью конкретности, позволяющей соотнести такие нарушения с конкретным охраняемым объектом, в связи с чем, судом обосновано были рассмотрены и отклонены доводы заявителя о том, что предписание является неисполнимым

Нарушений процедуры проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые могли бы повлечь недействительность результатов проверки (статьи 20 ФЗ № 294-ФЗ), судом не установлено.

Проверка являлась внеплановой, проведена на основании распоряжения, в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности, принятия дополнительных мер по повышению пожарной безопасности, администрация уведомлена о проверке, вопреки доводам административного истца своевременно, что подтверждено материалами дела, продолжительность проверки не превышает законодательно установленных сроков, акт проверки составлен и вручен истцу.

Так, акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №-B/ABI, оформленный по окончанию проведения проверки в отношении администрации сельского поселения Локосово заместителем начальника отдела - начальником ОГПН ОНДиПР (по <адрес>) ФИО4 зафиксированы допущенные нарушения, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

К акту проверки представлено оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений требований в области пожарной безопасности, ссылки на нормативные документы в области пожарной безопасности и нормативно-правовые акты Российской Федерации, с указанием сроков устранения допущенных нарушений, а также фото-таблица, диск с видеозаписью документов.

Распоряжением Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп Постановлением на территории субъекта введен особый противопожарный режим, в период которого запрещено посещение лесов и осуществление рыбной ловли в поймах крупных рек.

Изложенные в предписании нарушения, которые необходимо устранить в установленные сроки направлены на защиту интересов и безопасность граждан, проживаемых в населенных пунктах с.<адрес> и д. Верхне-Мысовая.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Статья 14 и статья 15 Федерального закона № 131-ФЗ разграничивает полномочия администрации <адрес> и администрации сельского поселения Локосово, соглашений о передачи соответствующих полномочий между указанными администрациями не заключалось, соответственно утверждение административного истца о том, что допущенные нарушения относятся к полномочиям администрации <адрес> не верны.

Невыполнение предписываемых требований может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан.

Таким образом, судом установлено, что действия должностного лица, проводившего внеплановую проверку на территории с.<адрес> не противоречат требованиям действующего законодательства.

Доводы административного ответчика не содержат нарушений порядка и сроков проведения внеплановой проверки, как и не содержат ссылок на нормативные документы, нормативно-правовые акты, которые были нарушены.

Доводы административного истца о том, что с актом проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Локосово не ознакомлена, не основаны на правильном толковании норм права. В адрес администрации сельского поселения Локосово все составленные документы направлены почтовой заказной корреспонденцией, номер отправления РПО №. Заказное почтовое отправление получено, что также подтверждают и представленные к административному иску все перечисленные документы.

Более административным ответчиком не указано в чем выразилось нарушение процедуры вынесения и объявления предписания, в связи с чем оснований для признания предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным не установлено.

Сведения о внесении предписания ранее акта проверки, не имеют доказательственного подтверждения, в виду чего проверены быть судом не могут.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований истцу суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения <адрес> к должностному лицу – начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись А.ФИО6

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинный документ находится в деле №а-1631/2023

УИД 86RS0№-75

СУРГУТСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского районного суда ХМАО-Югры

___________________________________А.ФИО6