№ 2а-2375/2022
26RS0035-01-2022-003220-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19.09.2022 г. г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чернова Г.В.,
при секретаре Канановой Л.А.,
с участием:
представителя административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указала, что административным истцам на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве каждому принадлежат объекты недвижимости: объект незавершенного строительства, назначение - нежилое здание, площадь застройки 1699,9 кв.м., инвентарный №, степень готовности: 52 %, кадастровый №, расположенный по , объект незавершенного строительства, назначение - нежилое здание, площадь застройки 31,3 кв.м., инвентарный №, степень готовности: 52%, кадастровый №, расположенный по , принадлежащий продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке из земель населенных пунктов, кадастровый №, под здания кирпичного завода, площадью 9622 кв.метр, расположенный по , принадлежащий на праве аренды по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № заключенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 года, и договору уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. В связи с истечением срока действия договора аренды, обратившись в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением заключить договор аренды, на котором расположены объекты незавершенного строительства с целью завершения строительства, отказано по причине однократного предоставления в 2018 году земельного участка под объектами незавершенного строительства. Отказ Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока аренды земельного участка считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. В свою очередь, согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ. имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. При этом выполнение на земельном участке, предоставленном в аренду до ДД.ММ.ГГГГ строительных работ уже дает право истцу претендовать на заключение договора на три года, что подтверждается многочисленной судебной практикой. Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право административных истцов, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на продление договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду. Право собственности на объекты незавершенного строительства первично зарегистрировано в 2001 году. Более того, кирпичный завод был построен на 100 % готовности, что подтверждается техническим паспортом на здание, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, но по неизвестным причинам не введен в эксплуатацию. Таким образом наличие объекта в соответствии с техпаспортом, и соответственно целевое назначение земельного участка, указанного в договоре аренды п. 1.1. - под здания кирпичного завода, площадью 9622 кв.м., расположенный по , свидетельствует о том, что земельный участок предоставлялся ни истцам ни предыдущим арендаторам для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а именно был предоставлен под объектами недвижимости - под зданиями кирпичного завода. Вместе с тем, перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. № 1, предъявление такого документа не предусмотрено в качестве обязательного, в случае, если право собственности заявителя на объект недвижимого имущества либо на объект незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке (п. 33). Таким образом, применительно к названным выше правовым положениям, административные истцы имеют исключительное право на предоставление спорного земельного участка в аренду, и у ответчика отсутствовали основания для отказа в этом. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ Комитет по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в установленный законом срок не совершила действий по принятию решения по заявлению административных истцов, тем самым осуществив незаконное бездействие, чем нарушил права на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства В свою очередь следует отметить, что согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов и земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
На основании изложенного просит суд:
- признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО3, ФИО2, ФИО4 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, под здание кирпичного завода, площадью 9622 кв.м., расположенный по
- обязать Комитет по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения, путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, под здание кирпичного завода, площадью 9622 кв.м., расположенный по , направив ФИО3, ФИО2, ФИО4 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка сроком аренды три года.
Административные истцы ФИО3, ФИО2, ФИО4, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явились, сведений об уважительности неявки причин суду не предоставили.
Представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. В судебном заседании пояснила, что аренда земельного участка для окончания строительства уже один раз была осуществлена ответчиком. В самом договоре аренды это не указано, однако, там указан срок - три года.
Учитывая мнение представителя ответчика и заинтересованного лица, а также требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов и их представителя.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцам ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве каждому принадлежат объекты недвижимости: объект незавершенного строительства, назначение - нежилое здание, площадь застройки 1699,9 кв.м., инвентарный №, степень готовности: 52%, кадастровый №, расположенный по , объект незавершенного строительства, назначение - нежилое здание, площадь застройки 31,3 кв.м., инвентарный №, степень готовности: 52%, кадастровый №, расположенный по .
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке из земель населенных пунктов, кадастровый №, под здания кирпичного завода, площадью 9622 кв.м., расположенный по адресу: , с Пелагиада, , принадлежащем на праве аренды по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, заключенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года и договору уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.
ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока действия договора аренды, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5 обратился в Комитет по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ, ответом № Комитета по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказано в продлении срока аренды земельного участка по причине однократного предоставления в 2018 году земельного участка под объектами незавершенного строительства.
Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу предписаний части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
При этом из материалов дела следует, что администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего административным истцам на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.
Наличие объекта в соответствии с техпаспортом, и соответственно целевое назначение земельного участка указанного в договоре аренды п.1.1. - под здания кирпичного завода, площадью 9622 кв.м., расположенный по , свидетельствует о том, что земельный участок предоставлялся предыдущему арендатору не для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а под объектами недвижимости - под зданиями кирпичного завода.
Каких-либо доказательств обратного суду не представлено.
Из текста договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается вообще никакого указания на то, что земельный участок предоставлен именно для окончания строительства расположенных на нем объектов.
Указание об установлении срока аренды однократно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не может служить доказательством реализации истцами (или их правопредшественником) своего права на продление договора аренды без проведения торгов однократно для завершения строительства.
Истребование административным ответчиком земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.
Без продления срока аренды земельного участка административные истцы не имеет возможности завершить строительство и зарегистрировать право собственности на вышеуказанные объекты.
Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истцов права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объектов незавершенного строительства и его последующей эксплуатации, путем заключения с ответчиком соответствующего договора аренды.
Из содержания разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что действия должностного лица государственного органа могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого действия закону и нарушения данным действием прав и законных интересов истца.
Необходимым условием для обращения в суд с заявлением об оспаривании действия государственного органа является то, что соответствующие действия нарушают права и законные интересы граждан, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на них какие- либо обязанности.
Если же права и законные интересы конкретного административного истца принятыми действиями никак не ущемлены, им не может ставиться вопрос о признании соответствующего акта недействительным.
Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 № 450-О-О, от 18.07.2006 № 367-О).
Так как оспариваемые действия Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края приняты с нарушением норм действующего законодательства, административные исковые требования суд считает подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО3, ФИО2, ФИО4 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, под здания кирпичного завода, площадью 9622 кв.м., расположенный по
Обязать Комитет по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, под здания кирпичного завода, площадью 9622 кв.м., расположенный по ., направив ФИО3, ФИО2, ФИО4 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка сроком аренды на три года для окончания строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме
Председательствующий судья Г.В. Чернов
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022 г.