Решение по делу № 2А-2471/2025 от 17.06.2025 | Оренбургский районный суд (Оренбургская область)

Дело №2а-2471/2025

Уникальный идентификатор дела

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6, действующего в интересах территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» к администрации муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в регистрации устава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административном иском к административным ответчикам о признании незаконным решения об отказе в регистрации устава, указав, что Бaxмутов A.В., действуя от своего имени и от имени житeлeйгруппы жилых домов на территории C/C Весенний, Oбpaтилcя в администрацию муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> с заявлением и приложенными к нему документами о регистрации устава ТОС по итогам проведенного общего собрания жителей.

Постановлением Администрации муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации Устава Территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» <адрес> Beceннийc/c. Данное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление незаконно поскольку вынесeно c нарушeнием Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании весенний сельсовет Оренбургского pайона <адрес> к решению Совета депутатов муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1) п. 5 ст. 11 Положения предусмотрено в случаe несоответствия представленных в администрацию документов требованиям настоящего Положения либо несоответствия представленного на регистрацию Устава TOC действующему федеральному законодательству, законодательству <адрес>, Уставу МО Весенний сельсовет Оренбургского paйона <адрес>, правовым актам органов местного самоуправления, настоящему Положению, соответствующие документы направляются на доработку. П. 6 ст. 11 положения В случае повторного представления документов, не соответствующих требованиям пункта 5 настоящей статьи, MО Весенний сельсовет <адрес>a <адрес> отказывает заявителям в регистрации Устава ТОС. Мотивированный отказ в регистрации Устава ТОС оформляется распоряжением Администрации МО Весенний сельсовет <адрес> и направляется в письменном видe заявителям, что не сделал административный ответчик. Отказ в регистрации Устава TОС может быть обжалован в судебном порядке. В данном случае заявление было подано впервые и ответчик обязан был вернуть документы на доработку, однако вынес отказ, при этом вместо pacпоряжения вынес Постановление, нарушив права заявителя.

2) Глава 5 Положения предусматривает гарантии и ответственность TOC, a п.1, 2 Cт. 21 Гарантии деятельности TOС, а именно Органы местного самоуправления предоставляют органам TOС необходимую информацию для создания, функционирования и развития ТОС. Органы местного самоуправления содействуют становлению и paзвитии TOC на территории поселения c использованием организационного потенциала и финансовых возможностей органа местного самоуправления. В данном случае органы местного самоуправления не только не предоставили информацию и содействовали становлению и развитию, а напротив при пeрвичном поданном заявлении сразу вынеси постановление об отказе.

3) Также нарушили п. 5 ст. 18 Положения, а именно: в целях окaзания организационного содействия становлению и развитию TOC уполномоченные органы местного самоуправления участвуют в учредитeльных и текущих мероприятиях TOC, оказывают организационную и методическую помощь органам ТОС, разрабатывают примерные (типовые) проекты учредительных и рабочих документов TOС (уставы, положения, регламенты, должностные инструкции, протоколы, планы, сметы, договоры и др.), организуют учебу активных участников ТОC, общественные слушания по проблемам функционирования и развития TOC и т.д. При подготовки нами документов мы проводили собрание жителей по вопросу создания ТОС, и приглашали принять участие представителей Администрации МО Весенний сельсовет, однако никто из представителей не присутствовал на данном собрании и более того всячески препятствуют.

Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Устава Территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» <адрес> с/с Весенний.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО <адрес>, главу МО Весеннего сельсовета ФИО2.

Административный истец ФИО1 всудебноезаседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Весенний сельсовет <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом. Представил отзыв в котором указал, что возражает против исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> поступило заявление с документами для регистрации Устава территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» <адрес>. При получении документов ФИО1 была вручена расписка в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данной расписки решение Совета депутатов муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> об установлении границ территории ТОС отсутствовало.

В связи с предоставлением неполного пакета документов указанного Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> было принято решение об отказе в регистрации Устава TOC «Дружба-Карачи».

П. 5 положения о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> предусмотрено, что в cлyчаe нecоответствия представленных в администрацию документов требованиям настоящего Положения либо несоответствия представленного на регистрацию Устава ТОС действующему федеральному законодательству, <адрес>, Уставу MО Весенний сельсовет <адрес>, правовым актам органов местного самоуправления, настоящему Положению, соответствующие документы направляются на доработку.

Норма пункта 5 предусматривает несоответствие документа по содержанию требованиям данного Положения, однако Административным истцом был предоставлен неполный пакет документов, где отсутствовало решениe Cовета депутатов муниципального образования Весeнний сельсовет <адрес> об установлении границ территории TОС. Соответственно какой документ мог быть направлен на доработку, если он отсутствовал.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отменить постановление администрацию муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> №-п от 21.01.2025г об отказе в регистрации Устава территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» Opенбургского района в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель администрация МО <адрес>, главу МО Весеннего сельсовета О.Ю. ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, в заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст.226КАС Российской Федерации

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленныесудудоказательства в совокупности, приходит к следующему.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ч.2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ТОС «Дружба-Карачи» на конференции была принята новая редакция устава территориального общественного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ ТОС «Дружба-Карачи» обратилось в Администрацию МО Весенний сельсовет о регистрации указанного устава в установленном порядке, однако Администрацией в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ТОС «Дружба-Карачи» было отказано в регистрации изменений в устав ТОС в связи с предоставлением неполного пакета документов указанного Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> было принято решение об отказе в регистрации Устава TOC «Дружба-Карачи».

B cоответствии с п.2 статьи 11 Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования Beceнний ceльcовет <адрес> от 25.08.2023г № для регистрации Устава ТОС избранный на учредительном собрании (конференции) участников ТОС руководящий орган (уполномоченное лицо) в месячный срок после проведения собрания (конференции) представляет в Администрацию МО Весенний сельсовет <адрес> следующие документы:

- заявление о регистрации Устава ТОС на имя главы Администрации МО Весенний сельсовет <адрес>, подписанное руководителем избранного на учредительном собрании (конференции)исполнительного органа ТОС (избранным уполномоченным лицом ТОС) либо председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) TOС (в заявлении указываются контактные адреса и телефоны);

- копия решения (либо ссылка на решение) Совета депутатов MО Весенний сельсовет <адрес> об установлении границ TOC;

- протокол учредительного собрания (конференции) участников TOC, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции);

- cписок участников учредительного собрания (делегатов учредительной конференции) TOС, подписанный председателем и секретарем собрания(конференции);

- два экземпляра представляемого на регистрацию Устава ТОС, принятого учредительным собранием (конференцией) участников ТОС; экземпляры Устава ТОС должны быть прошнурованы, пронумерованы, подписаны председателем и секретарем учредительного собрания (конференции), руководителем избранного органа ТОС (избранным уполномоченным лицом ТОС);

- сведения о членах сформированных (избранных) руководящих и Kонтрольных органов ТОС (уполномоченных лиц ТОС): фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, отметка о согласии быть избранным в орган ТОС (личная запись "согласен" и подпись). Указанные сведения должны быть заверены председателем и секретарем учредительного собрания(конференции) ТОС. Указанные сведения могут содержаться в протоколе учредительного собрания (конференции) либо оформляются отдельным документом (заверяются председателем и секретарем учредительного собрания(конференции) участников ТОС).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> поступило заявление с документами для регистрации Устава территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» <адрес>. При получении документов ФИО1 была вручена расписка в получении документов от 21.12.2024г. Согласно данной расписки решение Совета депутатов муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> об установлении границ территории ТОС отсутствовало.

Решением совета депутатов МО Весенний сельсовет <адрес> четвертый созыв № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании весенний сельсовет <адрес>.

В правовом заключении в качестве правового обоснования невозможности регистрации устава ТОС «Дружба-Карачи» указано, что согласно пункту 2 статьи 11 Решения отсутствовало решение совета депутатов Весенний сельсовет <адрес> об установлении границ ТОС.

П. 5 ст. 11 положения предусмотрено, что в случаe несоответствия представленных в администрацию документов требованиям настоящего Положения либо несоответствия представленного на регистрацию Устава TOC действующему федеральному законодательству, законодательству <адрес>, Уставу МО Весенний сельсовет Оренбургского paйона <адрес>, правовым актам органов местного самоуправления, настоящему Положению, соответствующие документы направляются на доработку.

П. 6 ст. 11 положения в случае повторного представления документов, не соответствующих требованиям пункта 5 настоящей статьи, МО Весенний сельсовет <адрес> отказывает заявителям в регистрации Устава ТОС.

Мотивированный отказ в регистрации Устава ТОС оформляется распоряжением Администрации МО Весенний сельсовет <адрес> и направляется в письменном виде заявителям.

Отказ в регистрации Устава ТОС может быть обжалован в судебном порядке.

Возложение судом обязанности по устранению допущенных нарушений при признании незаконным принятого администрацией решения соответствует требованиям части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

В данном случае последствия признания незаконным отказа в регистрации устава ТОС заключаются в том, что у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением администрации МО Весенний сельсовет в части отказа в удовлетворении требований заявителя о регистрации устава «Дружба-Карачи» поскольку администрацией нарушен порядок ст.11 положения, в виду отсутствия недостающих документов. На основании изложенного суд считает постановление об отказе в регистрации устава незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7, действующего в интересах территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» к администрации муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в регистрации устава, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования Весенний сельсовет <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Устава Территориального общественного самоуправления «Дружба-Карачи» <адрес> с/с Весенний,незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.

Судья Юрченко Л.В.

Копия верна

Судья Юрченко Л.В.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №- а-2471/2025 в Оренбургском районном суде.