Решение по делу № 2А-991/2025 от 20.10.2025 | Краснокамский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-991/2025 (59RS0025-01-2025-001397-42)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 22 сентября 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Зылевой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Обориной Ю.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края административное исковое заявление прокурора г.Краснокамска к Администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил :

Прокурор г.Краснокамска обратился в Краснокамский городской суд Пермского края с исковым заявлением с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Краснокамского муниципального округа Пермского края (ИНН №/ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствующее требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», возложении на администрацию Краснокамского муниципального округа Пермского края (ИНН №/ОГРН №) обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствующее требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно: контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Краснокамска в ходе разрешения обращений жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в действиях администрации Краснокамского муниципального округа выявлены существенные нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). На администрацию Краснокамского муниципального округа, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, также разъяснено, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Согласно постановлению администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы закрепления единых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования крупногабаритных отходов за многоквартирными домами на территории Краснокамского городского округа» (далее – Схема), многоквартирные дома, по адресу: <адрес>, были закреплены за контейнерной площадкой расположенной в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), многоквартирные дома по <адрес>, были закреплены за контейнерной площадкой, расположенной в районе многоквартирного дома по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, связи с проведением работ по капитальному ремонту <адрес> и расселением аварийного жилого фонда по <адрес>, и <адрес>, администрация Краснокамского городского округа ликвидировала места (площадки) накопления ТКО в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), а также в районе многоквартирного дома по <адрес>, исключив их из Схемы. При этом, жильцы многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> (№), остались без мест (площадок) накопления ТКО. Контейнерные площадки, ранее располагавшиеся в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), а также в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), были организованы органом местного самоуправления путем принятия решения о включении сведений о таких площадках в Схему и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа. При этом, принимая решение о ликвидации мест накопления отходов расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), а также в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), администрация Краснокамского городского округа не обеспечила для жильцов многоквартирных домов, закрепленных за этими площадками, условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем способствовала созданию обстановки, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, как проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, так и неопределенного круга лиц. Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО свидетельствует о неисполнении администрацией Краснокамского муниципального округа требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО, что может привести к появлению в данном населенном пункте несанкционированных свалок, угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний, созданию угрозы жизни и здоровью населения, в результате чего будет нарушено конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой г.Краснокамска в администрацию Краснокамского городского округа внесено представление. Из ответа администрации Краснокамского городского округа на представление прокуратуры г.Краснокамска следует, что площади земельных участков, сформированных под МКД <адрес> не позволяют обустроить в их границах площадки накопления ТКО с соблюдением санитарно-гигиенических требований, в связи с чем, возможно организовать место (площадку) для накопления ТКО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Для этого организации (юридические лица) могут получить разрешение (право) на размещение мест (площадок) для накопления ТКО на муниципальной земле. Администрацией Краснокамского муниципального округа до настоящего времени место накопления твердых бытовых отходов для жильцов многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, не определено, что нарушает права жителей указанных многоквартирных домов.

Представитель административного истца Оборина Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, указав, что на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по созданию мест размещения ТКО, поскольку эта обязанность лежит на управляющих компаниях и ТСЖ, обслуживающих данные многоквартирные дома, в том числе, на территории многоквартирного дома, поскольку имеется возможность размещения указанной площадки на придомовой территории МКД, в случае не возможности размещения, управляющая организация не лишена права обращения в администрацию для согласования разрешения на предоставление земельного участка для размещения мест накопления ТКО, ответственность за содержание которой будет нести обслуживающая дом организация, представила письменный отзыв в материалы дела ( л.д.

Представитель заинтересованного лица АО «Пермский региональный оператор ТКО» в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в материалы дела направил отзыв, в котором поддержал заявленные истцом требования, просил удовлетворить. ( л.д. 93-96)

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Мечта» в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эталон Краснокамск» в судебное заседание не явился, извещен судом о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что управляющая организация осуществляет управлением многоквартирных домов по адресам : <адрес> Решение по вопросу организации контейнерной площадки на придомовой территории не было принято большинством собственников, в связи с чем, полагает, что обязанность по созданию площадок накопления ТКО лежит на административном ответчике.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилкомфорт» в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что ООО «Жилкомфорт» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. и решением ИГЖН Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением по вопросу организации контейнерной площадки на придомовой территории МКД не было принято на общем собрании собственников помещений в доме, по вопросу расконсервации мусоропровода большинство собственников высказалось против. В данном случае при отсутствии решения собственников помещений в МКД об организации места ( площадки) накопления ТКО на придомовой территории, являющейся частью общего имущества собственников помещений в МКД, лицом, обязанным создать такое место ( площадку) является администрация в силу своей компетенции, представил письменный отзыв. ( л.д. 189-190)

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии процессуальным законодательством Российской Федерации Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания бездействия незаконным необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что согласно постановлению администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы закрепления единых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования крупногабаритных отходов за многоквартирными домами на территории Краснокамского городского округа» (далее – Схема), многоквартирные дома, по адресу: <адрес>, были закреплены за контейнерной площадкой расположенной в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), многоквартирные дома по <адрес> были закреплены за контейнерной площадкой, расположенной в районе многоквартирного дома по <адрес> ( л.д. 11-14)

ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснокамского городского округа были направлены письма в адрес ООО «Жилкомфорт», ТСЖ «Мечта», ТСЖ «Мой дом» в связи с производством работ по переустройству инженерных коммуникаций на объекте «Капитальный ремонт по <адрес>); с проведением подготовительных работ по устройству строительной площадки под объект «Многоквартирный жилой дом по адресу : <адрес>»; расселением многоквартирных домов № по <адрес>, о демонтаже мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу : <адрес>. Вывоз бункера-накопителя планируется осуществить в период с ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, во избежание стихийной свалки в месте демонтажа было разъяснено о необходимости обеспечить местами накопления твердых коммунальных отходов собственников жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении указанных организаций. Также указала о том, что многоквартирные дома <адрес> оборудованы мусоропроводами с мусороприемными камерами. Рекомендовано осуществлять сбор и накопление ТКО в мусороприемные камеры и информацию об изменении способа и сбора и накопления ТКО направить в адрес регионального оператора. ( л.д.19-20, 74) Аналогичные письма были направлены ООО «Эталон Краснокамск» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ г. по вопросу планируемого демонтажа контейнерной площадки, расположенной по адресу : <адрес> в связи с началом строительства МКД на земельном участке с кадастровым номером % № по адресу : <адрес> Разъяснено, что обязанность по организации и содержанию мест ( площадок) накопления и сбора ТКО лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, и рассмотрения вопроса организации в ДД.ММ.ГГГГ контейнерных площадок на придомовых территориях домов <адрес>. ( л.д.53,54,70-71)

Из ответа на обращение ТСЖ «Мечта» от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация Краснокамского городского округа сообщает, что контейнерная площадка по <адрес> на которой был ранее установлен бункер –накопитель, являлась единым санкционированным местом накопления ТКО для собственников жилых помещений 7 многоквартирных домов по адресам : <адрес>, <адрес>, <адрес>. С началом производства работ на объекте «Многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером: № в <адрес> контейнерная площадка попала в зону застройки и была демонтирована. Многоквартирные дома №№ по <адрес> № по <адрес> расселены либо снесены, управляющая компания, осуществляющая свою деятельность по управлению жилищным фондом многоквартирных домов № и № по <адрес> уведомлена о необходимости создания контейнерных площадок на придомовых территориях. Расселение многоквартирного дома № по <адрес> запланировано в <адрес> следовательно, бункер для сбора ТКО установленный с торца данного жилого дома будет вывезен после полного расселения данного МКД. ( л.д.21,22,73)

Таким образом, судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ, связи с проведением работ по капитальному ремонту <адрес> и расселением аварийного жилого фонда по <адрес>, и <адрес>, администрация Краснокамского городского округа ликвидировала места (площадки) накопления ТКО в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), а также в районе многоквартирного дома по <адрес>, исключив их из Схемы.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой г.Краснокамска в администрацию Краснокамского городского округа внесено представление. ( л.д. 23-27,57-59,84-86)

Из ответа администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры г.Краснокамска следует, что площади земельных участков, сформированных под МКД <адрес> позволяют обустроить в их границах площадки накопления ТКО с соблюдением п.4 СанПин 2.1.3684-21.Постановлением администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № 5 утверждены схема и реестр мест ( площадок) накопления ТКО на территории Краснокамского муниципального округа. ( л.д.114-120) Схемой мест ( площадок) накопления ТКО на территории Краснокамского муниципального округа предусмотрены места для размещения контейнерных площадок на придомовых территориях МКД <адрес> и отображены в разделе 3 реестра.

Реестр мест ( площадок) накопления ТКО включает в себя 3 раздела :

-раздел 1. Реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Краснокамского муниципального округа (МКД,ИЖС);

-раздел 2. Реестр мест ( площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Краснокамского муниципального округа ( предприятия, организации, учреждения);

-раздел 3. Реестр мест ( площадок) накопления ТКО, планируемых к размещению на территории Краснокамского муниципального округа.

Места ( площадки) накопления ТКО отображенные в разделе 3 Реестра имеют статус «планируемые» и носят рекомендательный характер до момента принятия собственниками жилых помещений решения о создании места накопления отходов. После принятия соответствующего решения в схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО вносятся изменения в части смены характеристик планируемой к обустройству площадки, географических координат и адресной привязки. Площади земельных участков, сформированных под МКД <адрес> не позволяют обустроить в их границах площадки накопления ТКО с соблюдением санитарно-гигиенических требований, в связи с чем, возможно организовать место (площадку) для накопления ТКО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Для этого организации (юридические лица) могут получить разрешение (право) на размещение мест (площадок) для накопления ТКО на муниципальной земле с учетом принятого муниципального правового акта «Порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора и ( или) накопления отходов на территории Краснокамского городского округа», утвержденного постановлением администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д. 28-30,60-62,87-89) Аналогичный ответ также был дан управлением благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения гражданского дела. ( л.д.44-46)

Так, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Совета глав муниципальных и городских округов при губернаторе Пермского края в п.6.1.4 указано, что при ликвидации бесхозных контейнерных площадок у необходимо усилить разъяснительную работу с обслуживающими МКД организациями о необходимости организации новых мест накопления ТКО. В случае бездействия принуждать управляющие организации выполнить работы по обустройству места накопления ТКО посредством обращения в судебные органы. ( л.д.48-52, 64-69)

Ввиду чего, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г.Краснокамска было направлено администрацией Краснокамского городского округа обращение о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования к организации, осуществляющей управление жилищным фондом, в части не обеспечения собственников жилых помещений местами ( площадками) ТКО по адресам : <адрес> ( л.д.47,63)

Согласно ответа прокурора г.Краснокамска на указанное обращение главы администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, надзорным органом было указано, что проведенной проверкой было установлено, что техническая возможность размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на придомовой территории МКД, расположенных по адресу : <адрес> отсутствует, поскольку расстояние от детских площадок с игровыми элементами, размещенными на отмежеванных территориях, до «предполагаемых контейнерных площадок» будет составлять менее 20 метров. В связи с чем, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Указанные обстоятельства также подтверждены материалами надзорного производства № исследованными в судебном заседании ( л.д. 55-56)

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г.Краснокамска поступило обращение ФИО12., являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>, по вопросу не обеспечения управляющей компанией ООО «Жилкомфорт» собственников многоквартирного дома по адресу : <адрес>, мест накопления ТКО, учитывая факт закрытия мусоропровода без организации альтернативного способа утилизации отходов. ( л.д. 15,16)

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование прокурора ООО «Жилкомфорт» по обращению ФИО12 указало, что осуществляет управление МКД по адресу : <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. При принятии в управлении МКД было установлено, что мусоропровод в МКД не используется собственниками помещений, а ТКО утилизируются собственниками на ранее располагавшуюся в районе дома <адрес> муниципальную контейнерную площадку, закрепленную за МКД. Данный порядок обращения с ТКО в МКД сохранялся до ликвидации органами местного самоуправления вышеуказанной контейнерной площадки в ДД.ММ.ГГГГ Со слов собственников мусоропровод был законсервирован был и не использовался с момента ввода МКД в эксплуатацию, указанное решение было проведено через общее собрание и оформлено протоколом. Вопрос организации на придомовой территории мест ( площадки) накопления ТКО как и вопрос расконсервации мусоропровода касается порядка пользования общего имущества в МКД, в настоящее время собственниками помещений в МКД данный вопрос не решен. Управляющая организация не может самостоятельно принять решение, находящееся в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Данная ситуация доведена до управления развития коммунальной инфраструктуры и ЖКХ администрации Краснокамского муниципального округа ( л.д.17,18 )

Письмом прокурора г.Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО12 по вопросу бездействия ООО «Жилкомфорт» в части организации места ( площадки) сбора ТКО для жильцов многоквартирного дома по <адрес>, сообщено о том, что согласно правовой позиции Президиума ВС РФ от 13.12.2023, обязанность по созданию места ( площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления, в связи с чем, прокуратурой г.Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц ( в т.ч. жильцов других МКД, расположенных в данном микрорайоне и не обеспеченных местом сбора ТКО) подготовлено исковое заявление о возложении на администрацию Краснокамского муниципального округа вышеуказанной обязанности.

В материалы дела представлены обращения депутата Краснокамского городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением гр.ФИО10 проживающей по адресу : <адрес> в связи с отсутствием контейнерных площадок на <адрес>, обращение гр.ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ проживающей по адресу : <адрес>. по вопросу демонтажа контейнерной площадки по <адрес> в связи с реконструкцией дороги, поскольку она была предусмотрена для 10 многоквартирных домов. В результате самоорганизовалась свалка возле дома по <адрес> просит оказать помощь в расположении временных контейнеров для сбора ТКО, поступившего из Управления Роспотребназора по Пермскому краю и ответы администрации Краснокамского муниципального округа на указанные обращения, в которых административный ответчик указывает на необходимость предложения собственникам жилых помещений многоквартирных домов инициирования общего собрания для рассмотрения вопроса по организации мест ( площадок) накопления ТКО на придомовой территории МКД, либо осуществлять сбор и накопление ТКО в мусороприемную камеру мусоропровода ( л.д. 75,76,77,78, 79-80, 81)

Из ответа прокурора г.Краснокамска на обращение главы администрации Краснокамского муниципального округа по вопросу бездействия организаций, осуществляющих управление жилищных фондом, в части не обеспечения собственников жилых помещений в МКД местами ( площадками) накопления ТКО по адресам : <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, надзорным органом было указано, что проведенной проверкой было установлено, что в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередного собрания собственников помещений в МКД по адресу: <адрес>, не приняли решение об организации контейнерной площадки на придомовой территории. Таким образом, ООО «Жилкомфорт» являясь управляющей организацией МКД по указанному адресу не вправе самостоятельно без согласия собственников жилых помещений принимать решение об использовании придомовой территории в т.ч. для обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО. Кроме того, установлено проведенной проверкой, что техническая возможность размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на придомовой территории МКД, расположенных по адресу : <адрес> отсутствует, поскольку расстояние от многоквартирных домов до «предполагаемых контейнерных площадок» будет составлять менее 20 метров. В связи с чем, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. ( л.д. 82-83)

Постановлением администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора и ( или) накопления отходов на территории Краснокамского городского округа» ( л.д.103- 113) , в котором установлены условия и процедура выдачи, внесения изменений, продления срока действия и аннулирования разрешений на размещение мест ( площадок) накопления ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также учета выданных разрешений на размещение мест ( площадок) накопления ТКО. При этом, заявителем выступает лицо, на которого в соответствии с законодательством РФ возложена обязанность по созданию и содержанию места ( площадки) накопления ТКО.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером : № под МКД, расположенным по адресу : <адрес>, находится в долевой собственности собственников МКД ( л.д. 121-134)

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что земельный участок с кадастровым номером : № под МКД, расположенным по адресу : <адрес>, находится в долевой собственности собственников МКД ( л.д. 135-138)

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером : № под МКД, расположенным по адресу : <адрес>, находится в долевой собственности собственников МКД ( л.д. 139-149)

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером : № под МКД, расположенным по адресу : <адрес>, находится в долевой собственности собственников МКД ( л.д. 150-156)

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером : № под МКД, расположенным по адресу : <адрес> находится в долевой собственности собственников МКД ( л.д. 157-159)

Административным ответчиком также представлены скриншоты с публичной кадастровой карты относительно места расположения земельных участков и придомовой территории в пределах МКД по адресам : расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, а также фотографии придомовой территории МКД ( л.д. 160-180)

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по адресу : <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственниками МКД решение по вопросу организации контейнерной площадки на придомовой территории не было принято ввиду отсутствия необходимого количества голосов. ( л.д. 201-203)

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по адресу : <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственниками МКД решение по вопросу расконсервации мусоропровода ( открытие клапанов на этажах) для сбора ТКО, включение в перечень работ и услуг тариф обслуживания мусоропровода не было принято ввиду отсутствия необходимого количества голосов. ( л.д. 204-205)

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД в форме очно-заочного голосования по адресу : <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственниками МКД решение по вопросу организации контейнерной площадки на придомовой территории не было принято ввиду отсутствия необходимого количества голосов.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ составленного старшим помощником прокурора г.Краснокамска Обориной Ю.В. следует, что в ходе проведения осмотра прилегающей территории к многоквартирным домам по адресу : <адрес>, установлено, что возможность размещения на земельных участках, расположенных вокруг данных многоквартирных домов, площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями п.4.1 СанПин 2.1.3684-21, согласно которому расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных домов должно быть не менее 20 метров, отсутствует, что подтверждено фотографиями земельных участков и прилегающей территории к указанным многоквартирным домам в количестве 15 шт.

Истцом также представлены скриншоты с карты размещения ТКО в <адрес>, <адрес>.

Из реестра мест (площадок ) накопления ТКО на территории Краснокамского муниципального округа, согласно Постановлением администрации Краснокамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в статусе планируемых находятся места накопления ТКО обслуживающих МКД по адресу : <адрес>, действующем местом ( площадкой) накопления ТКО в районе расположения многоквартирных домов по адресу : <адрес> <адрес> является площадка по адресу : <адрес>, которая обслуживает МКД по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Таким образом, судом установлено в ходе судебного заседания, установлено, что жильцы многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> (№), в настоящее время не имеют мест (площадок) накопления ТКО.

Контейнерные площадки, ранее располагавшиеся в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), а также в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), были организованы органом местного самоуправления путем принятия решения о включении сведений о таких площадках в Схему и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа.

Суд считает, что, принимая решение о ликвидации мест накопления отходов, расположенных в районе многоквартирного дома по ул. <адрес> (№), а также в районе многоквартирного дома по <адрес> (№), администрация Краснокамского муниципального округа не обеспечила для жильцов многоквартирных домов, закрепленных за этими площадками, условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем способствовала созданию обстановки, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, как проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, так и неопределенного круга лиц.

В пункте 2 статьи 8 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест. (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Суд, анализируя представленные доказательства в их совокупности, считает, что отсутствие мест (площадок) накопления ТКО свидетельствует о неисполнении администрацией Краснокамского муниципального округа требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО, а именно, бездействии, выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствующее требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края». Указанное бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства, предусматривающего возложение обязанности по созданию мест ( площадок) по накоплению и сбору ТКО на органы местного самоуправления и может привести к появлению в данном населенном пункте несанкционированных свалок, угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний, созданию угрозы жизни и здоровью населения, в результате чего будет нарушено конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по созданию мест ( площадок) для сбора ТКО лежит непосредственно на собственниках жилых помещений в МКД, которые инициируют посредством управляющих организаций собрания для решения вопроса по размещению мест ( площадок ) по сбору ТКО на придомовой территории, либо путем сбора ТКО мусороприемной камерой в случае наличия мусоропровода, судом признаны несостоятельными, поскольку из представленных судом доказательств следует, что собственниками МКД по адресам : <адрес> решений о размещении контейнерной площадки на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, расконсервации мусоропровода, не принималось.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ составленного старшим помощником прокурора г.Краснокамска Обориной Ю.В. судом установлено, что в ходе проведения осмотра прилегающей территории к многоквартирным домам по адресу : <адрес>, установлено, что возможность размещения на земельных участках, расположенных вокруг данных многоквартирных домов, площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями п.4.1 СанПин 2.1.3684-21, согласно которому расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных домов должно быть не менее 20 метров, отсутствует.

При указанных обстоятельствах, обязанность по созданию места ( площадки) накопления ТКО для вышеуказанных МКД возлагается на орган местного самоуправления. ( ст.8 Закона № 89-ФЗ). Данная позиция также закреплена в п.24,25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 г.

Доводы административного ответчика о том, что управляющая компания либо ТСЖ, осуществляющими управлением МКД, вправе обратиться за получением разрешения на размещение мест сбора и ( или) накопления отходов, утвержденного Постановлением администрации Краснокамского муниципального округа от 15.12.2020 № 718-п, суд считает необоснованными, поскольку издание указанного муниципального правового акта не освобождает от выполнения обязанности органа местного самоуправления по вопросу принятия мер по созданию мест ( площадок) накопления ТКО, которая регламентирована нормами действующего федерального законодательства.

Для устранения нарушений законодательства, связанного с нарушением права граждан на безопасные условия проживания, необходимо возложить на администрацию Краснокамского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствующее требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно: контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных.

При этом, суд полагает, что сроки, указанные истцом по устранению допущенных нарушений ответчиком, являются разумными и обоснованными, поскольку непринятие своевременных мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенного в районе многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, пр<адрес>, соответствующее требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, так как создается угроза причинения вреда здоровью граждан, привести к появлению в данном населенном пункте несанкционированных свалок, угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора г.Краснокамска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского муниципального округа Пермского края (ИНН №/ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> соответствующее требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края».

Возложить на администрацию Краснокамского муниципального округа Пермского края (ИНН №/ОГРН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствующее требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно:

контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025