Решение по делу № 2А-317/2025 от 09.06.2025 | Лангепасский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело №2а-317/2025

86RS0009-01-2025-000006-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лангепас 03 июня 2025 года

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.,

при секретаре Прохоровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-317/2025 по исковому заявлению прокурора города Лангепаса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные информационные технологии» о возложении обязанность разработать проекты инвестиционных программ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Лангепаса, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой города на основании адресного поручения прокурора автономного округа Ботвинкина Е.Б., проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Промышленные информационные технологии» (далее – ООО «Промышленные информационные технологии», Общество) требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части реализации инвестиционных программ как организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения.

Установлено, что ООО «Промышленные информационные технологии» осуществляет регулируемые виды деятельности в указанной сфере на основании концессионного соглашения от 04.04.2016 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Лангепас.

Постановлением администрации города Лангепаса от 12.09.2016 № 154 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городской округ города Лангепас» ООО «Промышленные информационные технологии» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения города Лангепаса.

Постановлением администрации города Лангепаса от 19.12.2014 № 1915 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Лангепас» утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории города Лангепаса.

На основании устава Общество осуществляет следующие виды деятельности:

- забор, очистка и распределение воды;

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии);

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- сбор и обработка сточных вод;

-строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения;

- иные виды деятельности.

По результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в г. Лангепасе (протокол о результатах проведения конкурса от 12.02.2016 № 6) имущество для осуществления регулируемого вида деятельности передано в пользование Общества по акту приема-передачи имущества Концессионного соглашения от 04.04.2016 администрацией города Лангепаса на период до 03.04.2045. Дополнительно администрацией передано имущество по актам о приемке-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от 04.10.2018 № 00БЮП-000002, №00БП-000003.

Используемое имущество для осуществления регулируемого вида деятельности:

- 24 заборных скважины;

- 64,76 км. водопроводных сетей;

- 2 водозабора;

- 1 административное помещение;

- 1 насосная станция средней производительностью 24 тыс. м3/сут.;

- 1 водоочистное сооружение средней производительностью 21 тыс.м3/сут.

Проверка показала, что в нарушение ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 44 Закона № 115-ФЗ, 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» п. п. 2, 6, 32 Правил № 641 ООО «Промышленные информационные технологии», положений концессионного соглашения проект инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации с предварительными расчетами тарифом и соответствующей финансово-экономической моделью с 2017 года по настоящее время надлежащим образом не разрабатывался и не направлялся в уполномоченный орган.

Все предлагаемые проекты инвестиционной программы, представленные Обществом за указанный период в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры, отклонены уполномоченным органом.

Таким образом, указывает административный истец, свыше 7 лет ООО «Промышленные информационные технологии» осуществляет деятельность в рамках заключенного концессионного соглашения от 04.04.2016 в отсутствие утвержденной инвестиционной программы регулируемой организации, которая позволила бы включить мероприятия по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающих изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения а также перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, инвестиционная программа предусматривала бы планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программу повышения экологической эффективности, план мероприятий по охране окружающей среды и программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Учитывая, что в силу п. 10(2) Правил № 641 инвестиционная программа регулируемой организации, осуществляющей свою деятельность на основании концессионного соглашения, объектами которого являются централизованные системы водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, должны соответствовать предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения и модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного иного имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и предназначенного для использования в целях создания условий для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, новым более производительным, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, в связи с чем, непринятие ООО «Промышленные информационные технологии» своевременных мер в указанной сфере может привести к возникновению аварийных ситуаций, износу оборудования, сбою в работе системы централизованного водоснабжения, а также повлечь иные негативные последствия как для неопределенного круга лиц, какими являются граждане, проживающие в городе Лангепасе ХМАО-Югры, а также для компонентов природной среды.

В ходе проверки проведен анализ статистических данных направляемых Обществом в региональную службу по тарифам неоднократно, по результатам которого установлено, что балансовые и стоимостные показатели в представленном расчете тарифных последствий проекта инвестиционной программы водоснабжения и в заявлениях на установление тарифов на 2025-2029 годы (заявление ООО «Промышленные информационные технологии» об установлении тарифов в сфере водоотведения от 26.04.2024 № ЛНГ-598) имеют разную величину, в этой связи осуществить достоверную оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей не представляется возможным, что является основанием для отказа в согласовании проекта.

08.07.2024 Общество обратилось Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, РСТ) с заявлением (вх.№ЛНГ-956) по вопросу рассмотрения и согласования в сферах холодного водоснабжения и водоотведения инвестиционных программ ООО «Промышленные информационные технологии» на 2025 – 2027 годы (далее – Инвестиционные программы), по результатам рассмотрения которого 11.07.2024 Службой принято решение об отказе в согласовании и утверждении программ (письмо руководителя Службы ФИО3 от 11.07.2024 № 24-Исх-2277).

Представленные Обществом Инвестиционные программы не содержали предварительных расчетов тарифов, в этой связи уполномоченным органом осуществить оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей не представилось возможным.

Кроме того, согласно представленному финансовому плану, в качестве источника финансирования инвестиционной программы в сфере водоснабжения, в том числе предусмотрено использование бюджетных средств, а именно субсидии за счет региональной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 годы», утверждённой постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.01.2023 № 27-п (далее – Региональная программа). При этом, в настоящее время Региональная программа не содержит объемы финансирования мероприятий на 2025 – 2027 годы для городского округа Лангепас.

Учитывая изложенное, Инвестиционные программы в таком виде не могут быть согласованы и подлежат доработке.

Более того, Обществом в РСТ необходимо предоставить следующие сведения, которые до настоящего времени в программах также не отражены:

- предварительные расчеты тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на период реализации Инвестиционных программ в соответствие с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказами приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-Э;

- расчет тарифных последствий реализации программ с учетом оценки эффективности мероприятий с применением нормативов-индикаторов (требуется анализ структуры тарифа и производственных показателей на текущий момент и на конец реализации программы) без учета инфляции в текущих ценах, согласованный главой муниципального образования, по форме, размещенной на сайте АНО «Центр развития строительного и жилищно-коммунального комплекса» www.ugraces.ru в разделе «Инвест.Программы» в подразделе «Водоснабжение и водоотведение» / «Информация для утверждения инвестиционных программ/ «Формы РСТ Югры для оценки тарифных последствий».

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025, 2026 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 22.09.2023, предусмотрена индексация по показателю «Совокупный платеж граждан за коммунальные услуги» в размере, не превышающем с 01 июля 2025 года 5,7 %, с 01 июля 2026 года – 4,0 %.

При этом установление роста тарифов в большем размере для организаций, реализующих инвестиционные программы, возможно при наличии:

- решения представительного органа муниципального образования о необходимости обращения к Губернатору автономного округа для установления предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере, превышающем индекс по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре более чем на величину отклонения по автономному округу по основаниям, предусмотренным пунктом 46 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»;

- нормативного акта муниципального образования по снижению уровня платы граждан за коммунальные услуги с компенсацией разницы из бюджета муниципального образования.

Результатом реализации инвестиционной программы по развитию, модернизации систем водоснабжения и водоотведения должно быть: повышение надежности и бесперебойности, снижения уровня потерь, обеспечение качества услуг.

Стандартом развития инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденным приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.08.2022 № 33-Пр64, целевое значение показателя потерь в сетях холодного водоснабжения предусмотрено в размере 5,0 %, доля проб питьевой воды в сети, не соответствующая установленным требованиям, в общем объеме проб в размере 2,0 %.

15.07.2024 Общество обратилось Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, РСТ) с заявлением (вх.№ЛНГ-1023) по вопросу рассмотрения и согласования в сферах холодного водоснабжения и водоотведения инвестиционных программ ООО «Промышленные информационные технологии» на 2025 – 2027 годы (далее – Инвестиционные программы), по результатам рассмотрения которого 11.07.2024 Службой принято решение об отказе в согласовании и утверждении программ (письмо руководителя Службы ФИО1 от 18.07.2024 № 24-Исх-2376).

Так, согласно предварительному расчету тарифов на водоснабжение и водоотведение c учетом реализации мероприятий проектов Инвестиционных программ рост тарифов на период реализации проектов Инвестиционных программ составляет:

- с 01 июля 2025 года на холодную воду 108,03 %;

- с 01 июля 2026 года на водоотведение 104,15 %;

- с 01 июля 2027 года на холодную воду 108,60 %

Указанный рост тарифов превышает индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, определенные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025, 2026 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 22.09.2023, с 01 июля 2025 года 5,7 %, с 01 июля 2026 года и далее 4 % (далее – значения прогноза).

Кроме того, представленный Обществом предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения содержал арифметические ошибки, что искажает необходимую валовую выручку и соответственно влияет на размер тарифов.

Документальные основания для установления тарифов с ростом выше значений прогноза в целях реализации инвестиционной программы (решение представительного органа о необходимости обращения к Губернатору округа для установления предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере, превышающем индекс по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре более чем на величину отклонения по автономному округу по основаниям, предусмотренным пунктом 46 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» или нормативный акт муниципального образования по снижению уровня платы граждан за коммунальные услуги с компенсацией разницы из бюджета муниципального образования) не представлены.

В расчете тарифов на водоснабжение и водоотведение объемные показатели услуг на 2025-2026 годы предлагаются на уровне плана 2024 года, при этом удельный расход электроэнергии не соответствует установленным долгосрочным параметрам на период 2020-2024 годы.

Более того, в представленном Обществом предварительном расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не включены фактические подтвержденные выпадающие доходы за 2021-2022 годы, не вошедшие в связи с ограничением роста платы граждан в размере 25 075,79 тыс. руб. по водоснабжению и 1 950,80 тыс. руб. по водоотведению, которые должны быть учтены при установлении тарифов для регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-ий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Указанное также послужило основанием для отказа в согласовании проектов Инвестиционных программ.

Кроме того, в истекшем периоде 2024 года Обществом повторно допущены нарушения при направлении проектов Инвестиционных программ в Службу 02.09.2024 (исх. №ЛНГ-1195), по результатам рассмотрения которых, 23.09.2024 уполномоченным органом принято решение об отказе (письмо руководителя Службы ФИО3 от 23.09.2024 № 24-Исх-3004).

В предварительном расчете тарифов на водоснабжение вновь превышены индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, определенные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025, 2026 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 22.09.2023, с 01 июля 2025 года 5,7 %, с 01 июля 2026 года и далее 4 %.

Так, по расчетам Общества рост тарифов на холодную воду на период реализации Проектов Инвестиционных программ составил бы:

- с 01 июля 2025 года на 107,98 %;

- с 01 июля 2027 года на 109,35 %.

В представленном расчете тарифов на водоснабжение размер удельного расхода электроэнергии, потребляемой в технологических процессах производства и транспортирования воды, не соответствует размеру аналогичных показателей энергетической эффективности, представленных на утверждение в Проектах, являющихся также долгосрочными параметрами регулирования.

В предварительном расчете тарифов в сфере водоснабжения включены не все фактически подтвержденные выпадающие доходы за 2021-2022 годы, не вошедшие в связи с ограничением роста платы граждан.

Указанные факты также отражены в представлениях прокуратуры города Лангепаса, внесенных в 2021 и 2023 г.г., в адрес руководителя ресурсоснабжающей организации.

Кроме того, в связи с тем, что балансовые и стоимостные показатели в представленном расчете тарифных последствий Проекта Инвестиционной программы водоотведения и в заявлении Общества на установление тарифов на 2025-2029 годы (заявление от 26.09.2024 №ЛНГ-598) имеют разную величину, оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей невозможно осуществить (приложение к письму Службы от 23.09.2024 № 24-Исх-3304 представлены в таблице «Сравнение балансовых и стоимостных показателей).

По результатам изучения экспертного заключения по рассмотрению дела №181-2023 «О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Промышленные информационные технологии» на территории муниципального образования городской округ город Лангепас на 2024 год» (извещение №24-исх1832 от 18.05.2023) установлено, что Обществом допущены многочисленные нарушения, в связи с чем, Службой произведены корректировки в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

Так, в ходе проведения исследования центром гигиены и эпидемиологии в мае 2023 года средних уровней показателей проб холодной воды в мониторинговых точках города Лангепаса установлено их несоответствие санитарно-химическим показаниям (по содержанию аммония), а именно требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий».

Учитывая неудовлетворительные результаты питьевой воды по санитарно-химических показателям – 13.05.2023 выход ВОС-8000 куб.м./сут. – превышение содержания ионов аммония (суммарно)) территориальным отделом Роспотребнадзора генеральному директору ООО «Промышленные информационные технологии» направлено предостережение.

Кроме того, по фактам выявленных нарушений закона, 13.05.2023 прокуратурой города руководителю ресурсоснабжающей организации внесено представление, признанное обоснованным. Приняты меры по приведению воды в нормативное состояние.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе настоящей проверки в августе 2024 года.

Так, 27.07.2024 в ходе проведения исследования центром гигиены и эпидемиологии средних уровней показателей проб холодной воды в мониторинговых точках города вновь установлено их несоответствие санитарно-химическим показаниям (по содержанию аммония).

По данному факту территориальным отделом Роспотребнадзора проведено административное расследование, юридическое лицо привлечено к административной ответственностми по ст. 6.5 КоАП РФ.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой города 23.08.2024 генеральному директору ООО «Промышленные информационные технологии» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Приняты меры по приведению воды в нормативное состояние.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о систематических нарушениях при обеспечении населения города качественной питьевой водой, что требует принятия мер по разработке соответствующих Инвестиционных программ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административный истец просит возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Промышленные информационные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 ноября 2025 года разработать проекты Инвестиционных программ в сферах холодного водоснабжения и водоотведения с предварительными расчетами тарифов и соответствующими финансово-экономическими моделями и направить их для согласования в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в порядке, предусмотренном Федеральными законами от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лангепаса Якубовская Ю.А. исковые требования поддержала по предмету и основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «Промышленные информационные технологии» ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласился, считает их не подлежащими удовлетворению. В суд представил сведения о разработке проекта инвестиционной программы и направлении его для согласования РСТ по ХМАО-Югре.

Заинтересованное лицо администрация г.Лангепаса в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Региональная служба по тарифам Ханты-Манисйского автономного округа-Югры в судебное заседание своего представителя не направили, свое мнение по иску изложили в отзыве, приобщенном к материалам дела. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что утверждение инвестиционных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Согласно ч. 5, ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», и «Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

Судом установлено следующее. Постановлением администрации города Лангепаса от 12.09.2016 № 154 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городской округ города Лангепас» ООО «Промышленные информационные технологии» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения города Лангепаса.

На основании устава Общество осуществляет следующие виды деятельности:

- забор, очистка и распределение воды;

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии);

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- сбор и обработка сточных вод;

-строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения;

- иные виды деятельности.

Используемое имущество для осуществления регулируемого вида деятельности:

- 24 заборных скважины;

- 64,76 км. водопроводных сетей;

- 2 водозабора;

- 1 административное помещение;

- 1 насосная станция средней производительностью 24 тыс. м3/сут.;

- 1 водоочистное сооружение средней производительностью 21 тыс.м3/сут.

Как указывает заинтересованное лицо РСТ ХМАО-Югры, ООО «Профинформ технологии» в период осуществления своей деятельности неоднократно направляло проекты инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, но по результатам рассмотрения проекты по различным причинам возвращались на доработку.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что ООО «Профинформ технологии» разработаны инвестиционная программа по водоснабжению и инвестиционная программа по водоотведению. Вместе с пояснительными записками и тарифной моделью 02.06.2025 они были направлены в РСТ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (исходящий № ЛНГ-864 от 30.05.2025). По информации РСТ по ХМАО-Югре входящий номер службы - 24-Вх-1966 от 02.06.2025. В подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком в материалы дела представлен скриншот, подтверждающий направление инвестиционной программы в электронном виде и непосредственно сама программа на СD-диске.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требования прокурора, заявленным в рассматриваемом административном иске административным ответчиком исполнены в полном объеме.

Однако, несмотря на данный факт, помощник прокурора настаивала на удовлетворении заявленных прокурором требований.

Исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд не находит основания для удовлетворения требования прокурора, принимая во внимание следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Соответственно, в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на прокуроре лежит обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, в результате отсутствия согласованной инвестиционной программы у административного ответчика.

Представленные сведения о несоответствии взятых проб воды в г.Лангепасе в 2023 году санитарно-химическим показаниям (по содержанию аммония), а именно требованиями СанПин2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» однозначно не свидетельствуют, что данные нарушения произошли из-за отсутствия у административного ответчика инвестиционной программы.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из текста просительной части искового заявления, прокурор просил возложить на административного ответчика разработать проекты Инвестиционных программ в сферах холодного водоснабжения и водоотведения с предварительными расчетами тарифов и соответствующими финансово-экономическими моделями и направить их для согласования в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в порядке, предусмотренном Федеральными законами от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Административным ответчиком данные действия были произведены, о чем суду предоставлены соответствующие доказательства.

Что касается требований прокурора о направлении инвестиционных программ с предварительными расчетами тарифов и соответствующими финансово-экономическими моделям, то сам административный истец (несмотря на предложение суда) не конкретизировал и не представил сведения о точных предварительных расчетах, которые должен указать ответчик в разрабатываемой инвестиционной программе, также как не указал, какая конкретно финасово-экономическая модель должна быть указана в инвестиционной программе.

Принимая во внимание, что прокурор, обращающийся в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц, имеет намного больше полномочий при подготовке административного искового заявления, чем иное физическое или юридическое лицо, вправе запрашивать необходимые сведения, проводить проверки, суд не усматривает оснований для выхода за пределы заявленных требований.

Между тем, п.1, п.2, ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно п.2 Правил № 641 при утверждении инвестиционной программы органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов), такая инвестиционная программа подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласование инвестиционной программы с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется в целях оценки доступности для потребителей тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы (ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ, абз.2 п. 13 Правил № 641).

Таким образом, оценка представленной на согласование и утверждение инвестиционной программы входит в полномочия региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Соответственно, факт возложения на административного ответчика указанной прокурором обязанности (как это непосредственно указано в исковом заявлении) будет являться лишь формальным удовлетворением требований прокурора, которое не повлечет полноценной защиты прав граждан, поскольку не повлияет на обязанность РСТ по ХМАО-Югре согласовать представленную административным ответчиком инвестиционную программу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора г.Лангепаса.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Лангепаса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные информационные технологии» о возложении обязанность разработать проекты инвестиционных программ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2025.

Судья Майорова И.В.