Решение по делу № 2А-3240/2023 от 13.09.2023

Дело №а-3240/2023

55RS0№-85

РЕШЕНИЕ (резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> об оспаривании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>" в части,

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> об оспаривании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>" в части земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Дело №а-3240/2023

55RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> об оспаривании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>" в части. В обоснование требований указал, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> угол <адрес> расположен одноэтажный дом с кадастровым номером №, 1936 года постройки, принадлежащего на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 435+/-7 кв.м. Границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о границе земельного участка внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок расположен в территориальной зоне с реестровым номером 55:36-7.5840 индивидуальной жилой застройки (ж-1). Граница земельного участка пересекает жилой дом в северной части участка. Красная линия, отображенная в документах территориального планирования, утвержденных постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ пересекает земельный участок с кадастровым номером №. Красная линия препятствует истцу реализовать право на исправление реестровой ошибки. Истцу отказано в утверждении схемы расположения границ земельного участка на основании того, что в отношении земельного участка имеются ограничения в части установленной планировки. В ответе департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание на то, что вблизи земельного участка с кадастровым номером № не установлена зона транспортной инфраструктуры, но по какой-то причине по участку проходят красные линии, отображенные в документах территориального планирования, утвержденные постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ пересекает земельный участок с кадастровым номером №. Указывает, что фактически сложившийся порядок землепользования земельным участком с кадастровым номером № обусловлен видом его разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки». ФИО1 полагает, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд признать недействующим постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления красных линий в отношении земельного участка №, обязать Администрацию <адрес> опубликовать соответствующее изменение в 30 дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

ФИО1 исковые требования неоднократно уточнялись, согласно редакции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164) просит суд признать недействующим п. 1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>», в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, и не отнесения земельного участка к элементу планировочной структуры №, зона размещения участков индивидуальной жилой застройки №.1 данного постановления, как противоречащий пп. Т ст. 1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>», ст. 36 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>». Обязать Администрацию <адрес> внести вышеуказанные изменения в Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в 30дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель истца, действующий по доверенности ФИО4, исковые требования поддержал с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5, действующий по доверенности, возражал против заявленных требований. Указал, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории муниципального образования городской округ <адрес>, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировачная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>» постановлено – проведены публичные слушания (ДД.ММ.ГГГГ в 15-00ч.). Граждане могли предоставить свои замечания и предложения по вопросу утверждения проектов планировки территорий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (сообщение было опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ). Председателем рабочего органа Администрации <адрес> по организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки и проектам межевания территорий муниципального образования городской округ <адрес> утверждено заключение по результатам публичных слушаний, согласно которому замечаний и предложений от истца не поступило, а публичные слушания признаны состоявшимися (сообщения было опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании общедоступных сведений, имеющихся на официальных информационных ресурсах ГИСОГД и федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а также карт Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, карт градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки, чертежа проекта планировки территории, земельный участок с кадастровым номером № определяется в следующих границах: согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес>, являющийся приложением № Генерального плана, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами; согласно карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащийся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (№); в соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировачная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне ограничения по условиями безопасности, в санитарно-защитной зоне железной дороги. Проектом планировки установлены красные линии с учетом зоны ограничения по условиям безопасности железной дороги. На момент утверждения проекта планировки территории ст. 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, лини связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы. Автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В соответствии с выпиской ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес> угол <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», площадью 435 кв.м. В данной выписке отсутствуют сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута. Границы объекта недвижимости (здание) с кадастровым номером № не определены (без координат границ). Полагает, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> в полном объеме соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы. Установление красных линий обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, и осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, основания для признания незаконным постановления отсутствуют. Фактическое использование административным истцом и заинтересованными лицами территории общего пользования, расположенной за пределами красной линии, не свидетельствует о нарушенном праве административного истца. Также административный ответчик отмечает, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО6, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований просила отказать в удовлетворении иска. Представлены письменные возражения, согласно которым генеральным планом земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональных зонах: рекреационные зоны (проектируемые); планируемые территории развития города, в границах магистрали общегородского значения регулируемого движения. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до № года. Согласно Генеральному плану в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (существующая). Согласно карте, утвержденной в составе Правил в № году, земельный участок большей частью определялся в территориальной зоне жилой застройки смешанного типа (№ частично в территориальной зоне городского наземного транспортного (ИТ2). Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, в том числе в части отнесения земельного участка к территориальной зоне жилой застройки смешанного типа (№).. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1/192). В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время земельный участок определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (№). Представитель департамента приводит аналогичную позицию представителя административного ответчика. Дополнительно указано, что административный истец обращался в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, в части корректировки красных линий <адрес> и <адрес> в ответе истцу разъяснены положения нормативных актов, а также порядок разработки документации по внесению изменений в проект планировки за счет средств муниципального бюджета. Указано, что проекту планировки земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах красных линий улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировачная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес> и в зоне ограничения по условиям безопасности железной дороги.

Заинтересованное лицо представитель департамента имущественных отношений Администрации <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО7 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>".

Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес> (разделы 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>)".

Пунктом 8 ст. 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

В соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация <адрес> учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления <адрес>, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть "Интернет", а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления <адрес> определены газеты "Вечерний Омск - Неделя" и "Третья столица" (постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 395-п "Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию").

В рамках реализации своих полномочий Администрацией <адрес> принято постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>" утвержден проект планировки территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>, в составе:

- положения о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

- чертежа планировки территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры N 15 планировочного квартала 2 проекта планировки территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>, согласно приложению N 3 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры NN 67, 68 проекта планировки территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>, согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Третья столица", N 14, ДД.ММ.ГГГГ.

В указанное постановление вносились изменения, которые так же опубликованы в издании "Третья столица":

постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1302-п "О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты <адрес>";

постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 713-п "О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п";

постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 616-п "О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты <адрес> и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>".

Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории муниципального образования городской округ <адрес>, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировачная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>» постановлено – проведены публичные слушания (ДД.ММ.ГГГГ в 15-00ч.). Замечания и предложения по вопросу утверждения проектов планировки территорий могли быть предоставлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (сообщение было опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ). Публичные слушания признаны состоявшимися (сообщение опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>" является нормативным правовым актом, принято Администрацией <адрес> в пределах предоставленных полномочий, поскольку правовое регулирование вопросов подготовки градостроительной документации возложено на орган местного самоуправления, нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления не имеется, оспариваемое постановление обличено в надлежащую форму, опубликовано в официальном печатном издании. в данной части обжалуемое постановление административным истцом не оспаривается.

Как выше указывалось Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>". ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято Решение N 255 "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>".

Согласно пп. «т» ст. 1 указанного Решения Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> утвержден в том числе в составе: "Карта функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес>" согласно приложению N 19 к Решению.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>.

В ст. 36 Правил определено, что зона индивидуальной жилой застройки (№) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны. Определены так же основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные акты являются актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к документам по планировке территории, т.е. оспариваемому постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>".

Истец является с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 435 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, ориентир жилой дом в границах участка <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д. 71-74, 57-60, 61). Земельный участок был предоставлен истцу на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в <адрес>. На указанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, адрес <адрес>, площадью 67 кв.м., 1936 года постройки, адрес (л.д. 70-73). Из пояснений стороны истца и материалов дела следует, что указанный жилой дом приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 49-50).

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа является основным документом территориального планирования муниципальных образований.

На основе материалов Генерального плана, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории.

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частями 2, 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи, на которых отображаются, в том числе красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; положение о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, в том числе расширением существующей магистрали общегородского значения.

По смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать документам территориального планирования, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, произвольное установление уполномоченными органами красных линий недопустимо.

Согласно представленного в материалы дела выкопировки из Генерального плана (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), пояснениями стороны ответчика, заинтересованного лица, земельный участок с кадастровым номером № определялся в функциональных зонах: рекреационные зоны (проектируемые); планируемые территории развития города, в границах магистрали общегородского значения регулируемого движения (л.д. 86).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года. Согласно Генеральному плану в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (существующая) (л.д. 147).

Согласно карте градостроительного зонирования территории <адрес>, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № большей частью определялся в территориальной зоне жилой застройки смешанного типа (Ж5), частично территориальной в зоне городского наземного транспорта (до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 89, ). Решением Омского городского Совета внесены изменения в Правила, согласно которым на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок отнесен к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). В настоящее время земельный участок определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), обозначены так же объекты транспортной инфраструктуры улицы и дороги местного значения, в том числе по <адрес> (л.д. 147).

При этом следует отметить, что согласно фрагменту карты планируемого размещения объектов местного значения в области автомобильных дорог (приложение N 2 к Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес> в редакции от 30.09 2020, от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>, Байкальская отнесена к улице и дороге местного значения, планируемой к реконструкции (л.д. 88, 148).

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировачная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется (планируется в развитии территория) в красных линиях улиц и дорог местного значения, а так же в зоне ограничения по условиями безопасности, в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения).

Таким образом, улично-дорожная сеть городского округа законодательно отнесена к территории общего пользования, обозначаемой красными линиями.

Согласно пункту 11.4 Свода правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89* СП. 42.13330.2016, в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.2.

Как следует из пункта 1 примечания к таблице 11.2 Свода правил ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, для магистральных дорог - 50 - 100 м; магистральных улиц - 40 - 100 м; улиц и дорог местного значения - 15 - 30 м.

Из представленного суду схемы поперечного профиля усматривается, что проектируемая ширина проезжей части <адрес> составляет 30 метра.

Таким образом, планируемое развитие территории и установление красных линий на участке <адрес> по отношению к земельному участку истца составляет 30 метров, не противоречит положениям градостроительного законодательства, красные линии, закрепляющие границы улично-дорожной сети, обозначены с обеих сторон, соответственно, проект планировки территории в части установления красной линии относительно границ земельного участка истца, соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, предусматривающему строительство улицы и дороги местного значения, а также нормативам градостроительного проектирования.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании нормативного правового акта недействующим в части отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец обращался в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, в части корректировки красных линий <адрес> и <адрес>, в ответ на которое департаментом разъяснены положения нормативных актов, а также о порядке разработки документации по внесению изменений в проект планировки за счет средств муниципального бюджета.

Следует отметить, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Доводы стороны истца о назначении по делу судебной экспертизы судом отклонены по причине того, что вопрос о соответствии оспариваемого проекта планировки территории генеральному плану и правилам землепользования и застройки носит правовой характер и не требует специальных познаний.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Применительно к изложенному и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> об оспаривании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>" в части земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.