Решение по делу № 2А-57/2025 от 14.01.2025

УИД 65RS0016-01-2024-001038-72

Дело № 2а-57/2025 (2а-765/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием старшего помощника Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

25 ноября 2024 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – КУМС Углегорского городского округа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией и межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Углегорского городского округа, жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры организационного характера и обеспечить обследование жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2, специализированной организацией.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что жилой дом № 2 по улице Луговая в пгт. Шахтерск Углегорского городского округа 21 февраля 2018 года был обследован межведомственной комиссией при администрации Углегорского городского округа и признан пригодным для проживания. В соответствии с постановлением администрации Углегорского городского округа от 04 мая 2018 года № 368 указанный жилой дом предоставлен ФИО1 по договору коммерческого найма сроком на 2 года.

12 августа 2019 года между КУМС Углегорского городского округа и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №2-Ш в отношении указанного выше жилого дома.

26 сентября 2023 года на основании заявления ФИО1 от 07 сентября 2023 года о проведении обследования указанного выше жилого дома ввиду протекания крыши, объект обследован межведомственной комиссией при администрации Углегорского городского округа лишь в целях определения видов работ, стоимость возмещения которых возможна в рамках Порядка предоставления на территории Углегорского городского округа меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на ремонт муниципального жилья, утверждённого решением Собрания Углегорского городского округа от 29 июня 2017 года № 413, а не в целях оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, как то предусмотрено пунктом 43 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Впоследствии, несмотря на неоднократные обращения ФИО1 о ненадлежащих жилищных условиях (протекании кровли, продувании полов, ненадлежащем температурном режиме в помещении и т.д.), обследование дома межведомственной комиссией в порядке, предусмотренном Положением, организовано не было, в связи с чем жилое помещение на предмет соответствия установленным в Положении требованиям не обследовалось. По указанным фактам главе Углегорского городского округа 25 декабря 2023 года Углегорским городским прокурором внесено представление. Ответом администрации Углегорского городского округа от 12 февраля 2024 года на представление прокурора от 25 декабря 2023 года сообщено, что на март 2024 года запланирован повторный комиссионный осмотр жилого дома, в целях определения параметров необходимого ремонта, после чего, при необходимости, будет принято решение о проведении ремонта жилого помещения. Между тем, по состоянию на 18 июля 2024 года повторное обследование дома проведено не было, ремонтные работы не организованы, тогда как обследованием дома, проведённым в этот же день прокуратурой с привлечением специалистов Комитета и МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, установлено, что кровля дома протекает ввиду её ветхого состояния, наружные стены, фундамент, полы не имеют теплоизоляции, защиты от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляции, ввиду чего, со слов жильца, в жилом доме фиксировались температурные показатели, не соответствующие требованиям СП 55.13330.2016, в том числе температуры +5°C, +8-10°C в зимний период, что является недопустимым.

По указанным основаниям 18 июля 2024 года главе Углегорского городского округа направлена информация о необходимости организации работы межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа путём направления собственником помещения соответствующего заявления в межведомственную комиссию, и выполнения комиссией мероприятий, предусмотренных пунктом 44 Положения, в целях определения текущего состояния дома и его пригодности для постоянного проживания, в том числе в зимних условиях.

При этом в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы», утверждённую постановлением Правительства Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 199, в том числе в Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 199, на 2023 - 2025 годы», утверждённый постановлением Правительства Сахалинской области от 30 мая 2022 года № 203, указанный дом включен быть не может. В региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», утверждённую постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113, в соответствующую муниципальную программу указанный дом также не может быть включён. В муниципальный контракт № 295/УАГ/А-19, заключенный 16 декабря 2019 года между МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Углегорского городского округа и ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза», на обследование жилых домов, расположенных на территории Углегорского городского округа, данный дом также не включался. Специализированной организацией дом не обследовался, тогда как необходимо более детальное выяснение причин, по которым дом не соответствует установленным Положением требованиям. Между тем заключение межведомственной комиссии при администрации от 29 июля 2024 года какие-либо сведения и рекомендации для нанимателя либо собственника помещения не содержит, в связи с чем невозможно прийти к однозначному выводу возможно и целесообразно ли, в том числе экономически, проведение ремонта в доме. Данные обстоятельства невозможно определить без участия соответствующей специализированной организации. Между тем, до настоящего времени такое обследование не организовано, что, по мнению прокурора, свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии.

Определением судьи от 27 ноября 2024 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Углегорского городского округа.

Протокольным определением суда от 17 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия при администрации Углегорского городского округа.

В судебном заседании старший помощник Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н. и административный истец ФИО1 заявленные требования поддержали, привели доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Представитель административного ответчика КУМС Углегорского городского округа ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации Углегорского городского округа и межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании пунктов 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из Положения о КУМС Углегорского городского округа, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального района №472 от 07 декабря 2017 года, следует, что Комитет является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Углегорского городского округа и настоящим положением, осуществляющим от имени муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения по владению, пользования и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский городской округ (пункт 1.1. Положения).

Основными задачами Комитета, в частности, являются: реализация единой государственной и муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений в муниципальном образовании Углегорский городской округ, на основе действующего законодательства Российской Федерации, Сахалинской области и нормативных правовых актов администрации Углегорского городского округа (пункт 2.1); обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием (пункт 2.2); обеспечение эффективного управления и распоряжения в установленном порядке объектами муниципальной собственности (пункт 2.3).

Согласно пункту 3.2 Положения в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования: осуществляет в установленном порядке учёт муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, и в составе казны муниципального образования Углегорского городского округа, ведёт реестр муниципального имущества; организует в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов муниципальной собственности; в необходимых случаях (оценка, техническая инвентаризация муниципального имущества и т.п.) исполняет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на оказание услуг и работ в отношении муниципального имущества, с правом подписи соответствующих договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполняет иные функции, связанные с осуществлением деятельности в области управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 19 которых, в качестве пользователя жилым помещением собственник, в том числе, обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

В силу части 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно положениям статей 5, 6 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях.

Документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются, в том числе национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил).

Одним из таких стандартов являлся ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждённый приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, действовавший до 01 мая 2024 года.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст с 01 мая 2024 года введён в действие новый национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024 содержит положения аналогичные положениям пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 с разницей лишь в том, что такие обследования рекомендуется проводить в указанные сроки, так как сроки первого и последующих обследований могут быть установлены иными (уменьшены или увеличены).

В силу пункта 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2024 также предписано, что обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части.

При этом в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объёма работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно пункту 5.1.20 ГОСТ 31937-2024 заключение по итогам комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) (по форме приложения Б или по форме, установленной специализированной организацией), включает в себя: - оценку технического состояния (категорию технического состояния); - результаты обследования, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта; - оценку состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; - результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; - обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); - рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); - срок очередного обследования.

В силу пункта 6.7 СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утверждённого приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года № 725/пр), обследование и мониторинг технического состояния дома могут осуществляться с учетом ГОСТ 31937-2024.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктами 7 и 8 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 августа 2019 года №1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов РФ жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов РФ жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с пунктом 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», администрацией Углегорского городского округа принято постановление от 28 ноября 2023 года №839-п/23 «Об утверждении положения и состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации Углегорского городского округа» (далее - Положение о межведомственной комиссии).

Пунктом 1.1. Положения о межведомственной комиссии предусмотрено, что комиссия создается в целях: проведения оценки и обследования соответствия помещения требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 2.6 настоящего Положения; признания садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом на основании заявления собственника садового дома или жилого дома и принятия решения.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 2.6 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 2.5 Положения).

Как установлено судом, жилой дом №2 по улице Луговой в пгт. Шахтерск Углегорского городского округа является собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности по состоянию на 26 декабря 2024 года; при этом сведения о дате ввода в эксплуатацию указанного объекта недвижимости реестр не содержит.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 04 мая 2018 года № 368 указанный выше жилой дом предоставлен ФИО1 по договору коммерческого найма сроком на 2 года. В этот же день между КУМС Углегорского городского округа и ФИО1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №142, с установлением срока найма жилого помещения с 04 мая 2018 года по 04 мая 2020 года.

Вступившим в законную силу 16 июля 2019 года определением Углегорского городского суда от 28 июня 2019 года утверждено заключенное между ФИО1 (истец) и администрацией Углегорского городского округа (ответчик) мировое соглашение, по условиям которого ответчик обязался в срок до 01 августа 2019 года расторгнуть с истцом договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 04 мая 2018 года №142, предметом которого является коммерческий найм жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2. После расторжения договора коммерческого найма, но не позднее 01 августа 2019 года, предоставить ФИО1, жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2, по договору социального найма.

12 августа 2019 года между КУМС Углегорского городского округа и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №2-Ш в отношении указанного выше жилого дома. При этом совместно с нанимателем в жилое помещение вселен сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

31 марта 2022 года и 02 февраля 2023 года в ходе личных приёмов граждан, проводимых главой Углегорского городского округа, от ФИО1 поступали обращения о ненадлежащих жилищных условиях (протекании кровли, продувании полов, ненадлежащем температурном режиме в помещении).

07 сентября 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Углегорского городского округа с заявлением об обследовании вышеуказанного дома, ввиду протекания крыши.

Согласно акту визуального осмотра от 26 сентября 2023 года, межведомственная комиссия при администрации Углегорского городского округа произвела осмотр жилого помещения в рамках исполнения поручения мэра Углегорского городского округа и выявила необходимость проведения ремонта муниципального жилья: комплекс работ по замене кровли, комплекс работ по замене электропроводки во всем помещении.

25 декабря 2023 года Углегорским городским прокурором в адрес мэра Углегорского городского округа внесено представление об устранении требований федерального законодательства, в котором указано, в том числе, на принятие мер к организации обследования специализированной организацией и межведомственной комиссией при администрации Углегорского городского округа указанного выше жилого дома в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Согласно ответу администрации Углегорского городского округа от 12 февраля 2024 года, на март 2024 года запланирован повторный комиссионный осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2, в целях определения параметров необходимого ремонта, после чего, при необходимости, будет принято решение о проведении ремонта жилого помещения.

Из акта проверки (осмотра), проведённого 18 июля 2024 года городской прокуратурой с привлечением специалистов Комитета и МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, следует, что кровля дома протекает ввиду её ветхого состояния, наружные стены, фундамент, полы не имеют теплоизоляции, защиты от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляции, ввиду чего, со слов жильца, в жилом доме фиксировались температурные показатели, не соответствующие требованиям СП 55.13330.2016, в том числе, температуры +5°C, +8-10°C в зимний период, что является недопустимым.

В этот же день главе Углегорского городского округа прокуратурой направлена информация о необходимости организации работы межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа путём направления собственником помещения соответствующего заявления в межведомственную комиссию, и выполнения комиссией мероприятий, предусмотренных пунктом 44 Положения, в целях определения текущего состояния дома и его пригодности для постоянного проживания, в том числе в зимних условиях.

29 июля 2024 года межведомственной комиссией проведено соответствующее обследование, из которого следует, что выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: наружные стены, фундамент, полы не имеют теплоизоляции, защиты от проникновения наружного холодного воздуха; ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик. На основании указанного акта обследования жилого дома межведомственной комиссией при администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 29 июля 2024 года дано заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2, непригодным для проживания.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 06 декабря 2024 года №1074-п/24, жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2, признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 18 декабря 2024 года №1074-п/24, жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2, включено в реестр ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда Углегорского городского округа (Приложение №5 муниципальной программы «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденной постановлением администрации Углегорского городского округа от 29 декабря 2018 года №1243). При этом срок расселения граждан, зарегистрированных в указанных жилых помещениях, административным органом не установлен.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», основной задачей которой является расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными с 01 января 2017 года. Указанный выше жилой дом №2 по улице Луговая в пгт. Шахтерск Углегорского района не включен в данную программу.

Согласно справке КУМС Углегорского городского округа от 26 декабря 2024 года №171, ФИО1 по состоянию на указанную дату состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 28 октября 2024 года №898-п/24 под №14 по пгт. Шахтерск Углегорского городского округа, с составом семьи: сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что в настоящее время в признанном непригодным для проживания жилом доме №2 по улице Луговая в пгт. Шахтерск Углегорского района проживает истец ФИО1 и малолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обследование жилого дома проведено межведомственной комиссией 29 июля 2024 года только после направления 18 июля 2024 года Углегорского городской прокуратурой информации в адрес главы муниципалитета о необходимости организации работы межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа. При этом обследование жилого дома специализированной организацией до настоящего времени органом местного самоуправления не организовано и не проведено; причины, по которым дом не соответствует установленным Положением требованиям, не установлены, тогда как заключение межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа от 29 июля 2024 года сведений о возможном виде ремонтных работ (капитальный или текущий) и его экономической целесообразности не содержит, какие-либо рекомендации для нанимателя либо собственника помещения не даны.

Таким образом, судом установлено, что КУМС Углегорского городского округа допущено бездействие в части невыполнения требований жилищного законодательства, обязывающие его обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища, выразившееся в непринятии мер к обследованию жилого дома специализированной организацией в целях оценки его технического состояния, выяснения причин несоответствия дома установленным требованиям, получения рекомендаций по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования или сетей, или же к запрету его эксплуатации и сносу, тогда как организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а неисполнение этих обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны КУМС Углегорского городского округа, как уполномоченного органа, в том числе как собственника спорного жилого дома, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью нанимателя и члена его семьи.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области, выразившееся в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией и межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Углегорского городского округа жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, пгт. Шахтерск, улица Луговая, дом №2.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры организационного характера и обеспечить обследование жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, пгт. Шахтёрск, улица Луговая, дом №2, специализированной организацией.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 года.

Председательствующий М.А. Стародубцева