РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Домодедово 16 ноября 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4284/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно согласовать с Министерством имущественных отношений <адрес> проект решения,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском (с учётом уточнений) к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70078844 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложить обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений <адрес> проект решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5790 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> лес, <адрес>, строения 7,8.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником двух строений: склад-овощехранилище, назначение: нежилое, 1-этаж., общей площадью 1228,3 кв.м., инв. №, лит.7Б, кадастровый №, адрес: <адрес> лес, <адрес>, стр.7; склад-картофелехранилище, назначение: нежилое, 1-этаж., общей площадью 1249,2 кв.м., инв.№, кадастровый №, адрес: <адрес> лес, <адрес>, стр.8. Данные объекты недвижимости приобретены в собственность на основании договора купли-продажи у продавца ООО «Агрогруппа РОСТ» без оформления земельного участка, ввод в эксплуатацию объектов в 1991 году. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа <адрес> за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». На заявление ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р№70078844. С решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не согласна, полагает, что объективные основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствовали, в связи с этим обратилась в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес> и ООО «Аграрная группа РОСТ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником двух строений: склад-овощехранилище, назначение: нежилое, 1-этаж., общей площадью 1228,3 кв.м с кадастровым номером: № адресу: <адрес> лес, <адрес>, стр.7; склад-картофелехранилище, назначение: нежилое, 1-этаж., общей площадью 1249,2 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> лес, <адрес>, стр.8 (л.д. 84-86, 87-89 – выписки из ЕГРП).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в администрацию городского округа Домодедово с заявлением № Р№70078844 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 64-67).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> по вышеназванному заявлению ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано на несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, а именно отсутствие землеотводной документации, обосновывающей конфигурацию и площадь земельного участка. Также в качестве основания указано на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а именно конфигурация формируемого земельного участка не соответствует конфигурации используемого земельного участка. Границы соседнего земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Необходимо согласование данной площади и конфигурации с собственником соседнего земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 утвержден порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в рамках исполнения отдельных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений, в том числе по предоставлению земельных участков.

Как предусмотрено п. 4.6 вышеуказанного Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в разделе 13 Регламента N 15ВР-1824, в том числе п.13.2.8 Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории; п. 13.2.6 – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является обязательной частью порядка предоставления земельного участка без проведения торгов.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в результате отказа Администрации ФИО1 не имеет возможности реализовать свое право на выкуп земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности.

Администрация городского округа <адрес> в оспариваемом административным истцом решении ссылается на ст. 11.9 ЗК РФ и указывает на несоответствие конфигураций формируемого земельного участка и используемого земельного участка, а также на согласование площади и конфигурации с собственником соседнего земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

При этом, отказывая административному истцу, Администрация не учитывает, что подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от 02.02.2016г № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Регламент). Согласно разделу 12 Регламента, при обращении за получением государственной услуги, заявитель представляет заявление на предоставление государственной услуги. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные приложением № "Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к настоящему Административному регламенту, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о муниципальной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

ФИО1 представлено Письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №а-10-671/20 УФРС по <адрес> (л.д. 39-40) в котором сообщается о том, что землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером № отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № исходя из данного ответа, был образован путем перераспределения из земель единого землепользования с с кадастровым номером №.

Согласно ситуационному плану строений и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> лес, <адрес> содержащегося в Техническом паспорте объектов капитального строительства, выданном Домодедовским филиалом ГУП МО «МОБТИ» ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения и границы земельного участка. Поэтому административным истцом к заявлению приложена схема расположения земельного участка.

В административном иске ФИО1 указывает, что при подписании договора купли-продажи овощехранилища и картофелехранилища и передаче по акту, объекты были огорожены капитальным забором и кадастровым инженером на схеме нанесены границы земельного участка в соответствии с визуальным осмотром по сложившемуся фактическому землепользованию при визуальном осмотре с выездом на местность. Данные обстоятельства представителем административных ответчиков в судебном заседании не отрицались.

В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в государственный кадастр недвижимости среди прочих включаются такие уникальные характеристики участка, как описание местоположения его границ и его площадь. Согласно п. 7, 9 ст. 38 указанного закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат их характерных точек. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из данных, имеющихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (технический паспорт, договоры, свидетельства).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь формируемого земельного участка под объектами недвижимости составляет 5801 кв.м.

В соответствии с пунктом 13.4 Регламента, администрация не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

ФИО1 приобрела объекты недвижимости с видом разрешенного использования овощехранилище и картофелехранилище. Данные объекты были внесены в ЕГРН, в соответствии с предоставленной Домодедовским филиалом ГУП МО «МОБТИ» ДД.ММ.ГГГГ технической документацией.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Возможность формирования земельных участков на территории городского округа Домодедово определяется с учетом требований утвержденной землеустроительной документации, земельного и градостроительного законодательства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ N 1-4/865.

Суд отмечает, что в оспариваемом административным истцом решении отсутствует ссылка на конкретный пункт и основания, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации или Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", которыми предусмотрен отказ по основанию, указанному в решении. При этом к заявлению о предоставлении данной государственной услуги в соответствии с требованиями, регулирующими порядок обращения за предоставлением данного вида услуги, ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Помимо прочего, в соответствии с Регламентом Администрация городского округа <адрес> не лишена возможности дополнительно истребовать необходимые документы по средством направления межведомственного запроса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Доводы послужившие основанием для отказана в принятии оспариваемого решения в судебном заседании не подтверждены.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемый отказ администрации городского округа Домодедово исходя из приведенных оснований, носит формальный, немотивированный характер, что нарушает права и законные интересы административного истца, то есть он принят в нарушение положений ЗК РФ, в связи с чем, не может быть признан законным и обоснованным.

Исходя из положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70078844 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70078844 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров