Дело №2а-256/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000275-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебному приставу- исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 А.А. об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебному приставу- исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 А.А. об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 16.03.2023 судебным приставом исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании исполнительного документа исполнительный лист №<№> от 27.02.2023 по делу <№>, предмет исполнения Обязать администрацию Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание сельского дома культуры общей площадью 499,2 кв.м, кадастровый (условный) номер <№>, расположенное по адресу: <адрес> путем закрытия окон, дверных проемов и входов железными решётками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект. <ДД.ММ.ГГГГ> вынесено постановление о взыскании с администрации Тагинского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С данным постановлением не согласны, так как решение суда по делу <№> было исполнено в срок, о чем 30.12.2022 были уведомлены суд и прокуратура, 02.06.2022 ФССП России по Орловской области. В связи с чем просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца глава администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования поддержала в полнм объеме по основаниям изложенным в иске, пояснив, что они неоднократно забивали досками окна, дверные проемы здания сельского дома культуры, но отрывают. Когда в октябре 2023 приезжал судебный пристав - исполнитель ФИО2, доски опять были оторваны. В течении трех дней вновь забили все проемы, позвонила судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 А.А., которая приехала 01.11.2023, составила акт и исполнительное производство было окончено.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района ФИО3, действующий по доверенности, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, заинтересованное лицо прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании части 12 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявленным к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления срока исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, но исполнение не произведено.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от 12.12.2022 администрацию Тагинского сельского поселения Глазуновсого района Орловской области обязали в в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание сельского дома культуры общей площадью 499,2 кв.м, кадастровый (условный) номер <№>, расположенное по адресу: <адрес> путем закрытия окон, дверных проемов и входов железными решётками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект. Решение вступило в законную силу 13.01.2023 (л.д.<№>).

30.12.2022 администрация Тагинского сельского поселения направило письмо в Глазуновский районный суд, в котором сообщила, что решение суда от 12.12.2022 исполнено в полном объеме (л.д.<№>).

30.12.2022 администрация Тагинского сельского поселения направило в прокуратуру Глазуновского района Орловской области, в котором сообщила, что решение суда от 12.12.2022 исполнено в полном объеме, приложив фотографии, из которых усматривается, что окна забиты досками (л.д.14,17).

21.02.2023 прокуратура Глазуновского района Орловской области обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с заявлением о выдаче исполнительного документа для принудительного исполнения решения суда по делу <№>, поскольку в порядке контроля при осмотре объекта по адресу: <адрес> было установлено, что надлежащие меры не предприняты, свободный доступ в здание не ограничен через вход (л.д.64).

27.02.2023 Глазуновским районным судом орловской области на основании решения от 12.12.2022 выдан исполнительный лист ФС <№> (л.д.<№>).

Из материалов исполнительного производства усматривается, что на основании исполнительного листа ФС №<№> от 27.02.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении администрации Тагинского сельского поселения возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе (л.д.<№>). Указанное постановление получено должником 20.03.2023 (л.д.<№>).

20.03.2023 администрация Тагинского сельского поселения направило письмо МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, в котором сообщила, что решение суда от 12.12.2022 исполнено в полном объеме (л.д.<№>).

22.03.2023 судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, в рамках исполнительного производства <№>, вынесено постановление о поручении, согласно которого судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазуновскому району поручено совершить иные исполнительные действия для своевременного исполнения решения суда (л.д.<№>).

Какие –либо документы об исполнении судебного поучения суду не представлены.

02.06.2023 администрация Тагинского сельского поселения направило письмо МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, в котором сообщила, что решение суда от 12.12.2022 исполнено в полном объеме, приложив фотографии, на которых изображены забитые досками оконные и дверные проемы (л.д.<№>).

16.06.2023 судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, в рамках исполнительного производства <№>, вынесено постановление о поручении, согласно которого судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазуновскому району поручено проверить исполнение требований исполнительного документ обеспечено ли проведение работ по проведению работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое административное здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: д<адрес>. (л.д.<№>).

Согласно акта совершения исполнительских действий ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам от 11.10.2023 по поручению от 22.03.2023 на основании исполнительного листа ФС №<№> от 27.02.2023, было установлено, что свободный доступ граждан в неиспользуемое административное здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: <№>, не ограничен. Данный акт составлен единолично судебным приставом –исполнителем ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Г.Е.Н., понятые участия не принимали (л.д.<№>). Данный акт совершения исполнительских действий был составлен более чем через 6 месяцев, после вынесения постановления о поручении.

17.10.2023 судебным приставом исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 А.А в рамках исполнительного производства <№>-ИП в отношении администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. В постановлении указано, что должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля (л.д.<№>)., получено должником <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>)

01.11.2023 исполнительное производство <№>-ИП окончено, неосновной долг –исполнительский сбор в размере 50 000 выделен в отдельное производство (л.д.<№>). Согласно акта о совершении исполнительных действий на основании исполнительного листа ФС №<№> от 27.02.2023, было установлено, что свободный доступ граждан в неиспользуемое административное здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, ограничен. Данный акт составлен судебным приставом –исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 А.А. в присутствии понятых Б.Е.Н.- главы администрации Тагинского сельского поселения и М.А.А.- начальника юридического отдела администрации Глазуновского района (л.д.<№>), также к акту приложены фотографии на которых изображены забитые проемы в здании (л.д.<№>.)

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Г.Е.Н. пояснила, что в июне 2023 в ОСП поступило постановление о поручении проверить имеется ли свободный доступ граждан в неиспользуемое административное здание сельского дома культуры, которое было поручено ей для исполнения. В октябре 2023 года она выезжала в <адрес> для осмотра здания сельского дома культы. Был составлен акт, что ограничений свободного доступа нет, в основном это относилось к входной двери.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Тагинского сельского поселения <адрес> ссылается на то, что решение Глазуновского районного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> исполнено в полном объеме еще <ДД.ММ.ГГГГ>, о чем уведомило взыскателя и суд, подтвердив фотографиями заколоченных проемов, после возбуждения исполнительного производства 22.03.2023 и 02.06.2023 уведомляло судебного –пристава исполнителя об исполнении решения суда от 12.12.2022 об ограничении свободного доступа в спорное помещение, однако акт был составлен только 11.10.2023. Как в судебном заседании пояснила глава администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района ФИО1 они неоднократно забивали досками окна, дверные проемы за дани сельского дома культуры, но из отрывают. Судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазуновскому району Г.Е.Н., также подтвердила, доступ был неограничен в основном через входную дверь.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, тот факт, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, администрация Тагинского сельского поселения <адрес> принимала меры по надлежащему исполнению решения Глазуновского районного суда Орловской области от 12.12.2022 года по гражданскому делу №<№>, подтверждая свои действия фотоматериалами с изображением заколоченных оконных проемов в административном здании сельского дома культуры, однако по, как пояснила глава администрации Тагинского сельского поселения, данная мера предпринималась неоднократно, но доски отрывали неизвестные лица, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Тагинского сельского поселения <адрес> в неисполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ> суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебным приставам- исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 А.А. об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ> по исполнительному производству <№>-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2023 года.

Судья Е.Н. Летов