Решение по делу № 2А-1368/2025 от 21.01.2025 - о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. от <дата> № в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать <ФИО> предоставление земельного участка площадью 207 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г. С., <адрес>, образованного из состава земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала №, вид права «аренда», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной <дата> кадастровым инженером <ФИО>.

Дело №а-7275/24

УИД23RS0№-77

категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 21 января 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. С. административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать ФИО3 предоставление земельного участка площадью 207 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г. С., <адрес>, образованного из состава земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала №, вид права «аренда», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4,

установил:

ФИО3 обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. с административным иском о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать ФИО3 предоставление земельного участка площадью 207 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г. С., <адрес>, образованного из состава земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала №, вид права «аренда», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5

Исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером № площадью 763, 2 кв. м., количество этажей 4, в том числе, подземных 1, расположенное по адресу: Краснодарский край, Адлерский внутригородской район, <адрес>. Административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. по вопросу оказания ему муниципальной услуги №Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения, или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, на праве оперативного управления».

Административный ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», сославшись на то, что согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования город-курорт С. испрашиваемый к образованию земельный участок частично расположен в функциональной зоне «зона зеленых насаждений общего пользования», в которой вид разрешенного использования земельного участка «магазин» не предусмотрен.

Административный истец считает, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.

Согласно п. 2 постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» получателями муниципальной услуги являются физические или юридические лица, имеющие право на предоставление земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Муниципальная услуга при участии МАУ МФЦ предоставляется департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С.. В соответствии с п. 17 постановления № конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача постановления (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. На основании статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

№ФИО3 считает, что образование земельного участка из состава земель не разграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 207 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории не повлечет пересечение границ образуемого земельного участка и границ муниципальных образований населенных пунктов, не повлечет невозможность использования земельного участка и смежных с ним земельных участков в соответствии с их разрешенным целевым использованием, не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Границы предлагаемого к образованию земельного участка не пересекают границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков и т.д., образование земельного участка в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории не создаст препятствия третьим лицам в пользовании смежными земельными участками.

На образуемом земельном участке из состава земель кадастрового квартала № расположен объект недвижимости (нежилое здание магазина), использование образуемого земельного участка площадью 207 кв.м. возможно только по прямому назначению, а именно для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания магазина.

Считает, что отказ административного ответчика свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка административному истцу. Доводы административного ответчика о том, что «испрашиваемый к образованию земельный участок частично расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой вид разрешенного использования земельного участка «магазин» не предусмотрен» считает не состоятельными, поскольку Департаментом архитектуры подготовлены Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта С. от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в отношении испрашиваемого земельного участка. Согласно эти сведениям испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОЦ-1 (жилая и общественно-деловая зона), в число основных видов разрешенного использования которой входит, в том числе, вид разрешенного использования «Магазины». В соответствии со сведениями ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ формируемый ФИО3 земельный участок площадью 207 кв. м. не расположен в границах особо охраняемых природных территорий, не находится в границах красных линий, что не препятствует его формированию и предоставлению административному истцу.

Считает также, что отказом административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушается принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании вышеизложенного ФИО3 просит суд признать незаконным и необоснованным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. в оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт С. предварительно согласовать ФИО3 предоставление земельного участка площадью 207 кв. м. на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт С., <адрес>, образованного из состава земель не разграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала №, вид права «аренда», цель использования - магазины, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 (квалификационный аттестат 23-13-1139).

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя с доверенностью.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 просила удовлетворить административный иск ФИО3 по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО3 возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала следующее.

Администрация города Сочи считает административное исковое заявление ФИО3 не подлежащим удовлетворению ввиду следующего. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО6 края ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно сайта Центрального районного суда города Сочи ФИО3 обратился в Центральный районный суд города Сочи с иском ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Сочи полагает, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, пропущен административным истцом. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный законом срок, по данному делу не имеется. Кроме того, заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 207 кв.м в районе <адрес> города Сочи, вид права «аренда», цель использования «магазины», по основанию предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, на праве оперативного управления (п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)». Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» требуется предоставление документа, удостоверяющего права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок). Указывает, что в материалах дела указанный документ отсутствует, что соответствии с п. 30 Административного регламента является основанием для возврата заявления. Кроме того, ссылается на то, что согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования город-курорт С. испрашиваемый к образованию земельный участок частично расположен в функциональной зоне - зона зеленых насаждений общего пользования, в которой вид разрешенного использования земельного участка - «магазины» не предусмотрен. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения. Возможность образования нового объекта недвижимости, не соответствующего градостроительным регламентам, градостроительным и земельным законодательством, не предусмотрена. На основании изложенного администрация города Сочи считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО3 отказано (л.д. 84-85).

В соответствии с ч.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск согласно почтового штампа на конверте направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), следовательно, административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого решения и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд признает обоснованными основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенные административным ответчиком в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела установлено, что ФИО3 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью 763, 2 кв. м., количество этажей 4, в том числе, подземных 1, расположенного по адресу: Краснодарский край, № внутригородской район, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности ФИО7 обратился в в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения, или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, на праве оперативного управления» (л.д. 58).

К указанному заявлению представитель заявителя приложил Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта С., из которых следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «ОЦ-1» -жилая и общественно-деловая зона (л.д. 60-61).

Из указанных сведений также следует, что весь испрашиваемый земельный участок находится:

в границах территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера «ОГПО-О» (оползневых процессов),

в водоохраной зоне <адрес> 200 м.,

в зоне высотного ограничения и шумового воздействия аэропорта С. (л.д. 76),

в границе полос воздушных подходов аэродрома С., утвержденных приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в связи с чем, необходимо согласовать со Службой охраны на Кавказе ФСО России в соответствии с постановлением администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 64).

Как следует из Расписки в получении документов (№23-1926), требуемое согласование представителем заявителя к заявлению о предоставлении муниципальной услуги приложено не было (л.д. 58, 74).

Кроме того, согласно генеральному плану муниципального образования городской округ город-курорт С., утвержденному Решением Городского С.С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО6 края от ДД.ММ.ГГГГ N 89, испрашиваемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне «зона зеленых насаждений общего пользования», в которой вид разрешенного использования земельного участка «магазины» не предусмотрен.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне «зона зеленых насаждений общего пользования» подтверждается Реестром озелененных территорий муниципального образования городской округ город-курорт ФИО6 края, утвержденным постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 1159 "Об утверждении порядка создания и ведения реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования город-курорт С.", согласно п. 15 Реестра зеленых насаждений он размещается на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Согласно п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, представленная административным истцом административному ответчику схема расположения земельного участка выполнена без учета требований к ее подготовке, установленных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать ФИО3 предоставление земельного участка площадью № кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г. С., <адрес>, образованного из состава земель не разграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала №, вид права «аренда», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5, отказать.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. С. в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Е.М. Вергунова