Дело № 2а-2500/2023
64RS0043-01-2023-002484-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2023 года город Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,
при секретаре Коробковой А.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Заводского района г. Саратова – ФИО3,
представителей ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО4, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Правительства Саратовской области – ФИО6, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО7, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Правительству Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры,
установил:
административный истец исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Заводского района г. Саратова в рамках исполнения указания прокурора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений», а также публикации в средствах массовой информации проведен анализ соблюдения требований законодательства в части обеспечения многодетных семей земельными участками.
В ходе проверки установлено, что передаваемые многодетным семьям земельные участки на момент их предоставления должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также должны иметь транспортную доступность.
Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное образование «Город Саратов» для предоставления многодетным гражданам в <адрес> располагает 479 земельными участками, включенными в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей.
Комитет по управлению имуществом города Саратова в порядке очередности информирует граждан, состоящих на учете, о наличии земельных участков заказным письмом с уведомлением о вручении и по телефону в течение пяти рабочих дней со дня утверждения Перечня.
При этом постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. ФИО8, территорией садовых участков, автомобильной дорогой, границей МО «Город Саратов» и границей поселке Воробьевка в Заводском района г. Саратова.
Данным проектом предусмотрено образование земельных участков в целях размещения дорожно-уличной сети и объектов инженерной инфраструктуры.
Однако до настоящего времени вышеуказанные земельные участки включенные в Перечень и запланированные к предоставлению в <адрес> не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурами.
Заключенный в 2022 году муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с его неисполнением.
Большинство дорог в <адрес> не имеют покрытия и являются грунтовыми. На отдельных участках имеется дорожное покрытие с неизвестной конструкцией дорожной одежды, окончательная стоимость строительства указанных дорог, проектно-сметная документация не разработаны, аукционы для определения подрядчика не проведены.
При этом проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры должны предшествовать предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.
Земельные участки, включенные в Перечень планируемых к предоставлению в <адрес> невозможно полностью использовать для строительства и проживания из-за отсутствия сети инженерных коммуникаций.
Указанные факты включены в обобщенное представление, которое внесено ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Город Саратов», однако до настоящего времени нарушения не устранены, возможность технологического присоединения к инженерным сетям водо- и газоснабжения на указанных земельных участках отсутствует, не обеспечена транспортная доступность.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит суд обязать Правительство Саратовской области, администрацию муниципального образования «Город Саратов» выполнить комплекс мер, направленных на фактическое обеспечение технической возможностью подключения к системам коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения на границах земельных участков, а также транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к земельным участкам на бесплатной основе до границ земельных участков в <адрес> со следующими кадастровыми номерами: 64:48:000000:232986; 64:48:000000:233000; 64:48:020416:257; 64:48:020416:258; 64:48:020416:259; 64:48:020416:260; 64:48:020416:261; 64:48:020416:263; 64:48:020416:26??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????��������������������������������������������������������������������������В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить с учетом уточнений. Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», представитель Правительства Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений. Представитель комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагал, что требования заявлены преждевременно, в связи с чем ссылались на их необоснованность. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. С учетом изложенного, положений ст. HYPERLINK "https://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iii/glava-14/statia-150/" \o "КАС РФ > Раздел III. Общие правила производства в суде первой инстанции > Глава 14. Судебное разбирательство > Статья 150. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей" \t "_blank" 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. HYPERLINK "https://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-i/glava-4/statia-39/" \o "КАС РФ > Раздел I. Общие положения > Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса > Статья 39. Участие прокурора в административном деле" \t "_blank" 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органаВ судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить с учетом уточнений.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», представитель Правительства Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений.
Представитель комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагал, что требования заявлены преждевременно, в связи с чем ссылались на их необоснованность.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учетом изложенного, положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания п. 1 ст. 227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из условий решения, действий (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
В силу ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах муниципального образования водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункты 3 и 4 пункта 17).
На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО).
Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлен специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».
В соответствии с положениями ст. 12 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным исполнительным органом области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом исполнительным органом области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).
Кроме того на основании части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса
На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-/з утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающим приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества с кадастровыми номерами: 64:48:000000:232986; 64:48:000000:233000; 64:48:020416:257; 64:48:020416:258; 64:48:020416:259; 64:48:020416:260; 64:48:020416:261; 64:48:020416:263; 64:48:020416:264; 64:48:020416:265; 6??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ������������������������������������������������������������������������������������В судебном заседании установлено, что данные земельные участки до настоящего времени не предоставлены многодетным семьям. Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки в <адрес> системой газоснабжения до земельных участков не обеспечены. В соответствии со сведениями, предоставленными администрацией муниципального образования «Город Саратов» прокурору <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры в <адрес> с ООО «Саратовстройсервис». В рамках заключенного контракта подрядной организацией ведется строительство внутрипоселковых сетей водоснабжения от точек подключения к сети ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» по улицам и проездам <адрес> в границах кадастрового квартала №. Таким образом, после выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим контрактом появится возможность подключения указанных земельных участков. Кроме того представлена информация об обеспечении земельных участков транспортной инфраструктурой, согласно которой вышеуказанные земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №, транспортная инфраструктура которых будет обеспечена по факту исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленного на запрос суда ответа ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ООО «КВС» и комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» заключен договор № ДТП-01977-21/КВС от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Договор) о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения Объекта - «Строительство объектов инженерной инфраструктуры в <адрес> в <адрес>» (далее - Объект). В соответствии с Приложением № к Договору Заказчик обязуется выполнить следующие работы: - проектирование и строительство кольцевого водопровода расчетного диаметра (а315мм) от двух существующих водопроводов d300мм на границе территории застройки в районе <адрес> по улицам и проездам <адрес>; - проектирование и строительство водопроводов расчетного диаметра (110мм) по улицам и проездам жилой застройки от кольцевого водопровода расчетного диаметра (d315мм), после его строительства. ООО «КВС» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-25275 предварительно согласовало трассы прохождения проектируемого водопровода, принятые при разработке проектной документации по Объекту «Строительство объектов инженерной инфраструктуры в <адрес> в <адрес>». При этом, предоставленная на согласование в ООО «КВС» рабочая документация на I, II, III этапы строительства водопроводных сетей возвращена Заказчику с замечаниями, которые до настоящего времени не устранены. Уведомления от Заказчика о выполнении условий подключения (технологического присоединения) по Договору в адрес ООО «КВС» не поступало. Таким образом, выполнить ООО «КВС» мероприятия по подключению Объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, не представляется возможным, до момента выполнения Заказчиком мероприятий по строительству водопроводных сетей, предусмотренных в Приложении № к Договору. Суд приходит к выводу, что указанные земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере электроснабжения, газоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой в полном объеме не оснащены, что лицами, участвующими в деле также не оспаривается, а также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> <адрес> ФИО3, и фотоматериалами к нему. На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обес
Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки в <адрес> системой газоснабжения до земельных участков не обеспечены.
В соответствии со сведениями, предоставленными администрацией муниципального образования «<адрес>» прокурору <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры в <адрес> с ООО «Саратовстройсервис». В рамках заключенного контракта подрядной организацией ведется строительство внутрипоселковых сетей водоснабжения от точек подключения к сети ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» по улицам и проездам <адрес> в границах кадастрового квартала №. Таким образом, после выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим контрактом появится возможность подключения указанных земельных участков. Кроме того представлена информация об обеспечении земельных участков транспортной инфраструктурой, согласно которой вышеуказанные земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №, транспортная инфраструктура которых будет обеспечена по факту исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленного на запрос суда ответа ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ООО «КВС» и комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «<адрес>» заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Договор) о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения Объекта - «Строительство объектов инженерной инфраструктуры в <адрес> в <адрес>» (далее - Объект). В соответствии с Приложением № к Договору Заказчик обязуется выполнить следующие работы:
- проектирование и строительство кольцевого водопровода расчетного диаметра (а315мм) от двух существующих водопроводов d300мм на границе территории застройки в районе 1-го <адрес>а по улицам и проездам <адрес>;
- проектирование и строительство водопроводов расчетного диаметра (110мм) по улицам и проездам жилой застройки от кольцевого водопровода расчетного диаметра (d315мм), после его строительства.
ООО «КВС» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-№ предварительно согласовало трассы прохождения проектируемого водопровода, принятые при разработке проектной документации по Объекту «Строительство объектов инженерной инфраструктуры в <адрес> в <адрес>».
При этом, предоставленная на согласование в ООО «КВС» рабочая документация на I, II, III этапы строительства водопроводных сетей возвращена Заказчику с замечаниями, которые до настоящего времени не устранены. Уведомления от Заказчика о выполнении условий подключения (технологического присоединения) по Договору в адрес ООО «КВС» не поступало.
Таким образом, выполнить ООО «КВС» мероприятия по подключению Объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, не представляется возможным, до момента выполнения Заказчиком мероприятий по строительству водопроводных сетей, предусмотренных в Приложении № к Договору.
Суд приходит к выводу, что указанные земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере электроснабжения, газоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой в полном объеме не оснащены, что лицами, участвующими в деле также не оспаривается, а также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> <адрес> ФИО3, и фотоматериалами к нему.
На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
Между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков, выделенных для предоставления многодетным семьям, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения обязанности выполнить комплекс мер, направленных на фактическое обеспечение технической возможностью подключения к системам коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения на границах земельных участков, а также транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к земельным участкам на бесплатной основе до границ земельных участков в <адрес> <адрес> подлежат удовлетворению.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> <адрес> было внесено представление главе муниципального образования «<адрес>» с требованием незамедлительного рассмотрения представления и принятия мер к устранению отмеченных нарушений законодательства, направленных, в том числе, на обеспечение предоставленных и планируемых к предоставлению многодетным семьям земельных участков, необходимой инфраструктурой; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору <адрес> в письменной форме в месячный срок с момента внесения.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» в адрес прокурора <адрес> дан ответ, в котором указано, что в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО на 2024-2025 годы, предусмотрены средства в сумме 100 млн. руб. на мероприятия по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей. Планируется включение указанного мероприятия в государственную программу <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
Вопреки доводам администрации муниципального образования «<адрес>» со ссылкой на сообщение АО «Саратовгаз» о возможности организации подключения к сетям газораспределения лишь после наличия на конкретном предоставленном земельном участке объекта строительства - жилого дома, суд находит необоснованным, учитывая, что предметом заявленных требований является не обеспечение технологического подключения к конкретному домовладению, а обеспечение возможности такого подключения.
Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3г. №, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В части 1 статьи 37 Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.
При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Суд считает необходимым принять во внимание то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления.
В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).
Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
Следовательно, не разрешение вопросов местного значения администрацией муниципального образования «Город Саратов» в части обустройства выделенных многодетным семьям земельных участков на территории <адрес> влечет возложение на указанного ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения прав указанных семей, включая несовершеннолетних детей.
Поскольку земельные участки находятся в пределах указанного муниципального образования, действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не определено, на кого возлагается обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры, а в силу выше приведенных норм к вопросам местного значения поселения относятся: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении обязанности по обеспечению земельных участков инфраструктурой на администрацию муниципального образования «<адрес>».
При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
Отсутствие в бюджете органа местного самоуправления доставочных денежных средств для осуществления комикса мероприятий направленных на обеспечению на бесплатной основе земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, на территории <адрес> объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры не может являться основанием для возложения таких обязанностей на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
При этом Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и поселений области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и поселений области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей), в соответствии с которым критерием отбора поселений и городских округов области для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие заявки, представленной органами местного самоуправления на предоставление иных межбюджетных трансфертов (пункт 3).
Иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджетам поселений и городских округов области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения (пункт 4).
Иной межбюджетный трансферт предоставляется при соблюдении следующих условий:
а) наличие утвержденной муниципальной программы, утверждающей перечень мероприятий, в целях финансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, (далее - мероприятия), соответствующие целям, указанным в пункте 2 настоящего Положения. В случае передачи органам местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения перечень мероприятий для их осуществления предусматривается в муниципальной программе муниципального района;
б) выделение в бюджете городского округа или поселения области объема средств местного бюджета в размере не менее 50 процентов от общего объема расходного обязательства на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения. В случае передачи органам местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения для их осуществления средства на реализацию данных мероприятий могут быть предусмотрены в бюджете муниципального района (пункт 5).
Исходя из системного анализа приведенных выше норм, суд находит, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков на территории <адрес> объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, не может быть возложена судебным решением на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку заявленные требования связаны с реализацией многодетными семьями предусмотренного действующим законодательством права на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с объектами инженерной инфраструктуры, требование прокурора по настоящему делу, вопреки доводам административных ответчиков предъявлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и в предусмотренные законом сроки после проведения прокуратурой контрольной проверки, в ходе которой установлено, что выделенные земельные участки для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не были обеспеченны объектами инженерной инфраструктуры, а именно системами газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры.
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с иском о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.
Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в результате бездействий администрации муниципального образования «<адрес>», не принявшей достаточных мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в <адрес> системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе заинтересованных лиц, являющихся собственниками вышеуказанных земельных участков, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления положений пунктов 4,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, поскольку администрация муниципального образования «<адрес>» является органом, осуществляющим публичные полномочия и именно к ее компетенции отнесено участие в организации деятельности по обеспечению на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» выполнить комплекс мер, направленных на фактическое обеспечение технической возможностью подключения к системам коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения на границах земельных участков, а также транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к земельным участкам на бесплатной основе до границ земельных участков в <адрес>.
В удовлетворении требований прокурора к <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> следует отказать, поскольку данные лица не являются ответственными в данных правоотношениях.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, наличие необходимых денежных средств.
При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок в течение двух лет для устранения выявленных нарушений с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН (ИНН №) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мер, направленных на фактическое обеспечение технической возможностью подключения к системам коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения на границах земельных участков, а также транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к земельным участкам на бесплатной основе до границ земельных участков в <адрес> <адрес> со следующими кадастровыми номерами: №
В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора <адрес> к <адрес> (ИНН <***>), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ИНН №) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.
Судья подпись И.В. Тютюкина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 января 2024 года.
Судья подпись И.В. Тютюкина