Решение по делу № 2А-110/2025 от 10.02.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выраженное в непроведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году, возложении обязанности объявить и провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, включенного в перечень для заключения концессионных соглашений 2024 году.

Дело № 2А-110/2025

64RS0036-01-2025-000025-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Белохвостовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Кизирян К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Бабитова М.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выраженное в непроведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году, возложении обязанности объявить и провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, включенного в перечень для заключения концессионных соглашений 2024 году,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Октябрьского МО ФИО2 СО), в обоснование которого указав, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав и субъектов предпринимательской деятельности. Проверкой установлено, что в собственности Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области находится значительное количество объектов недвижимости, подпадающих под возможную передачу по концессионному соглашению. При этом, органом местного самоуправления предусмотренный ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» перечень объектов не утверждался и в открытом доступе не размещался. С целью устранения нарушений прокуратурой района в адрес администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Однако, мониторингом сайта www.totgi.gov.ru установлено, что органом местного самоуправления в 2024 году и истекшем периоде 2025 года открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводились, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, не привлечение инвестиций в экономику, необеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений, и неповышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. При этом, в нарушение требований действующего законодательства отдельные объекты из указанного перечня администрацией муниципального образования переданы по договорам безвозмездного использования потребительским кооперативам без проведения конкурсных процедур (постановление администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района № 17 от 19 февраля 2016 года на объект «колодец водопроводный по адресу: <адрес>), указанный под № в перечне муниципального имущества Октябрьского муниципального образования, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и положения ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году; обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области объявить и провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, включенного в перечень для заключения концессионных соглашений в 2024 году.

Представитель административного истца помощник Татищевского районного прокурора Саратовской области Бабитов М.К. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить, поскольку в противном случае выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения могут привести к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика администрация Октябрьского МО ФИО2 СО – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая проведение конкурсов нецелесообразным, поскольку желающих заключить концессионные соглашения не имеется, источники водоснабжения на территории муниципального образования находятся в безвозмездном пользовании у потребительских кооперативов, администрация рискует их потерять. Просил учесть отсутствие финансовых возможностей, то обстоятельство, что денежные средства для данных целей в текущий бюджет не заложены, в случае удовлетворения заявленных исковых требований просил установить срок исполнения решения в течение года.

Заинтересованное лицо потребительский кооператив «Источник» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений об отложении слушания дела не поступало, причина неявки суду не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Из положений статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона № 115-ФЗ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Требования к содержанию конкурсной документации установлены в статье 23 Закона № 115-ФЗ.

Судом установлено, что в собственности Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения: водопровод по <адрес>, протяженностью 3720 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое здание, площадью 1,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; водопровод, протяженностью 1538 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; сооружение, протяженностью 736 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам проверки соблюдения администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области законодательства о концессионных соглашениях, установлено, что органом местного самоуправления предусмотренный ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» перечень объектов не утверждался и в открытом доступе не размещался.

По данному факту главе администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области 07 февраля 2024 года внесено представление, однако администрацией в 2024 году и истекшем периоде 2025 года открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводились.

В судебном заседании установлено, что в 2024 году администрацией Октябрьского МО на официальном сайте администрации был размещен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, однако, конкурсы на право заключения концессионных соглашений в 2024 году, а также за истекший период 2025 года не проводились, отсутствуют сведения об объявлении конкурсов на право заключения концессионных соглашений как в 2024 году, так и за истекший период 2025 года, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности и не обеспечивает эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Сложившаяся ситуация по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области препятствует эффективному использованию спорного имущества.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения административным ответчиком требований законодательства о муниципальной собственности, которые объективно подтверждены представленными материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исходя из правовой позиции, выработанной Европейским судом по правам человека, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчивается в момент исполнения судебного акта. С учетом этого суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. При этом решение суда должно быть исполнимым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области должен быть решен администрацией в реальные сроки с учетом всех административных регламентов при разработке проектной и иной документации, в связи с чем суд полагает установить срок для исполнения решения до 01 сентября 2025 года, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

В силу п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выраженное в непроведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году, возложении обязанности объявить и провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, включенного в перечень для заключения концессионных соглашений 2024 году - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выраженное в непроведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 сентября 2025 года провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

- водопровод по <адрес>, протяженностью 3720 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

- нежилое здание, площадью 1,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

- водопровод, протяженностью 1538 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружения, протяженностью 736 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья О.С. Белохвостова

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.

Судья О.С. Белохвостова