УИД 34RS0001-01-2023-000662-38 административное дело № 2а-1072/2023

Судья Дрогалева С.В. дело № 33а-7528/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 13 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Абакумовой Е.А., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Собяниной Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области о признании задолженности безнадежной к взысканию

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1,

на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 12 апреля 2023 г., которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области о признании задолженности безнадежной к взысканию, - отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Абакумовой Е.А., судебная коллегия

установил а :

ФИО1 обратился с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России №10 по Волгоградской области), в обоснование требований указал, что 10 февраля 2023 г. он получил письмо от административного ответчика о том, что за ним числится задолженность по пеням в размере 9187 руб. 73 коп., образовавшаяся в результате несвоевременной уплаты страховых взносов за 2017-2021 годы. Вместе с тем требование об уплате пени в его адрес не поступало, срок его направления истек 18 января 2023 г. Полагая, что Межрайонная ИФНС России №10 по Волгоградской области утратила возможность принудительного взыскания пени, в связи с истечением установленного срока их взыскания, с учетом дополнений к административному иску просил суд признать начисленную на недоимку пеню в размере 9187 руб. 73 коп. безнадежной к взысканию, обязанность по ее оплате прекращенной, возложить на административного ответчика обязанность удалить из баз учета сведения о задолженности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неверное установление обстоятельств по делу.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области, в которых административный истец, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит его оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области ФИО2, полагавшей решение законным и обоснованным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Статья 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусматривает обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги.

Статьей 44 НК РФ предусмотрено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в том числе и с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

По смыслу положений ст. 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп. 5 п. 3 ст. 44 и подп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться, в том числе, в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

Исходя из толкования подп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом апелляционной инстанции, письмом от 10 февраля 2023 г. Межрайонная ИФНС России №10 по Волгоградской области сообщено ФИО1 о наличии у него задолженности по пени, начисленной на сумму недоимки по обязательным платежам по состоянию на 1 января 2023 г. в размере 11575 руб. 30 коп.. С учетом произведенной оплаты на 10 февраля 2023 г. сумма задолженности по пене числится в размере 9187 руб. 73 коп., образовавшаяся в результате несвоевременной уплаты начислений по страховым взносам за 2017-2021 годы, оплата по которым была произведена 18 октября 2022 г.

Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда Волгограда от 21 июля 2022 г. с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области взыскана задолженность:

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 г.: недоимка в размере 21150 руб., пени 2387 руб. 57 коп.;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 г.): недоимка в размере 88347 руб., пени 10329 руб. 25 коп., а всего в размере 122213 руб. 82 коп.

С ФИО1 взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград в размере 3644 руб. 28 коп.

Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда Волгограда от 13 июля 2022 г., иск с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 г.: недоимка – 10698 руб. 85 коп., пени – 1590 руб. 62 коп., задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 г.): недоимка – 46924 руб. 80 коп., пени – 7 906 руб. 66 коп., а всего задолженность в общей сумме 67 120 руб. 93 коп., а также взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в размере 2213 руб. 63 коп.

3 декабря 2022 г. ФИО1 произведена оплата задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, взысканная решением Ворошиловского районного суда Волгограда от 21 июля 2022 г. в размере 21150 руб., что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн.

5 февраля 2023 г. ФИО1 произведена оплата пени, начисленной в связи с несвоевременной оплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, взысканной решением Ворошиловского районного суда Волгограда от 21 июля 2022 г. в размере 2387 руб. 57 коп., что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. №422-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав п. 5 ч. 1 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положениями п. 1, 2 и абзацем первым п. 3 ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации», к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога.

Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает, что пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (п. 5 ст. 75). Принудительное взыскание налога с физического лица по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (п. 2 ст. 48).

С учетом изложенного, оспариваемые законоположения, предполагающие необходимость уплаты пени с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков, не предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

Таким образом, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного.

Пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога и данная возможность не утрачена.

После истечения срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут рассматриваться как способ обеспечения исполнения обязанности по его уплате.

По смыслу приведенных разъяснений, в совокупности с положениями ст. 16 КАС РФ, с момента присуждения в пользу налогового органа, пеня, как обеспечивающее обязательство, трансформировалась в долговое обязательство, исполнение которого осуществляется в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что задолженность по пеням в размере 9187 руб. 73 коп. образовалась в результате неисполнения ФИО4 обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии за 2018-2020 гг.; страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года за 2018-2020 гг. В свою очередь налоговым органом предприняты своевременные меры к взысканию указанной задолженности, что нашло свое отражение во вступивших в законную силу судебных актах.

Однако ввиду установления особого порядка взыскания сумм недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, процентам в переходном периоде в соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» от 14 июля 2022г. №263-ФЗ (далее - Федеральный закон №263-ФЗ), а также изменением порядка признания исполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов в соответствии со ст. 45 НК РФ случаи взыскания сумм задолженности в виде отрицательного сальдо единого налогового счета, в том числе сумм начисленных пени, до начала запуска централизованных процессов формирования пользовательских заданий о направлении требований в соответствии со ст. 69 Кодекса приостановлены (с учетом письма ФНС России от 28 февраля 2023г. №ЕД-26-8/4@ № «В отношении сверок и взыскания задолженности») до 1 января 2023г.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1, – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: