Решение по делу № 2А-3269/2025 от 11.03.2025

54RS0030-01-2025-000386-25

Дело № 2а-3269/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Никитенко И.В.,

при секретаре Смирновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ СН «Дружба» к администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области о признании отказа незаконным,

установил:

СНТ СН «Дружба» обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали следующее.

СНТ СН «Дружба» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, товарищество организовано при Сибирском отделении РАСХН на предоставленном ему в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке с кадастровым номером №... Земельный участок с кадастровым номером №... имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства. СНТ СН «Дружба», расположенное в р.<адрес>, в лице своих членов с ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок с кадастровым номером №... по его целевому назначению - садоводство. ДД.ММ.ГГГГ в результате разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №... ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН СФНЦА РАН на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН СФНЦА РАН на земельный участок с кадастровым номером №... прекращено. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан из собственности РФ (ТУ Росимущества по Новосибирской области) в муниципальную собственность р.<адрес>. зарегистрировано право собственности на земельный участок за р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов СНТ СН «Дружба» принято решение о наделении правом садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Дружба» на обращение в государственные и муниципальные органы и совершение действий по оформлению и передаче земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №... в собственность членов СНТ СН «Дружба». Об одобрении заключения СНТ СН «Дружба» с государственными или муниципальные органами договора безвозмездного пользования земельным участком в границах земельного участка с кадастровым номером №.... Наделение полномочиями по заключению указанного договора безвозмездного пользования председателя правления СНТ СН «Дружба».

ДД.ММ.ГГГГ (вх №... от ДД.ММ.ГГГГ) СНТ СН «Дружба» обратилось в администрацию р.<адрес> на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10, ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование СНТ СН «Дружба» на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 337 533 м.кв, в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №... площадью 357 541 м.кв., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, последующей постановки испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет для последующего образования территории садоводства посредством раздела, предоставленного товариществу испрашиваемого земельного участка, на индивидуальные садовые земельные участки.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствовало требованиям ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ. К заявлению были приложены документы, указанные в п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Исходя из ответа администрации следует, что садовое товарищество может обратится за предоставлением земельного участка максимальной площадью 1200 м.кв. (12 соток).

Отказ администрации р.<адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании его предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов по мнению административного истца не соответствует закону

В СНТ СН «Дружба» 230 членов товарищества, следовательно, предельный размер испрашиваемого земельного участка с учетом положений п. 6 и п. 7 ст. 39.10 ЗК РФ составляет 230* 1200 м.кв, (максимальный размер индивидуального садового участка в р.<адрес> 25% земли общего пользования = 345 000 м.кв. Товарищество обратилось о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 337 533 м.кв., что не превышаю предельный размер земельного участка, являющегося предметом договора безвозмездно пользования.

На территории земельного участка с кадастровым номером №... находя две скважины и земельные участки площадью 20 008 м.кв, вокруг скважин товариществом не используется, на них не расположены участки членов СНТ. Поэтому нужно образовать новый земельный участок в границах земельного участка №..., исключив из него земельные участки площадью 20 008 м.кв, под скважины (357 541 кв.м, площадь земельного участка №... м.кв. земельные участки под скважинами = 337 533 м.кв площадь испрашиваемого земельного участка, которая не превышает предельную площадь земельного участка, которую может испрашивать товарищество (345 000 м.кв.)

Кроме того, в оспариваемом отказе не имеется ни одного из предусмотренных п.8 ст.39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Поскольку испрашиваемый земельный участок еще не предоставлен товариществу, у него отсутствует объективная возможность подготовить проект межевания территории и образовать из испрашиваемого участка индивидуальные садовые участки в соответствии с проектом межевания территории садоводства до заключения договора безвозмездного пользования, поскольку садовые участки, согласно статье 23 Закона N 217-ФЗ образуются из исходного (испрашиваемого) участка, исключительно в соответствии с утвержденной проектной документацией по его разделу (пункт 4 статьи 11.4 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим. Ни одного из предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований не имеется и не указано в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №... администрации р.<адрес>.

Просит признать незаконным и отменить отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления СНТ СН «Дружба» земельного участка; Обязать Администрацию р.<адрес> Новосибирского района Новосибирск, области рассмотреть заявление СНТ СН «Дружба» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласован предоставления СНТ СН «Дружба» земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №... ДД.ММ.ГГГГ) в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменные возражения на административный иск.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления, истцом оспаривается отказ Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления СНТ СН «Дружба» земельного участка.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанный срок не нарушен.

Судом установлено, что СНТ СН «Дружба» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, товарищество организовано при Сибирском отделении РАСХН на предоставленном ему в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке с кадастровым номером №... Земельный участок с кадастровым номером №... имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства. СНТ СН «Дружба», расположенное в р.<адрес>, в лице своих членов с ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок с кадастровым номером №... по его целевому назначению - садоводство. ДД.ММ.ГГГГ в результате разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №.... ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН СФНЦА РАН на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН СФНЦА РАН на земельный участок с кадастровым номером №... прекращено. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан из собственности РФ (ТУ Росимущества по Новосибирской области) в муниципальную собственность р.<адрес>. зарегистрировано право собственности на земельный участок за р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ СН «Дружба» обратилось в администрацию р.<адрес> на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10, ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование СНТ СН «Дружба» на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 337 533 м.кв, в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №... площадью 357 541 м.кв., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, последующей постановки испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет для последующего образования территории садоводства посредством раздела, предоставленного товариществу испрашиваемого земельного участка, на индивидуальные садовые земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №... администрация р.<адрес> направила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании его предоставления на основании ст. 11.9 ЗКРФ, а именно что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям утвержденных градостроительных регламентов в части предельных, максимальных параметров земельного участка.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с пп, 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласований предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, в силу п. 6 ст. 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим иди огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения

В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в п. 6 ст.39.10 ЗК РФ, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Решением №...-й сессии Совета депутатов р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области», определены границы территориальных зон и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с указанными Правилами предполагаемый к образованию земельный участок располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

В числе основных видов разрешенного использования, допустимых- в территориально зоне Ж-4 имеется вид разрешенного использования «Садоводство (13.2)».

Согласно ст.26 Правил землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области для земельных участков с указанным видом разрешенного использования установлены предельные параметры 300-1200 кв.м на 1 земельный участок.

Таким образом, с учетом п. 6 ст. 39.10 ЗК РФ размер предварительно согласуемого земельного участка прямо зависит от количества членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества и площади земельных участков общего назначения.

К заявлению СНТ СН «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ был приложен реестр членов СНТ СН «Дружба», состоящий из 230 членов, следовательно, площадь испрашиваемого СНТ СН «Дружба» земельного участка должна быть рассчитана как произведение количества членов СНТ СН «Дружба» и установленного предельного максимального размера для вида разрешенного использования «Садоводство (13.2)» -1200 кв.м. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати да двадцати пятя процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам СНТ СН «Дружба».

Учитывая изложенное, испрашиваемая СИТ СН «Дружба» площадь предполагаемого земельного участка (337 533 кв.м.) соответствует требованиям ч. 6 от. 39.10 ЗК РФ.

Таким образом, отказ администрации р.<адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании его предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов не может быть признан законным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом, представленного в материалы дела ответа администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №... на №... от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующего о том, что заявление административного истца на момент рассмотрения дела повторно рассмотрено, основания для возложения на административного истца обязанности повторного рассмотрения заявления, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации <адрес> Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставлении СНТ СН «Дружба» земельного – незаконным.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Никитенко