Дело № 2-1179/2025

УИД 23RS0006-01-2025-000351-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 16 апреля 2025 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре Куделиной А.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Армавира Бурлуцкой Т.Е.,

представителя ответчиков администрации муниципального образования город Армавир и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №26, действующей на основании доверенностей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26, администрации муниципального образования город Армавир об обязании обследования технического состояния здания,

установил:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26 (далее по тексту – МБДОУ детский сад №26), администрации муниципального образования город Армавир, в котором просит обязать администрацию муниципального образования город Армавир с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБДОУ детский сад №26 обследования технического состояния здания с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024; обязать МБДОУ детский сад №26 с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 организовать проведение обследования технического состояния здания с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Армавира проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у МБДОУ детский сад №26, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения закона. Установлено, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером <...> площадью 794,3 кв.м., находящееся по вышеуказанному адресу. Собственником данного имущества является муниципальное образование город Армавир. Проверкой установлено, что согласно сведениям технического паспорта, здание детского сада является объектом капитального строительства 1962 года постройки. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, предусмотренное п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается поступившей из администрации муниципального образования город Армавир информацией от 24.12.2024 <...>. Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, в связи с этим, прокурор г.Армавира вынужден обратиться суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г.Армавира Бурлуцкая Т.Е. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования город Армавир и МБДОУ детский сад 26, действующая на основании доверенностей ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что бюджет на текущий год утвержден, источники финансирования для осуществления мероприятий по проведению МБДОУ детский сад №26 обследования технического состояния здания отсутствуют. При вынесении решения просила освободить МБДОУ детский сад №26 от уплаты государственной пошлины.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, МБДОУ детский сад №26 на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером <...>, площадью 794,3 кв.метров, находящееся по адресу <...>, собственником которого является муниципальное образование город Армавир, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.02.2025 <...>.

Согласно сведениям технического паспорта, составленного по состоянию на 17.03.2006 года, здание детского сада является объектом капитального строительства 1962 года постройки.

В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз. 36 ст.6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №26, указанное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели реализацию образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. При этом, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования г.Армавир в лице управления образования администрации муниципального образования город Армавир в соответствии с муниципальными правовым актом администрации муниципального образования город Армавир, которое осуществляет, в том числе, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением.

Судом установлено, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у МБДОУ детский сад №26, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения закона.

Согласно ч.6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7 ст.55.24 ГрК РФ).

В соответствии с ч.8 ст.55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Аналогичная норма о необходимости проведения обследования технического состояния зданий (сооружений) не реже одного раза в 10 лет содержалась в п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, распространявшего свое действия в период с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 и ГОСТ 31937-2011, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что в нарушение рассматриваемых требований законодательства обследование технического состояния здания учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что не отрицалось представителем ответчиков в судебном заседании и подтверждается поступившей из администрации муниципального образования город Армавир информацией от 24.12.2024 <...>.

Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что является основанием для обращения прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

Проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая, что в ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что ответчиком МБДОУ детский сад №26 в нарушение требований закона не проводилось обследование технического состояния принадлежащего здания с привлечением специализированной организации, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц и полагает возможным их удовлетворить.

Учитывая, что финансирование деятельности МБДОУ детский сад №26 осуществляется за счет средств местного бюджета, суд полагает необходимым указать в решении суда, что проведение обследования технического состояния здания МБДОУ детский сад №26, производится при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет местного бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.2 ст. 333.20 НК РФ суд вправе исходя из имущественного положения плательщика освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ответчик администрация муниципального образования город Армавир в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, а деятельность ответчика МБДОУ детский сад №26, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить ответчика МБДОУ детский сад №26, от уплаты государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26, администрации муниципального образования город Армавир об обязании обследования технического состояния здания – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) со дня вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом №26 обследования технического состояния здания с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №26 (ИНН <***>, ОГРН <***>) со дня вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 организовать проведение обследования технического состояния здания с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет местного бюджета.

Решение в окончательной форме составлено 29 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение не вступило в законную силу