Дело №5-1062/2022

УИД: 26RS0024-01-2022-3091-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2022 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием: представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Квант-Энергия» ФИО2, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

03.08.2022г. главным государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 при рассмотрении представленных сведений и материалов от 05.07.2022г. вх.№410/10811 ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в отношении ген. директора АО «Квант-Энергия» ФИО2 выявлены нарушения законодательства в области газоснабжения, а именно нарушение потребителем газа АО «Квант-Энергия» требований ст.25 Закона РФ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (в ред. Закона РФ от 03.11.2005г. №307-ФЗ), Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №162 от 05.02.1998г. (в ред.Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017г.), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ., и в отношении указанного должностного лица составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, который вместе с материалами дела об административном правонарушении передан в Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Лицо, в отношении которого ведется производство п по делу об административном правонарушении – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении разбирательства дела от данного лица не поступало, и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в его отсутствие – на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании указал, что не согласен с протоколом об административном правонарушении, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в уведомлении № от 28.02.2022г. неверно рассчитана задолженность за период с 01.03.2021г. по 31.12.2021г., так как не были учтены платежи за март 2021 года.

При этом, задолженность за период с апреля по октябрь 2021г. оплачена АО «Квант-Энергия» в полном объеме, и соответственно, полагает, что ФИО2 предприняты все зависящие от него меры к оплате задолженности за потребленный газ, и соответственно, отсутствуют правовые основания к привлечению к административной ответственности.

Кроме того, в связи с присвоением ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования <адрес> и расторжением в одностороннем порядке договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № с АО «Теплосеть» г.Невинномысск, последнее расторгло договор поставки тепловой энергии и горячей воды, а решением Арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Теплосеть» г.Невинномысск признано несостоятельным (банкротом), и общая сумма задолженности перед АО «Квант-Энергия» составляет 28842392 руб. 75 коп.

При этом, в 2021 году тепловая энергия поставлялась по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между АО «Квант-Энергия» и ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которые также производят оплату за поставляемую теплоэнергию несвоевременно и не в полном объеме, в связи с чем имело задолженность перед АО «Квант-Энергия» на 27.12.2021г. в размере 11971534 руб. 99 коп.

Иными видами деятельности АО «Квант-Энергия» не занимается, поэтому не может изыскать денежные средства для своевременной оплаты задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» как поставщиком газа из доходов от дополнительных видов деятельности.

Таким образом, у АО «Квант-Энергия» сложилась критическая ситуация, поскольку основной потребитель не оплачивал поставляемую тепловую энергию, и, несмотря на это, деятельность котельной, которая обеспечивает подачу горячего водоснабжения на жилой микрорайон №6 г.Невинномысска не могла быть прекращена.

Кроме того, как указал представитель должностного лица, ФИО2 всеми законными способами пытался взыскать с основных потребителей тепловой энергии денежные средства для погашения задолженности перед контрагентами, сотрудниками организации и государством, в том числе перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставтрополь».

Также, ссылаясь на положения ст.25 Закона РФ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», о том, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством РФ порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством РФ критериям, и уведомить их в установленном порядке и в установленные сроки о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, а также на п.10.2 Положения о министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора СК от 16.08.2012г. №55, о том, что Министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по формированию и ведению перечня потребителей газа в СК, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, представитель должностного лица указывает, что на официальном сайте Министерства в настоящее время АО «Квант-Энергия не указано в перечне потребителей газа в СК, в отношении которых установлена такая обязанность, и Общество не относится к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которыми может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в связи с чем, как и потребители энергоресурсов, не включенные в указанный перечень, не обязаны предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате.

Помимо этого, ссылаясь на положения п.40.6 Правил поставки газа, о том, что по согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

На основании указанных доводов просил суд протокол по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно ст.25 Закона РФ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке, потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

А в соответствии с п.40(1) Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, предоставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абз. 1 п.40(1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абз.1 п.40(1) Правил поставки газа, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя или иной документ).

Согласно п.40(6) Правил поставки газа в РФ, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, которые соответствует предусмотренному абз.1 п.40(1) данных Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства РФ (банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдаче обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз.7 п.40(2) Правил поставки газа, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (поставщик) и АО «Квант-Энергия» (покупатель) заключен договор поставки газа №, согласно п.2.1 которого поставщик обязуется поставлять газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия договора пролонгирован на 2022 год.

П.5.5.1 договора поставки газа, расчеты за поставленный газ, услуг по его транспортировке, специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по сетям ГРО и ПССУ с учетом НДС производятся в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

В период с 01.03.2021г. по 31.12.2021г. покупателю поставлено 2740,14 тыс. куб.м. газа общей стоимостью 19439073 руб. 32 коп., что подтверждается соответствующими актами сдачи-приемки газа. При этом, в нарушение п.5.5.2 договора покупатель за поставленный газ в период с 01.03.2021г. по 31.03.2021г. произвел частично, а с 01.05.2021г. по 31.12.2021г. оплата не произведена. По состоянию на 21.06.2022г. задолженность АО «Квант-Энергия» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» составила 25755199 руб. 18 коп., в том числе за период с 01.03.2021г. по 31.12.2021г. в размере 19015886 руб. 33 коп.

Указанный размер задолженности подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 16.03.2022г., справкой поставщика об отсутствии полной оплаты задолженности, и не оспаривается представителем АО «Квант-Энергия», которым указано лишь на частичное погашение образовавшейся задолженности. До настоящего времени образовавшаяся задолженность не погашена.

28.02.2022г. директором филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в адрес руководителя АО «Квант-Энергия» направлен уведомление № об обязанности предоставить обеспечения обязательств по оплате газа на сумму 19015 800, которое получено в организации 23.03.2022г. Срок на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа установлен в 60 дней со дня получения данного уведомления.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является генеральным директором АО «Квант-Энергия», то есть является единоличным исполнительным органом предприятия, действует от имени предприятия без доверенности, в том числе предоставляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия.

Факт совершения директором АО «Квант-Энергия» ФИО2 вмененного ему административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом – главным гос. инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора, в протоколе указаны все необходимые сведения, предусмотренные положениями КоАП РФ; письмом начальника юр. отдела ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 27.06.2022г. №14-92-07/3164 о привлечении к административной ответственности директора АО «Квант-Энергия; копией договора поставки газа и дополнительного соглашения к нему; копиями актов сдачи-приемки газа за соответствующий период; копией акта сверки взаимных расчетов от ДД.ММ.ГГГГ.; копиями товарных накладных; копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. №, справкой об отсутствии полной оплаты за поставленный газ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной которых послужило непосредственное выявления события административного правонарушения. Указанные доказательства взаимно согласуются, а также ими подтверждаются фактические данные, установленные в ходе сбора административного материала. Данные доказательства следует признать достоверными и допустимыми, отвечающими требованиям, предъявляемым к ним ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, вина должностного лица – ген. директора АО «Квант-Энергия» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, и его действия подлежат квалификации по ст.14.61 КоАП РФ как нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

При назначении административного наказания ФИО2, учитывается, что санкция нормы, закрепленной в ст.14.61 КоАП РФ, является альтернативной, поскольку в ней закрепляется возможность назначить одно из двух видов административного наказания – штраф либо дисквалификация.

Следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, а также того, что ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а также с учетом обстоятельств, характеризующих личность виновного, а также мнения потерпевшего, и того фактического обстоятельства, что ФИО2 в настоящее время предпринимаются меры к погашению образовавшейся задолженности, что подтверждается представленными документами, его материального и семейного положения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, поскольку именно такой вид наказания, а также срок и порядок его отбывания будут соответствовать целям и задачам административного наказания, а также отвечать требованиям справедливости.

При этом, оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, также не имеется.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом РФ в постановлении от 23.06.2020г. №28-П «По делу о проверке конституционности положений ст.4.6 и ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда», меры административной ответственности и правила их применения, установленные законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения. Указанная правовая позиция подтверждена также в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 25.02.2013г. №4-П, от 25.02.2014г. №4-П, от 17.02.2016г. №5-П, от 18.01.2019г. №5-П.

А согласно ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или Закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в данном случае не предоставление обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы его причинения, имущественный ущерб в результате совершенного правонарушения отсутствует, сведений о том, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, в материалы дела не представлено, полагаю возможным заменить назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.14.61; ч.1 и ч.3 ст.23.1; ч.3 ст.26.6; 29.9; 29.10; 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – генерального директора Акционерного общества «Квант-Энергия» ФИО2, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

На основании ч.3 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО2 назначенное наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, через Невинномысский городской суд течение 10 суток со дня получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности, потерпевшим, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и направившим в суд дело об административном правонарушении.

Судья А.И.Хрипков