Дело №

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 г. г.Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Кучаев Р.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу Правительства Оренбургской области на определение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2023 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Бузулукского районного суда Оренбургской области по делу от 22 мая 2020 г., с учётом кассационного определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г., на администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области и Правительство Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2021 г. организовать мероприятии по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) с земельного участка, расположенного (адрес).

8 ноября 2021 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении Правительства Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

Определением Бузулукского районного суда от 14 декабря 2022 г. Правительству Оренбургской области предоставлена отсрочка по исполнению указанного решения до 1 июня 2023 г. Между тем, мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО частично закончены 7 декабря 2022 г. После ликвидации несанкционированной свалки ТКО решением суда установлено проведение последующей рекультивации земельных участков.

Правительство Оренбургской области, ссылаясь на то, что в зимний период рекультивацию земельных участков проводить невозможно в виду наличия снежного покрова, а также то, что администрацией Бузулукского района Оренбургской области в план природоохранных мероприятий на 2023-2025 годы (в 2024 году) включены мероприятия по рекультивации земельного участка, расположенного (адрес), просило суд предоставить отсрочку исполнения решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2020 г. в срок до 31 декабря 2024 г.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2023 г. отказано в удовлетворении данного заявления.

На данное определение Правительством Оренбургской области подана частная жалоба, в которой заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и несправедливость. Указывает, что мероприятия по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки должны быть выполнены муниципальным образованием. Форма участия в исполнении судебного акта – Правительством Оренбургской области, заключается в предоставлении субсидии муниципальному образованию в соответствии с законодательством Оренбургской области. Администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области вправе претендовать на предоставление субсидии на проведение работ по рекультивации без отбора, при условии наличия разработанной проектно-сметной документации, это предусмотрено государственной программой «Охрана окружающей среды Оренбургской области».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований, предоставления отсрочки исполнения решения суда, законом не предусмотрен, установлены лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия необходимых условий для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, и того, что указанные заявителем обстоятельства, не носят исключительный характер, в связи с чем отсрочка исполнения судебного постановления на срок, указанный заявителем, повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Судья апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

В силу правовой позиции, сформированной пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.

Из материалов дела установлено, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2020 г. оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 27 августа 2020 г., на администрацию муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2021 г.:

- организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного (адрес);

- провести последующую после ликвидации свалки рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. решение суда в части возложения на администрацию муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, отменено. В данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Также в ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции установлено, что определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 14 февраля 2022 г. Правительству Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда до 31 декабря 2022 г. в части обязании организовать мероприятия по ликвидации свалки ТКО, с земельным участком, расположенного (адрес).

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2022 г. Правительству Оренбургской области вновь предоставлена отсрочка исполнения решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2020 г. на срок до 1 июня 2023 г.

Фактически мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки ТБО завершены 7 декабря 2022 г.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств принятия эффективных и необходимых мер для исполнения решения суда в установленные сроки не представлено, а предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов сторон при том, что исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Также судом первой инстанции учтено то обстоятельство, что ранее судом неоднократно удовлетворялись аналогичные заявления Правительства Оренбургской области, и административному ответчику дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, отказ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда соответствует требованиям процессуального закона.

Довод частной жалобы, свидетельствующие на необходимость разработки администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области проектно-сметной документации и подачи соответствующего заявления на предоставлении субсидии, не служит достаточным основанием для отсрочки исполнения решения суда. Порядок, установленный государственной программой «Охрана окружающей среды Оренбургской области» не относится к обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документами, а также не является основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности исполнить решение суда, вступившее в законную силу.

В связи с указанным, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены определения судьи, т.к. основаны на неверном толковании норм процессуального и материального права, применяемого к спорным правоотношениям.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу Правительства Оренбургской области – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья: