Дело № 2А – 73/2023
35RS0018-01-2022-000080-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2023 года с. Нюксеница
Резолютивная часть оглашена 27 июня 2022 года.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.
Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В.,
При секретаре Чуриной Я.Н.,
С участием помощника прокурора Нюксенского района Иванова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюксенского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нюксенского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нюксенского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нюксенского муниципального округа района с требованием возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа района обязанность в срок не позднее 15 июля 2024 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог.
Административный истец помощник прокурора Иванов Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.
Административный ответчик администрация Нюксенского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещен направлением судебной повестки, полученной 2 июня 2022 года, представитель по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть без участия, исковые требования признала.
Заинтересованное лицо ОМВД России по Нюксенскому району о времени и месте рассмотрении я дела извещен направлением судебной повестки, полученной 2 июня 2022 года, представитель в судебное заседание не явился, своих доводов не предоставил.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.
Постановлением администрации Нюксенского муниципального округа от 07.03.2023 № 154 «Об утверждении перечня автомобильных дорог Нюксенского муниципального округа» с учетом постановления от 2 мая 2023 №251 к дорогам местного значения Нюксенского муниципального округа отнесены автомобильные дороги по улицам Советская, Школьная, Культуры, Заречная, Первомайская, Армейская, ФИО2, ФИО3, Южная, Зеленая, Солнечная, ФИО4, переулок Авиационный и переулок Инженерный.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.17, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федеральный закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В силу п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Устава Нюксенского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 18 ч. 1 ст. 38 Устава к компетенции администрации Нюксенского муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, администрация Нюксенского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории Нюксенского муниципального округа.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, в том числе изменения светотехнических характеристик, таких как снижение коэффициента световозвращения, коэффициента яркости более чем на 10% от значений по ГОСТ Р 52290, средней яркости и освещенности менее значений по ГОСТ Р 52290, несоответствие равномерности распределения яркости и коэффициента световозвращения требованиям ГОСТ Р 52290, снижение значений яркости и коэффициента яркости знаков переменной информации ниже установленных ГОСТ 32865, наличие более 20% неработающих светоизлучающих объектов любого элемента знака переменной информации. В силу п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), таких как (выбоины, просадки, проломы), сдвиги волны, гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, колеи, отклонений по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части.
В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.
Стандарт распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов, устанавливает классификацию и общие технические требования к пешеходным переходам. В силу п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.
В соответствии с п.5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц не должно превышать 4 см.
Согласно акту совместной проверки исполнения контрактов по содержанию и ремонту автомобильных дорог от 19 сентября 2022 при обследовании автомобильных дорог Нюксенского района выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог, в том числе в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017 изменены светотехнические характеристики дорожного знака 3.27 по адресу <...> около дома № 9 ( выцвела красная окантовка знака), дорожного знака 2.4 около дома №6 по ул. Школьной с. Нюксеница (перекресток ул. Школьная и 50-летия Победы) (выцвела красная окантовка знака); дорожного знака 1.23 около дома №5 по ул. Культуры с. Нюксеница (у пешеходного перехода расположенного у детского сада на ул. Культуры с. Нюксеница) (выцвела красная окантовка знака); дорожного знака 2.4 около дома №1А по ул. Культуры с. Нюксеница (перекресток с а/д «Подъезд к с. Нюксеница) (выцвела красная окантовка знака). В нарушение п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ 50597 – 2017 на повороте ул. Советской в направлении ул. Садовой с. Нюксеница около дома № 9 отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части дороги более 1 см, а именно 7 см; на повороте ул. Советской в направлении ул. Садовой с. Нюксеница около дома №11, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части дороги более 1 см, а именно 4 см; на повороте ул. Культуры у дома №15А с. Нюксеница отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части дороги более 1 см, а именно 5 см; дефект на покрытии проезжей части дороги в виде разрушения покрытия проезжей части (пролома) дороги после аварийных работ и отсутствие ограждения дефекта у дома №6 по ул. Школьной с. Нюксеница, размерами более 3 м х 1 м х более 15 см; разрушение водопропускной трубы около дома № 3 по ул. Школьной с. Нюксеница и ее возвышение над покрытием проезжей части дороги; у дома №3 по ул. Школьной с. Нюксеница просадки на покрытии проезжей части дороги размерами более 3 м х 3 м х более 5 см и более 3м х более 3 м х более 5 см; многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадок на ул. Заречной, ул. Первомайской, ул. Армейской, ул. ФИО2, пер. Инженерный, ул. ФИО3, ул. Южная, ул. Зеленая, ул. Солнечная, ул. ФИО4 с. Нюксеница. В нарушение п. 7.1 ГОСТ 50597-2017 на перекрестке с автомобильной дорогой Нюксеница – Березовая Слободка, поворот в направлении пер. Авиационного с. Нюксеница, не обеспечена видимость, отсутствуют знаки приоритета. В нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 на пешеходных переходах около дома №15А по ул. Культуры с. Нюксеница и около дома №15А по ул. Культуры с. Нюксеница, отсутствует стационарное электрическое освещение. В нарушение п.5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ 50597-2017 у дома №8 по ул. Культуры с. Нюксеница занижена обочина более 4 см.
Представление об устранении нарушений при содержании дороги, устранение причин и условий, им способствующих, внесенное в адрес руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО5 до настоящего времени в полном объеме не исполнено, денежных средств для ремонта и надлежащего содержания автодорог не выделено.
Несоответствие требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, тем самым нарушает гарантированные Конституцией РФ и установленные ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение факты несоблюдения администрацией Нюксенского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, что согласно действующему законодательству является публично-правовой обязанностью администрации Нюксенского муниципального округа. Невыполнение ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинение материального ущерба, в связи с чем суд считает исковые требования к администрации Нюксенского муниципального округа законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что для исполнения настоящего решения необходимо время, суд с учетом обстоятельств дела полагает целесообразным в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности определить для исполнения решения не позднее 15 июля 2024 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа обязанность в срок не позднее 15 июля 2024 года привести светотехнические характеристики дорожного знака 3.27, расположенного по адресу: с. Нюксеница, около дома № 9; по ул. Советской; светотехнические характеристики дорожного знака 2.4, расположенного по адресу: с. Нюксеница, около дома №6 по ул. Школьной (перекресток ул. Школьная и 50-летия Победы); светотехнические характеристики дорожного знака 1.23, расположенного по адресу: около дома №5 по ул. Культуры с. Нюксеница (у пешеходного перехода расположенного у детского сада на ул. Культуры с. Нюксеница); светотехнические характеристики дорожного знака 2.4, расположенного по адресу: с. Нюксеница, около дома № 1 А по ул. Культуры (перекресток с а/д «Подъезд к с. Нюксеница) в соответствии с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017.
Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа обязанность в срок не позднее 15 июля 2024 года привести покрытие проезжей части дороги, расположенной по адресу: с. Нюксеница, на повороте ул. Советской в направлении ул. Садовой, около дома № 9; покрытие проезжей части дороги, расположенной по адресу: с. Нюксеница, на повороте ул. Советской в направлении ул. Садовой, около дома № 11; покрытие проезжей части дороги, расположенной по адресу: с. Нюксеница, на повороте ул. Культуры, у дома № 15 А, с. Нюксеница; покрытие проезжей части дороги, расположенной по адресу: <...> около дома № 6; покрытие проезжей части дороги, расположенной по адресу: <...> около дома № 3; покрытие проезжей части дорог, расположенных по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ 50597 – 2017.
Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа обязанность в срок не позднее 15 июля 2024 года обеспечить видимость на перекрестке автомобильной дороги «Нюксеница – Березовая Слободка» с автомобильной дорогой пер. Медицинский (в направлении пер. Авиационный) в соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТ 50597-2017.
Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа обязанность в срок не позднее 15 июля 2024 года установить знаки приоритета на перекрестке автомобильной дороги «Нюксеница – Березовая Слободка» с автомобильной дорогой пер. Медицинский (в направлении пер. Авиационный) в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017.
Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа обязанность в срок не позднее 15 июля 2024 года обустроить пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> около дома № 15, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014.
Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа обязанность в срок не позднее 15 июля 2024 года привести покрытие обочины дороги, расположенной по адресу: <...> около дома № 8, в соответствие с п. 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ 50597-2017.
Составление мотивированного решения отложить до 30 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Судья Согрина Е.В.