К делу №номера-1154/2025
УИД: 23RS0номер-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года <адрес>
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего Рубцовой М.Ю.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием:
представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО4,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № О21.01-18.П-6861/24 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес> Уч-Дере, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0124003:8 и 23:49:0124003:1462, в кадастровом квартале 23:49:0124003, на праве аренды сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес> Уч-Дере, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0124003:8 и 23:49:0124003:1462, в кадастровом квартале 23:49:0124003, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дату его подачи и возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес> Уч-Дере, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0124003:8 и 23:49:0124003:1462, в кадастровом квартале 23:49:0124003, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что им было подано заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для ведения садоводства, площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, н. Культурное Уч-Дере, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0124003:8 и 23:49:0124003:1462, в кадастровом квартале 23:49:0124003, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вынес решение номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С отказом административного ответчика административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поддержав отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что она представитель ветеранов боевых действий, они подавали документы на аренду земельный участок на 20 лет и получили отказ. Они не согласились, обжаловав его.
Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18.П-6861/24.
Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №О21.01-18.П-6861/24 отказано ФИО1 в предоставлении указанной муниципальной услуги, в связи с тем, что представленная ФИО1 схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Административный истец считает указанное решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, что явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.
В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.
Согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п.3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно п.13 ст.11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образование земельного участка площадью 999 кв.м в <адрес> Уч-<адрес>.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Предложенное схемой образование земельного участка площадью 999 кв.м. приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, так как закроет доступ к свободным муниципальным землям.
Предложенное образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые расположены вдоль дороги общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение) и т.п.
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности город-курорт Сочи, испрашиваемый к формированию земельный участок частично огорожен.
Информация о границах земельных участков в едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.
В силу пункта 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.
Следовательно, представленная схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пунктом 39 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №О21.01-18.П-6861/24, суд полагает законным и обоснованным, содержащим все основания для отказа.
Исходя из изложенного, следует признать, что оспариваемое решение административного ответчика принято с учетом фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение.
Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией решения, в связи с чем, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка номер.01-18.П-6861/24 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова
Копия верна.
Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова