Дело № 2-3100/2022

25RS0029-01-2022-004752-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сабуровой О.А.,

при секретаре Бормотко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу о признании отказа в предоставлении отпуска незаконным, о возложении обязанности предоставления неиспользованных дней отпуска,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что с 2009 года по настоящее время проходит службу в должности старшего специалиста группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции ОМВД Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу. ДД.ММ.ГГ истец направила ответчику рапорт о предоставлении ей неиспользованных дней отпуска за 2017, 2018, 2020 годы, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2020 год. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ, исх. XXXX в удовлетворении рапорта отказано на основании ч. 3 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которой предусмотрено, что сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года, либо в течение следующего года, а также на основании ч. 11 ст. 56 вышеуказанного закона, в соответствии с которой сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.1,2,3,4,9,11,16,17 или 18 ч.2 ст. 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы. Считает данный отказ необоснованным, нарушающим ее право на отдых. В 2016 и 2017 году ответчиком были нарушены положения ч.4 ст.56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части предоставления истцу основных отпусков за 2016, 2017 г.г. в соответствии с утвержденным графиком. Отпуск за 2016 год был предоставлен истцу в 2018 году, часть отпуска за 2017 год была предоставлена в 2019 году. Неиспользованные дни отпуска за 2017 год в дальнейшем истцу не были предоставлены. Аналогичная ситуация сложилась и в части предоставления неиспользованных дней отпуска за 2018 год (в декабре 2019 года была предоставлена часть отпуска за 2018 год в связи со служебной необходимостью). В 2020 году истцу был предоставлен отпуск за 2019 год в полном объеме. Отпуск за 2020 год был предоставлен в 2021 году (в связи со служебной необходимостью была предоставлена только часть отпуска за 2020 год). С учетом изложенного, истец просила признать отказ от ДД.ММ.ГГ исх. XXXX незаконным, обязать ответчика предоставить истцу неиспользованные дни отпуска за 2017, 2018, 2020 г.г., а также дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2020 год.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что обращалась с рапортами о предоставлении ей оставшихся дней отпуска, но доказательств этому не может представить, поскольку работодатель не возвращал данные рапорта в принципе, ссылаясь на необходимость работы.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно суду пояснила, что отпуск предоставлялся истцу согласно ее рапортам, в которых она указывала количество дней отпусков. По существу не оспаривала количество неиспользованных дней отпуска в указанные периоды истцом. Из отзыва ответчика следует, что правоотношения сторон регулируются ФЗ № 342-ФЗ, в котором указано, что сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года, либо в течение следующего года. Таким образом, работодатель имеет право предоставлять отпуск только за текущий и предыдущий годы. Предоставление отпуска в более позднее время Законом о службе не предусмотрено. Согласно п.298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ XXXX, основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска. Согласно справке кадрового подразделения, истцу за 2017 год предоставлен отпуск в количестве 25 календарных дней, за 2018 год в количестве 30 календарных дней, за 2020 год в количестве 32 календарных дня. Таким образом, отпуска предоставлялись согласно рапортам истца в заявленном количестве дней. Истец с просьбой о предоставлении истребуемых в настоящее время отпусков в полном объеме в 2017, 2018, 2020 году не обращалась. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд для защиты своего права. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) регламентированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; указанным законом; Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 названной нормы в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О полиции» 07.02.2011 № 3-ФЗ сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Виды отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотруднику органов внутренних дел, перечислены в части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. К ним относятся, среди прочего основной отпуск, дополнительные отпуска, в том числе за стаж службы в органах внутренних дел и за ненормированный день.

Согласно части 4 статьи 56 указанного закона основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).

Согласно статье 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков, в том числе за ненормированный служебный день (пункт 4 часть 1).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГ в должности старшего специалиста группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции ОМВД Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу.

Как следует из справки ОМВД России по г.Уссурийску от ДД.ММ.ГГ XXXX, истцу за 2017 год предоставлена часть отпуска в количестве 25 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Остаток неиспользованных дней отпуска – 30 календарных дней. За 2018 год истцу предоставлена часть отпуска в количестве 30 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Остаток неиспользованных дней отпуска – 25 календарных дней. За 2020 год истцу предоставлена часть отпуска в количестве 32 календарных дня в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Остаток неиспользованных дней отпуска – 35 календарных дней.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась с рапортом о предоставлении неиспользованных дней отпуска за 2017, 2018, 2020 год, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2020 год.

Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГ, исх. XXXX в удовлетворении рапорта отказано при этом отказ в предоставлении отпуска за прошедший период обусловлен положением ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в соответствии с которым очередной отпуск может быть предоставлен до окончания текущего года либо в течение следующего года, а также ч. 11 ст. 56 вышеуказанного закона, в соответствии с которой сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.1,2,3,4,9,11,16,17 или 18 ч.2 ст. 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы.

Истец считает отказ в предоставлении неиспользованных дней отпуска незаконным, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Согласно части 3 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Таким образом, правовые положения ч. 3 ст. 57 ФЗ №342, исходя из буквального их толкования (должен быть), именно на ответчика возлагают обязанность предоставить сотруднику отпуск, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

По мнению суда, право сотрудника органов внутренних дел на отпуск в удобное для него время в случаях, указанных выше, корреспондирует обязанность работодателя предоставить отпуск (согласовать, не отказать), максимально эффективно используя сотрудников органов внутренних дел для выполнения служебных обязанностей. Ограничение права сотрудника органов внутренних дел на отпуск в удобное для него время должно быть оправдано необходимостью проведения руководителем организационных мероприятий, создания условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Более того, указанная норма специального закона корреспондирует частью 4 статьи 124 ТК РФ, запрещающей непредоставление работнику ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

По смыслу приведенных положений закона основной отпуск сотруднику органов внутренних дел предоставляется по графику отпусков и может быть перенесен в исключительных случаях, предусмотренных законом, при этом по согласованию с сотрудником отпуск в дальнейшем предоставляется в удобное для него время.

При изложенном выше, довод ответчика о том, что предоставление отпуска сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, в более позднее время, Законом о службе не предусмотрено, суд находит несостоятельным.

Согласно п. 298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018г. № 50, основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.

В материалы дела ответчиком представлены графики ежегодных отпусков сотрудников ОМВД России по г. Уссурийску за спорные периоды, утвержденные начальником ОМВД России по г. Уссурийску. Данными графиками определены периоды, когда сотруднику ФИО1 полагался отпуск.

Представитель ответчика в своих возражениях на иск ссылается на тот факт, что отпуска истцу предоставлялись согласно рапортам в заявленном количестве дней. Истец с просьбой о предоставлении истребуемых в настоящее время отпусков в полном объеме в 2017, 2018, 2020 году не обращалась.

Между тем, в силу части 2 и 3 статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации, график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника, о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Из вышеприведенных норм права следует, что законом не предусмотрена возможность предоставления отпуска только по желанию сотрудника, на ответчике также лежала обязанность предоставления сотруднику отпуска по графику или же в другое удобное для него время в течение текущего года или в последующий год, если сотрудник не реализовал свое право на отпуск по графику. Отсутствие специального правового регулирования в Законе о службе не должно проводить к нарушению конституционных прав истца на отдых.

Кроме того, из пояснений истца следует, что она обращалась в установленном законом порядке с рапортами о предоставлении ей неиспользованных дней отпуска, однако ей отказывали в предоставлении отпуска, а ее рапорта не возвращались ей, то есть, по сути, были оставлены ответчиком без рассмотрения. Указанное ответчиком не опровергнуто.

Между тем, предусмотренная Законом обязанность сотрудника согласовать предоставление ему отпуска гарантируется добросовестным поведением работодателя и не должна приводить к возможности злоупотребления правом, предоставляя работодателю преимущества, тем самым нарушать баланс интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт нарушения служебных прав истца в связи с непредоставлением ей отпусков в полном объеме в 2017, 2018, 2020 году нашел свое подтверждение. При этом суд принимает во внимание, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, относимых и допустимых доказательств невозможности предоставления истцу неиспользованных дней отпуска за 2017, 2018, 2020 г.г. согласно графику, в материалы дела не представлено.

В связи с чем уведомление ОМВД Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу от ДД.ММ.ГГ, исх. XXXX об отказе в удовлетворении рапорта суд находит незаконным, а нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 неиспользованные дни отпуска за 2017, 2018, 2020 годы, а также дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2020 год.

Ссылка ответчика на пропуск истцом процессуального срока, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 342-ФЗ, предусматривающего право сотрудника органов внутренних дел обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал о нарушении своего права, отклоняется, поскольку обращение ФИО1 с настоящим иском имело место ДД.ММ.ГГ, то есть в течение установленного законом срока с момента отказа в предоставлении отпуска, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГ.

По изложенному, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделу ОМВД России по г. Уссурийску о признании отказа в предоставлении отпуска незаконным, возложении обязанности предоставления неиспользованных дней отпуска - удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении отпуска отдела ОМВД России по г.Уссурийску от ДД.ММ.ГГ XXXX – незаконным.

Возложить на отдел ОМВД России по г.Уссурийску обязанность предоставить ФИО1 неиспользованные дни отпуска за 2017, 2018, 2020 годы, а также дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2020 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сабурова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2022 года.