Дело №2а-7855/2025 03 сентября 2025 года

47RS0004-01-2024-017202-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО1 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <адрес>, 1-этажный, общей площадью 78,4 кв.м, 1950 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО2 принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом.

По 1/4 доли в праве общей долевой собственности на дом ФИО1 и ФИО2 приобрели на основании Договора (дарения жилого дома, доли дома) от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО5 городского совета народных депутатов Ленинградской области. 1/2 доля оставалась у ФИО3 (матери).

Далее, в 2023 г. доля ФИО3 перешла согласно Свидетельству о праве на наследство, дело № по 1/6 доли ФИО2 и ФИО1, а по делу № по 1/12 доли каждому.

31.01.2024 г. ФИО2 и ФИО1 обратились в Администрацию МО «Токсовское городское поселение» ФИО5 муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, в общую долевую собственность заявителей бесплатно.

К заявлению прилагались: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт согласования границ образуемого участка с соседями, выписка из ЕГРН па жилой дом; документы, подтверждающие площадь земельного участка для застройки дома, а также подтверждающие возникновение права собственности на жилой дом до введения в действие Земельного кодекса РФ (договор дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ договор о праве застройки дома от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на наследство по завещанию матери истцов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Администрации МО «Токсовское городское поселение ФИО5 муниципального района Ленинградской области от 03.04.2024 г. № предварительно согласовано ФИО2 и ФИО1 предоставление в собственность земельного участка в кадастровом квартале <адрес> площадью 1500 кв.м. Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, с категорией «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования индивидуального жилищного строительства», с кодом 2.1, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>

В п. 3. Постановления указано: «Настоящее решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ».

На основании данного постановления администрации заявителями была осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1498 кв.м, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1 и ФИО8

07.05.2024 г. ФИО2 и ФИО1 обратились в Администрацию МО «Токсовское городское поселение» ФИО5 муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1498 кв.м, с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства, на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, бесплатно.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие право заявителей на бесплатное предоставление земельного участка: копия договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство.

Однако, в нарушение действующего законодательства РФ, вместо постановления о бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственностей заявителей, сотрудниками Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заявителям было предложено подписать Договор купли-продажи земельного участка № К-188/2024 от 24.05.2024 г., согласно которому стоимость земельного участка <адрес> руб. (15% от кадастровой стоимости земельного участка).

Заявители отказались заключать данный незаконный договор.

В ответ на повторное заявление от 20.06.2024 г. о бесплатном предоставлении земельного участка Администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было выдано решение об отказе от 20.07.2024 г. № 10-03-2345/2024, в котором указано, что на заседании земельной комиссии №3 от 20.02.2024 г. было рассмотрено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и принято положительное решение, при положительном решении земельной комиссии вопроса предоставления земельного участка в собственность повторное рассмотрение заявления о предоставления земельного участка невозможно, после постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет был подготовлен договор купли-продажи в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 г. №179.

Отказ администрации в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает права заявителей, в связи с чем, ФИО1, уточнив административные исковые требования, просит суд:

- признать частично незаконным решение комиссии МО «Токсовское городское поселение» со согласованию границ земельных участков, расположенных в части платного административных границах МО «Токсовское городское поселение», оформленное Протоколом № от 20.02.2024 г., утвержденным Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 20.02.2024 г. №, предоставления ФИО1 и ФИО2 земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка по цене равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1 и ФИО2 в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) бесплатно земельный участок площадью 1498 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0502075:383, расположенный по адресу: <адрес>;

- взыскать с ответчика понесенные истцом судебные издержки на оплату услуг представителя в сумме <адрес> (Шестьдесят тысяч) рублей, а также расходы по оплате госпошлины.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что не знали, что участок предоставлен за выкуп, так как в Постановлении администрации про это не указано, заявителей двое обратилось в администрацию и каждый из них должен был быть уведомлен о принятом решении. Положение, на которое ссылается административный ответчик внутреннее никто о данном положении не знает и не знал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков административным регламентом не пользуются, руководствуются положением о земельной комиссии. Кроме того, указал, что административным истцом пропущен срок для оспаривания решения.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст. 150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН, в отношении здания с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, его собственниками являются ФИО1 (1/12 доли на основании Свидетельства о праве на наследство по закону, серия: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Документ нотариально удостоверен: ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, временно исполняющая обязанности нотариуса ФИО7 ФИО5 нотариального округа Ленинградской области 47/14-н/47-2023-4-351; 1/6 доли Свидетельство о праве на наследство по закону, серия: № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Документ нотариально удостоверен: ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, временно исполняющая обязанности нотариуса ФИО7 ФИО5 нотариального округа Ленинградской области 47/14-н/47-2023-4-349; ? доли на основании Договора (дарения жилого дома, доли дома) №, выданного ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 является сособственником данного жилого дома. Год ввода дома в эксплуатацию по завершению строительства - 1950, год завершения строительства - 1950.

31.01.2024 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просили предварительно согласовать схему расположения земельного участка для предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка.

03.04.2024 г. администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено Постановление №203, согласно которого постановлено предварительно согласовать ФИО2, ФИО1, предоставление в собственность земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1500 кв.м, Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, с категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», с кодом 2.1., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Российская Федерация, №

17.04.2024 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено здание с кадастровым номером №.

07.05.2024 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в котором просили предоставить земельный участок площадью 1498 кв.м с кадастровым номером 47:07:0502075:383, расположенный по адресу: <адрес> в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ без проведения торгов.

К заявлению были приложены: копия паспорта ФИО2, копия паспорта ФИО1, выписка из ЕГРН на здание, выписка из ЕГРН на земельный участок, копия постановление № от 03.04.2024 г., копия договора (дарения жилого дома, доли дома) от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

24.05.2024 г. администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области подготовлен проект Договора купли-продажи №К-188/2024 земельного участка, согласно которого цена участка составляет <адрес> коп. (15% от кадастровой стоимости земельного участка).

Согласно выписке из протокола земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 20.02.2024 г. №03, утвержденной Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.02.2024г. №133 «Об утверждении Протокола №03 от 20.02.2024 года», решено предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1500 кв.м с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> При предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, заключить договор купли продажи земельного участка площадью 1500 кв.м по цене равной 15% процентам от кадастровой стоимости земельного участка. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером <адрес> Основание: ст. 39.20 ЗК РФ, ст.39.15 ЗК РФ. ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В адрес административного истца было направлено письмо №10-03-2345/2015, согласно которого указано, что администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее-Администрация) в ответ на заявление от 20.06.2024г. сообщает: на заседании земельной комиссии № 3 от 20.02.2024 было рассмотрено заявление вх. №129 от 07.02.24г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и принято положительное решение. Выписка из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 20.02.2024г. № 3, утвержденная Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 20.02.2024 №133 «Об утверждении Протокола № 3 от 20.02.2024г» была подготовлена с указанием Решения и направлена в адрес ФИО9 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГг. Возражений со стороны заявителей не поступало. После постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет был подготовлен Договор купли-продажи земельного участка № 188 от 24.05.2024 в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 25 мая 2015 года №179. При положительном решении земельной комиссии вопроса предоставления земельного участка в собственность повторное рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка невозможно. Согласно п. 5.1 Положения о земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Утверждено Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.01.2019 года № 25) решения Комиссии, утвержденные постановлением администрации, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке, установленным действующим процессуальным законодательством для оспаривания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решение земельной комиссии администрации «МО Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от 20.02.2024 года №03, утвержденным Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.02.2024 №133 в части предоставления земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка по цене равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка административные истцы просят суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске, уточненном административном иске.

Как установлено пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пп. 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2).

Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно указанному Перечню (п. 17), при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса заявители – отдельные категории граждан и (или) некоммерческие организации, созданные гражданами, устанавливаемые федеральным законом, предоставляют документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации, – выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что к заявлению 07.05.2024 была приложена выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № введенный в эксплуатацию в 1950 году.

Таким образом требования о предоставлении документов, предусмотренных Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321, исполнены заявителем путем предоставления выписки из ЕГРН.

Довод административного ответчика о том, что административному истцу была согласована схема расположения земельного участка с учетом последующего предоставления его в собственность за плату, несостоятелен, ввиду следующего.

31.01.2024 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка бесплатно. В преамбуле Постановления №203 от 03.04.2024 г. имеется указание на нормы действующего законодательства, без их разъяснения и развернутого содержания.

Административный истец, в данном случае, является наиболее слабой стороной в спорных правоотношениях, юридически неграмотен. Подавая заявление с формулировкой «в собственность бесплатно», он не мог полагать, что его заявление может быть рассмотрено по иным основаниям Земельного законодательства Российской Федерации.

Доказательств отправки оспариваемого решения в адрес обоих заявителей административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем довод административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд несостоятелен.

Проведя кадастровые работы, 07.05.2024 г. ФИО1 и ФИО2 обратились для продолжения оформления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Вопреки позиции административного ответчика, положения пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусматривают предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, если данный гражданин не относится к отдельным категориям граждан, определенным пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, в частности ст. 39.20 ЗК РФ, что согласуется с порядком подачи соответствующих заявлений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования <адрес>. о признании незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от 20.02.2024 года №03, утвержденным Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.02.2024 №133 в части предоставления земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка по цене равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка подлежат удовлетворению.

Способ восстановления нарушенного права суд определяет, как обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 31.01.2024 в части предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Из содержания статьи 103 КАС РФ следует, что разрешение вопросов о судебных расходах связано с рассмотрением дела, то есть, требование о взыскании суммы в возмещение судебных расходов самостоятельным не является.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с проигравшей спор стороны.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

На основании п.2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление от 21 января 2016 г. №1, к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле.

На основании п.13 Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление от 21 января 2016 г. №1 разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Таким образом, учитывая объем проведенной работы по административному делу представителя административного истца: подготовка административного искового заявления, уточненного административного искового заявления, участие представителя административного истца в судебных заседаниях во Всеволожском городском суде Ленинградской области, суд полагает ходатайство административного истца о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежащим частичному удовлетворению, взысканию с администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходов на оплату услуг представителя в размере № рублей, а также расходов на оплату государственной пошлины в размере №.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» ФИО5 муниципального района Ленинградской области подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации «МО Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от 20.02.2024 года №03, утвержденным Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.02.2024 №133 в части предоставления земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка по цене равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 31.01.2024 в части предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Взыскать с администрации МО «Токсовское городское поселение» ФИО5 муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере № № руб., расходы на оплату госпошлины в размере № рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025 года.