25RS0***-12

Дело № 2а-3399/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при помощнике судьи Любутиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», призывной комиссии Октябрьского муниципального округа Приморского края, призывной комиссии Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Приморского края об утверждении решения призывной комиссии Октябрьского района о признании его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат Октябрьского муниципального округа выдать ему военный билет и зачислить в запас, как лицо, не прошедшее военную службу по независящим от него обстоятельствам.

В обоснование требований ссылается на то, что приказ об отчислении из образовательного учреждения и повесток о явке в военный комиссариат не получал, в отношении него какие-либо действия в рамках призыва военным комиссариатом не осуществлялись.

Определением Советского районного суда г. Владивостока от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Октябрьского муниципального округа Приморского края и призывная комиссия Приморского края.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва, указав, что *** ФИО1 снят с воинского учете в военном комиссариате Октябрьского района, в связи с поступлением в высшее учебное заведение, и поставлен на воинский учет в военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от *** N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва до ***, в связи с обучением в аспирантуре ДВФУ по очной форме обучения. По достижении 27-летнего возраста ФИО1 обратился в военный комиссариат Октябрьского района Приморского края за получением военного билета. При получении личного дела призывника и документов из ДВФУ было установлено, что приказом от *** ФИО1 отчислен из ДВФУ, о данном факте в нарушение положений ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ в 2-недельный срок в военный комиссариат не сообщил, в силу чего не был призван на военную службу в период весеннего призыва 2021 года и не прошел военную службу до достижения 27 лет, не имея на то законных оснований. В силу указанных обстоятельств *** решением призывной комиссии Октябрьского района Приморского края ФИО1 в соответствии с ч. 1.1 ст. 28 и ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ был признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решением призывной комиссии Приморского края от *** жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, заключение призывной комиссии Октябрьского района от *** утверждено. Доводы административного истца о неполучении приказа об отчислении из ДВФУ и повесток о явке в военный комиссариат несостоятельны, поскольку в самом административном иске ФИО1 указал, что был осведомлен о планируемом отчислении; на запрос военкомата ДВФУ сообщило, что приказ об отчислении направлен на электронную почту истца; в выданном ФИО1 приписном свидетельстве указаны обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе обязанность в 2-недельный срок сообщить в военный комиссариат об изменении образования. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель призывной комиссии Приморского края представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями статей 150, 226 КАС РФ, неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, ознакомившись с доводами административного истца, возражениями представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными, или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены, или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение Призывной комиссии Приморского края принято ***, поданное в установленный законом срок исковое заявление возвращено ФИО1 Приморским краевым судом искового ***, а также обращение в суд с настоящим административным иском ***, суд находит основания для восстановления ФИО1 срока на обращение в суд с административным иском.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, *** года рождения, *** признан «***»-годен к военной службе и поставлен на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского района Приморского края.

*** ФИО1 снят с воинского учете в военном комиссариате Октябрьского района, в связи с поступлением в высшее учебное заведение (аспирантуру ДВФУ), и поставлен на воинский учет в военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока.

*** ФИО1 повторно поставлен на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского муниципального округа Приморского края по достижению 27-летнего возраста.

*** заключением призывной комиссии Октябрьского муниципального округа Приморского края № *** ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии Приморского края, оформленным протоколом от *** № *** жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, заключение призывной комиссии Октябрьского муниципального округа Приморского края № *** от *** утверждено.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон N 53-ФЗ.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (пункт 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в редакции, действовавшей в период призывного возраста административного истца).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

В соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре – в период освоения указанных образовательных программ.

В силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 поименованного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенной выше норме корреспондируют правовые предписания пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 663 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона N 53-ФЗ, в соответствии с пунктом 3 которой граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение), которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" пункта 3).

Подпунктом "а" пункта 14, пунктом 34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от *** N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", в постановлении от *** N 26-П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).

Согласно ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приказом проректора по научной работе *** от *** № *** ФИО1 отчислен из аспирантуры *** за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, т.е. утратил право на отсрочку от призыва на военную службу.

В нарушение ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1 не исполнил обязанность сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении сведений об образовании и его поведение явилось причиной невозможности исполнения в отношении него органом воинского учета мероприятий по призыву на военную службу в период весеннего призыва 2021 года (с 1 апреля по 15 июля).

Суд признает несостоятельными доводы административного истца о неполучении приказа об отчислении из ДВФУ и повесток о явке в военный комиссариат, поскольку в административном иске ФИО1 указал, что был осведомлен о планируемом отчислении; в приложенной к административному иску справке ДВФУ от ***, адресованной ФИО1, указано, что он будет отчислен из аспирантуры после ***; из материалов дела следует, что приказ об отчислении направлен на электронную почту административного истца; кроме того, учащийся по очной форме обучения аспирант не мог не знать о принятом в отношении него решении об отчислении; в выданном ФИО1 приписном свидетельстве указаны обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе обязанность в 2-недельный срок сообщить в военный комиссариат об изменении образования.

Таким образом, судом установлено отсутствие законных оснований для освобождения административного истца от прохождения военной службы по призыву, отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ФИО1 обязанностей по воинскому учету и прохождению военной службы по призыву до достижения им 27-летнего возраста.

Согласно п. 7 ст. 28, п. 1 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ).

Оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Приморского края от *** принято уполномоченным органом в полном соответствии со ст.ст. 28, 29 Федерального закона № 53-ФЗ.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, с учётом приведённых нормативных актов, суд признает оспариваемое решение призывной комиссии законным и не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», призывной комиссии Октябрьского муниципального округа Приморского края, призывной комиссии Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ***.

Судья Н.Г. Парфёнов